“十五五”安全生产规划.docx

“十五五”安全生产规划根据中华人民共和国安全生产法省安全生产条例省安全生产行政责任制规定省“十五五”安全生产规划市“十五五”安全生产规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要等法律法规和相关文件，结合我县安全生产工作实际，制定本规划。一、现状与形势（一）“十四五”期间工作成效“十四五”时期，县委、县政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神，坚持人民至上、生命至上，围绕现代化幸福美丽新起势成势，统筹发展和安全，始终把安全生产放在首要位置，扎实抓好安全生产各方面各环节工作，切实保障了人民群众生命财产安全。全县上下牢固树立安全发展理念，县委、县政府定期研究解决安全生产重大问题，明确部门监管责任，加强县安委会办公室职能建设和统筹协调作用，强化安全生产综合监管力量，落实行业管理部门监管责任，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系。持续强化安全生产和应急管理体制机制建设，加强安全生产监管执法能力建设，深化风险隐患排查治理和安全生产专项整治。持续深入开展安全生产大检查，严肃查处各类生产安全事故。建立完善应急救援协调联动机制，加强预案编修和演练，事故应急救援效能进一步提升。加强全员安全生产培训体制机制建设，推进企业全员安全培训。加强安全宣传教育，大力推进科技强安，安全生产基础保障能力不断提升。2020年各类事故起数和死亡人数较2015年均下降16.67%,未发生较大及以上生产安全事故，全县安全生产形势保持持续稳定好转。（二）“十五五”面临的挑战和机遇“十五五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是省全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年,也是县落实高质量发展重大战略决策，全面推进现代化幸福美丽新建设的关键时期，改革与发展并进，机遇和挑战并存。当前和今后一个时期，全县安全发展不平衡不充分问题仍然较为突出，传统风险和新兴风险相互叠加、相互影响，防范化解重大安全风险的任务日趋繁重。一是我县安全生产工作体制机制仍不完善，全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到有效解决。二是我县小微企业较多，特别是工商贸行业小微企业数量占比较大，落后工艺、技术、装备和产能仍然存在，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础依然薄弱。三是城区规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、生命线工程、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。四是传统和新型生产经营方式并存，新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新基建加快推进，新业态大量涌现，复合型事故有所增多，较大以上事故风险由传统高危行业领域向其他行业领域扩展。五是安全监管能力与经济社会发展不相适应，企业主体责任落实有偏差、监管环节有漏洞等问题依然突出，安全生产监管执法的规范化、权威性亟待增强。“十五五”时期，安全生产工作也面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产工作,作出一系列重大决策部署，深入推进安全生产领域改革发展，为安全生产提供强大政策支持；各级党委政府加强领导，强化监管，狠抓安全生产责任落实，为安全生产工作提供有力组织保障。二是随着“四个全面”战略布局持续推进，五大发展理念深入人心，社会治理能力不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。三是全县开启现代化幸福美丽新建设新征程，进入高质量发展重要“窗口期”，黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等战略机遇叠加，全县经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，有利于降低安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全生产工作的高度关注，为推动安全生产工作提供了巨大动力和能量。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把安全发展贯穿全县经济发展各领域和全过程，坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、风险管控、系统治理原则，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障、科学的风险管控和完善的系统治理，不断提高安全风险防范化解能力，努力保持全县安全生产形势持续稳定向好，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面推进现代化幸福美丽新建设提供坚实的安全生产保障。（二）基本原则坚持党的领导，落实责任。发挥各级党委在安全生产工作中的领导和主导作用，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为治理优势，坚持党建统领、社会共治,分级负责、属地为主，预防为主、标本兼治，权责一致、失职追责，全面落实安全生产责任。坚持人民至上，安全。坚持人民利益高于一切，弘扬人民至上、生命至上理念，绷紧安全生产这根弦，提高人民群众安全意识，提升全社会安全防范能力，提高安全生产管理服务水平，全力保障人民群众生命财产安全。坚持依法治理，系统推进。坚持以系统性眼光和法治思维，解决安全生产管理工作中的重点和难点问题，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，拓展公众参与公共安全治理的有效途径，全民参与，全员开展，加强安全生产社会防控体系建设。坚持科技赋能，创新举措。将现代科技与安全生产深度融合，持续深化安全生产信息化、标准化、规范化建设，提升企业本质安全管理水平。充分开拓新思路、研究新方法、探索新举措，促进安全生产工作思维模式创新、方式方法创新、工作手段创新，取得新时期安全生产工作新突破。（三）目标任务1 .“十五五”主要目标到2030年，安全生产治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，安全生产监管执法和事故应急救援能力显著增强，安全生产专项整治取得明显成效，重点行业领域安全生产状况有效改善，本质安全水平显著提升，生产安全事故总量进一步下降，一般生产安全事故得到有效遏制,全县生产安全事故风险防控水平和全民安全素质显著提升,安全生产形势趋稳向好，人民群众安全感明显增强。生产安全事故控制指标（到2030年底） 一般生产安全事故得到有效遏制，杜绝较大以上生产安全事故发生； 亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以内； 各类生产安全事故死亡人数下降10%； 工商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在0.50以内； 道路交通万车死亡率控制在1.35以内。2 .分项目标安全生产责任体系更加严密。安全发展理念进-步强化，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制进一步健全，权责一致、权威高效的监管体制更加完善，涉及安全生产的所有领域、所有事项都有部门主管和监管。安全生产依法治理更加有力。规章制度和标准体系健全完善，社会监督作用进一步强化。监管执法力量进一步加强，监管执法效能进一步提升。安全风险防控能力显著提升。源头管控和安全准入制度体系进一步健全，安全风险分析和监测预警机制逐步完善，企业安全生产预防控制体系有效运行。重点行业领域重大危险源在线监测率达100%o安全生产支撑保障更加完善。安全科技引领作用日益明显，安全生产信息化稳步推进。应急演练常态化、实战化水平进一步提高，重点行业领域专业救援力量实现全覆盖。安全教育培训体系更加完善，重点行业规模以上企业从业人员安全技能培训率达100%O3 .2035年远景目标到2035年，基本建成与新时代现代化强县相适应的安全生产治理体系，安全生产治理能力大幅提升，依法治安、科技强安、智慧安全水平达到新高度，为全县经济社会持续健康发展提供有力支撑，安全生产形势持续稳定，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。三、主要任务（一）健全安全生产责任体系L树牢安全发展理念。推动各级各部门和生产经营单位以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践。大力宣传贯彻习近平总书记重要论述，通过报、台、网、端、微等平台进行集中宣传。各级党校组织专题学习和培训，纳入干部培训内容。进一步明确县、镇（街道）、开发区党政领导干部安全生产工作职责，将履行情况纳入党政领导干部年度述职内容，相关经济责任履行情况列入党政领导干部任期经济责任审计范围。将安全生产工作纳入各镇（街道）、开发区高质量发展年度考核指标体系。扎实开展生产经营单位开工安全生产“第一课”等宣传教育活动，普及安全知识，培育安全文化。（县应急局牵头,县委组织部、县委宣传部、县委党校、县审计局、县财政局、县融媒体中心，县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门等按职责分工负责）2 .完善安全监管体制。健全各级党委政府定期研究解决安全生产重大问题工作机制，完善党政领导干部带队督导检查安全生产制度机制。发挥各级安全生产委员会及办公室统筹协调作用。建立新产业、新业态、新领域监管职责动态调整机制，及时界定行业主管部门，填补各行业领域安全监管职责空白。加强非生产类伤亡事故防范管理，落实一氧化碳中毒、中小学生溺水、农村道路交通事故、儿童游乐设施等安全管理责任。（县应急局牵头，县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门等按职责分工负责）3 .落实安全监管责任。优化完善地方党政领导干部安全生产职责清单和工作任务清单。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,严格落实各行业主管部门和负有安全生产监管职责部门的安全生产工作任务分工，各相关部门分别制定主要负责人、分管负责人、专职人员及内设机构、下属单位安全生产责任清单，确保涉及安全生产的所有领域、所有事项都有部门主管和监管。各专业委员会办公室所在单位明确专门科室和人员负责相关工作。按照权责一致原则，明确镇（街道）、开发区管理机构安全管理职责，落实基层属地管理责任。完善安全生产督导检查、警示、督办、约谈等制度,组织开展安全生产督导检查，重点检查各镇（街道）、开发区党委政府和县有关行业主管部门落实省市县党委政府决策部署情况。加强安全生产工作责任考核，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”。（县应急局牵头，县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门等按职责分工负责）4 .压实企业主体责任。督促企业制定符合本单位实际、体现本单位特点的全员安全生产责任清单，压实企业法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人安全生产第一责任，推动企业各层级各岗位安全责任清单落实。建立实施企业安全总监制度，2026年底前高危行业安全总监配备率达100%,其他行业按规定做到应配尽配。督促企业严格执行全员安全生产责任制，构建自我约束、持续改进的安全生产内生机制。强化企业全员培训，切实提高一线职工安全生产意识和安全操作技能。指导企业合理用好用足企业安全生产费用提取、安全技术设备设施改造等有关财税政策。发挥工伤保险的事故预防作用，大力推进安全生产责任保险。贯彻落实安全生产领域失信惩戒名单管理制度，依法依规认定、惩戒安全生产失信行为。（县应急局牵头,县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门等按职责分工负责）（二）强化安全生产依法管理L健全完善规章制度。贯彻执行安全生产法和省安全生产条例省安全生产行政责任制规定等安全生产法律法规，健全完善各项安全生产制度。加强对安全生产执法检查、事故调查处理、行政执法案卷评查等结果的运用，建立执法信息反馈等长效机制。严格地方安全规程、行为规范和强制性、指导性标准的应用。加强安全生产普法，把安全生产纳入公民法治宣传