“十五五”大数据发展规划.docx

“十五五”大数据发展规划大数据是信息化发展的新阶段。大数据已成为数据时代的生产资料、数字政府的基本特征、智慧城市的核心内涵、数字经济的关键要素，是提升现代化治理水平和保障改善民生的重要抓手。“十五五”时期是我市加快国家中心城市现代化建设的关键阶段，为加快推动大数据健康发展和广泛应用，全面强化大数据对经济和社会的引领带动作用，根据国家相关战略部署以及省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件要求编制本规划，作为“十五五”时期指导全市大数据发展的纲领性文件。一、现状与问题近年来，我市以国家大数据战略为指引，以国家大数据综合试验区和国家中心城市建设为统揽，不断完善信息基础设施，全面提升数字治理服务能力，持续促进大数据产业建设，扎实做好数据安全防护，深入推进大数据发展取得显著成效。（一）“十四五”时期取得的主要进展信息基础设施不断完善。“十四五”时期，市通信网络基础设施本固基强，国际通信专用通道建成并投入使用，完成高速光纤网络城乡全覆盖，5G实现市区、县城、重点乡镇连续覆盖和重点行业应用场景按需覆盖。新技术及算力基础设施建设成效显著，窄带物联网(NB-IoT)实现县城以上区域连续覆盖，政务云服务器规模超过4千台，联通、移动、电信等基础通信运营商在的大数据中心以及国家超级计算中心建设顺利完成。政务大数据治理水平不断提升。“十四五”时期，市以城市大脑建设为核心，先后开发118个应用场景，全面优化城市管理、生态环境、交通出行等领域治理服务能力，社会治理水平明显提升。政务服务改革取得积极成效，构建了以“郑好办”APP、市政务服务网、综合自助一体机、办事大厅综合窗口为一体的“四端融合”政务服务体系，“郑好办"APP服务事项办件申请量超246万，办结率达99.8%,被评选为2026城市APP综合示范奖。大数据产业集聚态势愈发凸显。“十四五”时期，市大数据产业集群初步形成，构建起以数据采集存储、加工处理等为主的大数据核心产业和行业融合创新应用为主的大数据关联产业集群。龙子湖智慧岛作为国家大数据O综合试验区的核心区和先导区，累计引进大数据企业超200家，形成了良好的集聚发展态势，教育、交通等领域多个项目入选国家工信部”大数据产业发展试点示范项目名单”。数据安全保障水平显著增强。“十四五”时期，大数据安全政策规范日益健全，发布市政务数据安全暂行管理办法，加快构建数据安全保障体系，推动全市各级各部门形成责任明晰、安全可靠、能力完备、合作共享的数据安全保障机制。市信息安全产业基地聚焦芯片、工业互联网、车联网等数据安全重点领域方向，集聚多家信息安全头部企业，被国家工信部授予“国家网络安全创新应用先进示范区”。（二）存在的主要问题“十四五”期间，虽然大数据在支撑全市经济社会发展中的作用日趋明显，但是自身发展仍旧存在一些问题：一是数字化治理能力仍需提升强化，市各委办局都有自己相对独立的信息系统，数字城管平台、12345市长热线等多个平台缺乏整合，系统重复建设、数据重复采集、业务难以协同等因素导致数字化治理效能不高；二是大数据产业高质量发展动力不足，大数据企业整体规模偏小，缺乏带动能力强的大数据龙头企业与复合型高素质人才，底层基础技术等方面能力短板需要补齐；三是数据安全风险逐渐增大，以城市大脑为代表的各类信息化建设在促进数据归集、加速数据利用的同时，也带来了新的安全挑战，数据泄露、数据滥用、隐私安全等风险日益突出。二、面临的形势“十五五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。目前，全球经济发展正处于新旧增长动能转换的关键时期，世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期，信息技术创新和产业变革带动数据资源开放共享和创新应用，不断加速大数据相关产品和服务的迭代更新，大数据时代已经全面来临。（一）数据资源的爆发增长和加速传播为大数据应用发展提供了强大支撑在云计算、物联网、移动互联网、人工智能等技术的推动下，大量新的硬件与应用不断涌现，数据产生频率显著加快，全球数据资源呈现爆发式增长，海量数据在各类网络中加速传播和应用，为大数据应用发展提供了强大的基础支撑。“十五五”时期，以数据集聚为核心，加速大数据在经济社会各领域深化应用，已成为推进治理体系和治理能力现代化、实现经济社会高质量发展的重要途径。（二）发展数字经济推动产业深度融合已成为大数据发展的核心价值当前数字经济蓬勃发展，数字产业化和产业数字化进程不断加速。大数据的赋能范围从原有的电子信息领域逐渐延伸到工业、金融、农业、交通、医疗、教育等诸多方面，城市数据、视频数据、语音数据、互联网公开数据、设备数据、图像图形、旅游数据以及企业经营数据的采集、分析、计算、可视化等开放利用不断深化和快速突破。“十五五”时期，加快以大数据为代表的新一代信息技术和传统产业融合，发展以数据为关键要素的数字经济，对于激活传统产业生命力、抢占新兴业态制高点具有重大意义。（三）政府治理体系和治理能力现代化对大数据发展提供了新要求大数据时代政府治理能力面临新的挑战，以传统信息化建设为核心的建设模式已经难以满足新形势下政府治理需求。随着政府生产和拥有的数据资源规模日益庞大，建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，已成为数字时代提升政府治理水平的必然要求。“十五五”时期，市作为国家中心城市，迫切需要以大数据思维，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，切实推进城市治理体系和治理能力现代化。（四）强化大数据安全保障体系已成为促进大数据健康发展释放数据价值的基本前提当前数据已成为数字经济时代的关键生产要素，其自身收集、存储、使用、分发等环节均面临新威胁，大数据安全保障工作面临严峻挑战。健全大数据安全保障体系不仅是大数据产业长效持续发展的必然要求，也是维护广大人民群众利益、实现社会经济稳定的根本保障。“十五五”时期，迫切需要根据大数据应用和产业发展需求，加强关键信息基础设施安全保护，强化关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力，做好大数据平台及服务商的可靠性及安全性评测、应用安全评测、监测预警和风险评估，明确数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节保障网络安全的范围边界、责任主体和具体要求，切实加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私、军工科研生产等信息的保护,切实保障数据安全。三、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,把握国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略机遇，按照省数字政府建设总体规划、新型基础设施建设行动计划等工作要求，以“数字”建设为统揽，以数字化转型为先导，以改革创新为动力，以设施、技术、产业三大支撑为基础，以社会治理、民生服务、产业发展三类应用为主线，以保障安全为底线，切实做好大数据发展保障，以大数据发展全面引领和支撑现代化国家中心城市建设。（二）基本原则设施统建，开放共享。统筹推进大数据基础设施和公共服务平台建设，加强跨区域、跨部门、跨行业、跨层级、跨系统的设施衔接和联动发展。消除部门间、行业间、区域间的数据孤岛和数据壁垒，构建政府与社会互动的数据采集、共享和应用机制，促进数据资源开放共享。政府引导、社会协同。发挥政府统筹作用，优化政策环境，培育大数据创新服务场景，加快促进大数据应用的市场化开发，积极引导社会联动，构建高效、有序、开放、多元的大数据发展格局。应用驱动，夯实产业。以应用需求为指引，推动大数据技术产品、应用模式、商业模式和体制机制协同创新，推动生产方式和发展模式变革，形成完整产业链条，促进大数据产业生态体系完善。安全可信，健康有序。妥善处理发展创新与保障安全的关系，坚持安全与发展双轮驱动，审慎监管，保护创新，在保证安全可信的前提下，积极探索推动大数据发展和应用。落实国家安全相关法律法规，加强数据安全、个人信息保护和关键信息基础设施安全保护，构建安全规范的发展应用环境，提升大数据各环节的安全性和可信性。（三）发展目标到2030年，大数据发展迈上新台阶，设施、技术、产业三大基础支撑水平总体上达到中部地区一流水平，政务治理、社会服务、数据赋能三大核心应用能力国内领先，数据安全保障体系构建完成，形成以大数据为驱动的城市高质量发展新格局，有力支撑现代化国家中心城市建设，初步建成全国数据赋能创新示范区。基础支撑水平大幅提升。信息基础设施、创新基础设施实现共建共享共用，技术创新取得重大突破，产业链条全面延伸。全市5G基站规模超过4万个，5G网络实现行政村全覆盖，国家级互联网骨干直联点带宽扩容至2400G,大数据核心产业规模突破100O亿元，物联网服务支撑能力实现全国领先。核心应用能力全面强化。以数据创新价值为导向，“一网通办”“一网统管”建设全面实施，大数据在政务治理、社会服务等领域应用不断深化，制造业、服务业、农业等领域数字化水平显著提升。“郑好办”日均活跃用户达到100万人，数据赋能成效显著，形成一批全国标杆性的示范应用。指标名称安全保障能力全面增强。基本建成自主可控安全高效的数据安全立体保障体系，政府和公共企事业单位数据安全投入占信息化投入比例不低于15%,重点行业领域安全应用不断深化，中小企业网络安全能力显著提升。位标值5G基站数量40OOO'24国家级互联网骨干直联点带宽B0010大数据核心产业规模一兀0010“郑好办”日均活跃用户0政府和公共企事业单位数据安全投入占信息15化投入比例四、筑牢大数据基础设施基石按照“统筹规划、共建共享”的原则，整合设施、数据、技术、能力资源，建成“物联、数联、智联”的大数据基础设施，赋能政务服务、社会治理、产业发展等应用场景，全面支撑全市大数据发展。(一)推进信息基础设施建设建设高速泛在的网络基础设施。加快5G独立组网(SA)规模化部署，强化室内场景、地下空间、重要交通枢纽及干线沿线5G网络覆盖。前瞻开展第六代移动通信(6G)网络技术储备，推动网络持续优化升级。深入推进IPv6规模部署，提升IPv6网络性能和服务水平。加快“双千兆城市”建设，推进乡镇以上10G-PONOLT设备规模部署，持续扩大千兆光网覆盖范围。发挥网络枢纽和信息集散中心优势，深化“信息高铁”建设应用，打造云网边端的一体化新型信息基础设施。实施国家级互联网骨干直联点提升工程，积极争取国家O新型互联网交换中心建设布局。持续提升骨干网承载能力，加快推进以云计算数据中心为核心的云网融合架构演进。专项工程1：5G产业化和应用创新工程重点推进5G网络部署。规范有序推进基站建设，高质量推进5G重大规划、重大政策、重大项目落地见效。强化用地用电资金等保障，加快5G规模组网进程，筑牢5G产业高质量发展的网络基础。鼓励多元化市场主体平等进入5G产业生态链，着力在构建产业生态上实现新突破。加快5G创新中心建设工程。建设中原5G创新中心，面向省及泛中部地区提供5G相关服务，承接国家重大项目，推动5G关键共性技术突破，促进5G产业化和应用创新向纵深发展。适度超前布局算力基础设施。推进和统筹规划部署数据中心、云计算及边缘计算设施、超算中心、大数据平台等智能存储和计算设施，打造算力基础设施集群，提升信息集散中心和通信网络交换枢纽地位。立足全省及中部地区，在能源、农业种业、交通物流、黄河生态、卫生健康等领域布局国家级行业数据中心，在工业、车联网等领域按需布局边缘数据中心，推动边云协同发展。加快推广国家超级计算中心应用，推进定制化超算服务。积极申报国家级区域数据中心集群相关试点示范，创建国家一体化大数据中心节点，融