“十五五”现代安全生产规划.docx

“十五五”现代安全生产规划为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府及县委、县政府关于加强安全生产工作的决策部署，根据中华人民共和国安全生产法中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见省安全生产条例省“十五五”安全生产规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要县国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要等规定，制定本规划。一、现状与形势（一）取得成效。“十四五”期间，全县各级各部门深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，推进实施安全发展战略，聚力安全生产改革创新，全县安全生产责任体系逐步健全，安全生产法治秩序日益完善，安全生产基层基础不断夯实，安全生产综合保障能力不断提升，安全生产形势总体平稳。1.安全生产责任体系逐步健全。按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，坚决落实安全生产责任制。调整充实安委会组织机构，进一步强化党委、政府对安全生产工作的组织领导，全面织密织牢安全生产监管责任网。分类制定安全生产责任清单，强化党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实，形成具有特色的安全生产责任体系。2.安全生产法治建设全面推进。推进落实市生产安全事故应急救援办法、市全民安全素质教育办法，优化行政审批流程，实现安全生产许可事项“一站式”服务。3.安全生产监管全面加强。大力充实一线监管力量，全县各镇（街道）、开发区均设置了安全生产监管机构，并配备3-5名安全生产检查员。健全执法全过程记录和信息公开制度，执法过程统一配备安全监管执法终端和执法记录仪，有效提升了智能化、信息化执法水平。4.安全基础保障水平全面提升。依托省安全生产风险管控云平台，形成从企业自查隐患、上报隐患，到隐患整改落实、监督指导完全闭环的链条。推进风险管控信息化建设，涉及重大危险源的危化品企业全部实现在线监测预警。5.企业本质安全水平不断提升。通过现场观摩、调度通报、约谈问责、点评考核等方式，全行业、全方位、全过程推进双重预防体系建设,强化源头管控、重大风险安全管控。“十四五”期间，全县180家工矿商贸企业完成双重预防体系建设，排查风险点3289个，全部落实了科学管用的管控措施，培育1家省级、2家市级、15家县（市、区）级标杆企业。6.“素质固安”工程创新实施。紧紧抓住“人”的素质提升，盯紧“企业”与“社会”两个层面，推进“素质固安”工程，公众安全文明素质进一步提升。“十四五”期间，全县454家生产经营单位设立“安全生产警示教育日”，开展“四个1+N”系列警示教育活动。组建“素质固安”志愿服务联盟和“送教下乡”教育团，通过各种形式将安全知识送进千家万户。建设公众安全教育”体验基地”，设置“素质固安”公益广告，打造“安全大讲堂”“安全艺术节”“安全文化长廊”“素质固安运动会”等精品安全教育模式和工作平台。党政领导干部和企业安全生产培训考核工作全面加强。（二）面临形势。“十五五”时期，我县安全生产改革发展面临重大战略机遇，也充满严峻挑战。党的十八大以来，党中央、国务院对安全生产工作提出一系列新理念、新思想、新战略，安全治理能力现代化有了明确方向和推进路径；中华人民共和国安全生产法修订施行，进一步理顺了安全生产各方责任。省市县加快新旧动能转换，推动产业转型升级，加大淘汰落后产能力度，推动形成更加有利于安全生产的发展方式，有利于从源头上提升安全生产水平。与此同时，我县正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，安全生产形势依然严峻。中小型企业数量多，机械化、信息化和自动化程度低，企业本质安全水平低。大项目、大工程加速落地，新材料、新工艺广泛应用，存在一些未知风险。随着城市空间格局变迁，老旧小区、城市综合体、地下管网等重点区域的安全风险更加集聚。二、思路与目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，坚持“人民至上、生命至上”，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念,坚守底线思维，着力深化改革创新，着力完善体制机制，着力健全责任体系，着力加强法治建设，着力强化基础保障，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力促进安全生产与经济社会同步协调发展，实现全县安全生产形势持续稳定好转，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障。（二）基本原则一一坚持党的领导。充分发挥各级党委、政府在安全生产工作中的领导和主导作用，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，坚持分级负责、属地为主，统筹协调、分类管理，权责一致、失职追责，全面落实安全生产责任。一一坚持人民至上。坚持人民利益高于一切，立足不断满足人民群众安全需要，着力提高人民群众安全意识，着力提高全社会安全防范能力,着力提高安全生产管理服务水平，全力保护人民群众生命财产安全。一一坚持系统治理。坚持系统治理、源头治理、综合治理，聚焦痛点难点堵点问题，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，构建安全生产长效机制，不断提升安全生产社会共治的能力与水平。一一坚持改革创新。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，将理念创新、理论创新、体制机制创新、工作创新、科技创新融入安全生产工作改革发展实践。一一坚持标本兼治。坚持问题导向、源头治本，围绕安全生产突出问题和薄弱环节,推进源头整治、综合整治、精准整治、长效整治，推动安全生产在抓根本、管长远上取得新成效。（三）规划目标。到2030年，建立较为完善的安全生产责任体系、安全生产法治体系、隐患排查治理体系、风险预防控制体系。应急救援、基层基础、科技支撑、执法监察能力明显增强，安全生产的法治化水平有效提升，企业本质安全水平显著提高，社会整体安全意识普遍增强,事故起数和死亡人数明显下降，遏制较大事故，杜绝重特大事故。三、重点任务（一）健全完善安全生产制度规范体系。全面贯彻落实安全生产法律法规、标准规范、应急预案和各级政府关于安全生产的有关要求，梳理对照，查缺补漏，建立健全安全生产制度规范体系，推进安全生产有法可依。1.贯彻落实安全生产法律法规规章。深入学习和贯彻中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国消防法省安全生产条例省安全生产行政责任制规定省生产经营单位安全生产主体责任规定等法律法规规章，依法做好安全生产工作。2.贯彻落实安全生产标准规范。全面贯彻企业安全生产标准化基本规范，明确重点行业领域企业安全生产标准化建设任务和职责分工，落实各行业安全生产标准化实施规范，体现“策划、实施、检查、改进”动态循环的管理模式，扎实提升全县企业安全生产标准化水平。3.健全安全生产应急预案体系。贯彻落实生产安全事故应急预案管理办法省生产安全事故应急办法，按照“以人为本、依法依规、符合实际、注重实效”的原则，组织有关部门在风险辨识评估、案例研究、应急资源调查的基础上,编制生产安全事故专项应急预案。负有安全生产监督管理职责的有关部门，督促本行业领域生产经营单位建立健全本单位的生产安全事故应急预案体系，依法编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并做好预案的结构化、数字化建设，按照规定向有关部门备案。（二）强化安全生产责任落实。完善和落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，强化党委、政府领导责任和监管部门监管责任、生产经营单位主体责任，推动建立健全覆盖各级党委、政府和部门、企事业单位，贯穿县（市、区）、镇（街道）、村（社区）的立体式安全生产责任体系。1.落实党委、政府领导责任。进一步完善各级政府安全生产责任制，健全安全生产责任体系。严格贯彻落实省实施地方党政领导干部安全生产责任制规定细则和市贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定实施细则，强化各级党委、政府对安全生产工作的领导。各级党委、政府健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，将安全生产列入重要议事日程，纳入本地区经济社会发展总体规划，推动安全生产与经济社会同步协调发展。县、镇（街道）制定党政领导干部安全生产工作职责，并将履行情况纳入党政领导干部年度述职内容。“十五五”期间，市对所有县（市、区）巡查一遍，延伸巡查部分重点镇街道和重点企业，全县做好市对县开展的安全生产巡查工作准备。2、落实安全监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，进一步厘清安全生产综合监管与行业监管的职责和界限。推进建立安全监管监察职责部门和行业管理部门的安全生产权力和责任清单，依法依规履职尽责。全面推行分级分类监管和执法，明确各生产经营单位监管执法责任主体，实现安全监管责任全覆盖，杜绝责任“空档”和监管“盲区”。加强安全生产工作责任考核，建立完善精准科学的安全生产综合考核体系和奖惩机制，严格落实安全生产“一票否决”制度，真正把安全生产责任落到实处。3.深化企业安全生产主体责任落实。督促企业严格落实省生产经营单位安全生产主体责任规定，履行安全生产法定义务，全面建立健全安全生产管理机构，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，实现安全责任可追溯。推动生产经营单位构建风险分级管控和事故隐患排查治理体系，建立健全全员安全生产责任制，并在生产经营活动中严格执行。4.落实生产安全事故责任追究制度。在追究企业主体责任的同时，对发生生产安全事故负有责任的部门、单位，依法依规严肃追责问责。重大事故结案一年内、较大事故和一般事故结案半年内，由事故调查组牵头部门负责，对事故处理意见落实情况进行评估，凡责任追究不到位、问题整改措施不落实的，一律倒查责任。（三）加强企业安全生产管理。以健全企业安全管理体系、提高安全管理能力为突破口，以隐患排查治理、应急准备、标准化建设等为抓手，全面落实企业安全生产主体责任，推动企业安全发展。1.提高企业安全管理能力。严格执行生产经营单位全员安全生产责任制。企业法定代表人、实际控制人同为安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。推动重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队，生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。加强安全生产资金投入管理，严格安全生产费用提取管理使用制度，逐步改善安全生产条件。2.强化企业应急准备。严格落实企业安全培训、应急预案和应急演练“三到位”。修订企业安全培训教程，落实全员培训、岗位培训内容和学时，推行培训考试在线机考。负有安全生产监督管理职责的部门要指导督促企业制定完善企业应急预案和演练计划，开展常态化、规范化、实战化应急演练，强化对应急预案和演练的监督检查。建立企业应急准备能力评估制度,根据演练结果及时对应急预案进行修订。3.开展企业安全生产标准化规范建设。突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。进一步健全完善企业安全生产目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、应急管理、事故管理等方面的岗位安全风险管控措施，优化并落实评审（评估）制度，增强安全生产标准化建设的规范性、科学性、实用性和可操作性,实现企业内部安全管理、安全生产标准化及双重预防体系同步建设、互促共进、整体运行，切实提高源头治理、精准治理、系统治理能力。（四）强化安全生产源头治理。坚持标本兼治、重在治本的原则，健全安全生产长效机制，强化安全生产源头管控，进一步提升企业安全生产治理能力和本