行政许可法讲义.ppt

行政许可法行政许可法行政许可法行政许可法第一部分 行政许可法的概述 第二部分 行政许可的设定 第三部分 行政许可的实施 第四部分 行政许可的监督检查第一部分第一部分 行政许可法的概述行政许可法的概述 一、行政许可的概念（第二条）一、行政许可的概念（第二条） 行政许可是指行政机关依据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。第一部分第一部分 行政许可法的概述行政许可法的概述 二、行政许可的特征 特征一：行政许可是依申请依申请的行政行为。 特征二：行政许可是对一般禁止的解除对一般禁止的解除。 特征三：行政许可是授益性授益性的行政行为。 特征四：行政许可是外部外部行政行为。 特征五：行政许可是要式要式行政行为。第一部分第一部分 行政许可法的概述行政许可法的概述 三、行政许可的基本原则三、行政许可的基本原则 1、合法原则（第四条）（第四条） 2、公开、公平、公正原则（第五条）（第五条） 3、便民原则（第六条）（第六条） 4、救济原则（第七条）（第七条） 5、信赖保护原则（第八条）（第八条） 6、行政许可不得转让原则（第九条）（第九条） 7、监督原则（第十条）（第十条）第二部分第二部分 行政许可的设定行政许可的设定 一、设定范围一、设定范围：可以设定（第十二条）：可以设定（第十二条） 可以不设定（第十三条）可以不设定（第十三条） 二、设定权二、设定权 三、设定内容三、设定内容第二部分第二部分 行政许可的设定行政许可的设定 二、设定权二、设定权 设定文件：设定文件： 法律、行政法规法律、行政法规 国务院决定国务院决定（必要时）（必要时） 地方性法规地方性法规 地方政府规章地方政府规章（一年）（一年）第二部分第二部分 行政许可的设定行政许可的设定 二、设定权二、设定权 设定主体：设定主体：1.全国人大及其常委会全国人大及其常委会2.国务院国务院3.地方人大及其常委会地方人大及其常委会4.省、自治区、直辖市政府省、自治区、直辖市政府第二部分第二部分 行政许可的设定行政许可的设定 三、设定内容三、设定内容 实施机关、条件、程序、期限实施机关、条件、程序、期限第三部分第三部分 行政许可的实施行政许可的实施 一、行政许可的实施机关一、行政许可的实施机关a.行政机关行政机关（第二十二条）（第二十二条）b.法律法规授权的组织法律法规授权的组织（第二十三条）（第二十三条）c.行政机关委托的组织行政机关委托的组织（第二十四条）（第二十四条）公告公告第三部分第三部分 行政许可的实施行政许可的实施 一、行政许可的实施机关一、行政许可的实施机关 相对集中行政许可权相对集中行政许可权（第二十五条）（第二十五条） 一个窗口对外一个窗口对外（第二十六条第一款）（第二十六条第一款） 统一办理、集中办理、联合办理统一办理、集中办理、联合办理 （第二十六条第二款）（第二十六条第二款）第三部分第三部分 行政许可的实施行政许可的实施 二、行政许可的实施程序二、行政许可的实施程序 （一）一般程序（一）一般程序 （二）听证程序（二）听证程序 （三）变更与延续程序（三）变更与延续程序 （四）特殊程序（四）特殊程序第三部分第三部分 行政许可的实施行政许可的实施 二、行政许可的实施程序二、行政许可的实施程序 （一）一般程序（一）一般程序 1.1.申请：申请：书面书面申请，不允许口头申请申请，不允许口头申请 2.2.受理：受理：a.a.应当受理应当受理 b. b.不予受理不予受理 c. c.当场改正当场改正 d. d.一次告知，两次办结（一次告知，两次办结（5 5日内）日内） 本机关专用印章本机关专用印章第三部分第三部分 行政许可的实施行政许可的实施 二、行政许可的实施程序二、行政许可的实施程序 （一）一般程序（一）一般程序 3.3.审查审查:a.:a.形式审查形式审查 b. b.实质审查（两人以上）实质审查（两人以上） 利害关系人利害关系人 4.4.决定：书面决定决定：书面决定第三部分第三部分 行政许可的实施行政许可的实施 二、行政许可的实施程序二、行政许可的实施程序 （一）一般程序（一）一般程序 5.5.期限：期限：a.a.当场决定当场决定 b.b.受理之日起受理之日起2020日内决定日内决定 c.45 c.45日内日内 d.10 d.10日内颁发、送达许可证件日内颁发、送达许可证件第三部分第三部分 行政许可的实施行政许可的实施 二、行政许可的实施程序二、行政许可的实施程序 （二）听证程序（二）听证程序 1 1、听证费用听证费用：申请人、利害关系人：申请人、利害关系人不承担不承担 2 2、重点时间重点时间：a.a.申请期限：申请期限：5 5日日内提出内提出 b. b.组织期限：组织期限：2020日日内组织内组织 c. c.告知期限：告知期限：7 7日日前告知前告知 听证听证应当应当公开举行（公开举行（） 听证听证一律一律公开举行（公开举行（X X）第三部分第三部分 行政许可的实施行政许可的实施 二、行政许可的实施程序二、行政许可的实施程序 （二）听证程序（二）听证程序 3.3.听证的听证的回避回避： a.a.听证主持人听证主持人 b.b.申请人、利害关系人有权申请回避申请人、利害关系人有权申请回避 4.4.听证笔录的效力：行政机关听证笔录的效力：行政机关应当应当根据听根据听证笔录，做出行政许可决定。证笔录，做出行政许可决定。第三部分第三部分 行政许可的实施行政许可的实施 二、行政许可的实施程序二、行政许可的实施程序 （三）变更与延续程序（三）变更与延续程序 变更变更 延续：届满前延续：届满前30日提出申请日提出申请 逾期未作决定的，视为逾期未作决定的，视为准予延续准予延续第三部分第三部分 行政许可的实施行政许可的实施 二、行政许可的实施程序二、行政许可的实施程序 （四）特别程序（四）特别程序 1.1.特许特许：招标、拍卖：招标、拍卖 2.2.认可认可：不得指定教材或助考资料：不得指定教材或助考资料 3.3.核准核准：检验检疫结果：检验检疫结果 4.4.登记登记：当场予以登记：当场予以登记 5.5.数量限制数量限制：申请的：申请的先后顺序先后顺序第三部分第三部分 行政许可的实施行政许可的实施 二、行政许可的实施程序二、行政许可的实施程序 （五）行政许可的费用（五）行政许可的费用a.实施行政许可实施行政许可b.对行政许可事项进行监督检查对行政许可事项进行监督检查 不收费不收费c.申请书格式文本申请书格式文本 不允许：不允许：返还或变相返还返还或变相返还第四部分第四部分 行政许可的监督检查行政许可的监督检查一、监督检查一、监督检查1、上级机关监督下级机关：、上级机关监督下级机关： 及时纠正违法行为及时纠正违法行为2、发证机关监督被许可人：、发证机关监督被许可人： a.监督检查的情况和处理结果予以监督检查的情况和处理结果予以记录记录 b.监督检查人员监督检查人员签字后归档签字后归档 撤销（撤销（4+1种情形）种情形） 注销（注销（5+1种情形）种情形）第四部分第四部分 行政许可的监督检查行政许可的监督检查二、法律责任二、法律责任（一）行政许可机关及工作人员的责任（一）行政许可机关及工作人员的责任由由上级行政机关和监察机关上级行政机关和监察机关追责追责（二）行政许可申请人和被许可人的责任（二）行政许可申请人和被许可人的责任a.a.隐瞒有关情况或提供虚假材料的：隐瞒有关情况或提供虚假材料的：一年内一年内b.b.欺骗、贿赂等不正当手段：欺骗、贿赂等不正当手段：三年内三年内c.c.行政处罚或刑事责任行政处罚或刑事责任行政许可法行政许可法