“十五五”促进就业规划.docx

“十五五”促进就业规划就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。“十五五”时期，实现更加充分更高质量就业，是推动高质量发展、增进民生福祉、推进共同富裕的重要支撑。本规划依据市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要编制，提出了“十五五”时期促进就业的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，是全市促进就业工作的重要指导性文件。一、发展基础“十四五”期间，面对复杂严峻的国内外形势和艰巨繁重的就业任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把促进就业作为重大政治任务和民生头等大事，深入实施就业优先政策，创新就业工作体制机制，就业形势保持总体稳定,为经济社会发展提供了有力支撑。就业规模持续扩大，累计实现城镇新增就业30.7万人，超额完成目标任务。就业结构更加优化，第三产业就业比例不断提高，城镇就业比例明显增加，劳动者就地就近就业和返乡创业增多，区域就业结构更趋合理。重点群体就业保障有力，高校毕业生总体就业率持续稳定在90%以上，农村劳动力转移就业成效明显，困难群体得到有效帮扶。劳动者素质明显提高，全市15岁及以上人口平均受教育年限提高至9.31年，技能人才总量稳步增长、结构不断改善。就业质量进一步提升，社会保障覆盖面持续扩大，根治欠薪工作取得明显成效，劳动权益保障不断加强。失业风险防控基础更加牢固，城镇登记失业率持续保持在较低水平，失业人员基本生活得到较好保障。“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是省开启新时代现代化强省建设的第一个五年，也是我市深入实施“新时代兴聊十大工程”、实现在鲁西大地率先崛起的关键五年，做好就业工作机遇和挑战并存。我市产业基础扎实，产业结构持续优化，新旧动能转换初见成效，为稳定和扩大就业创造了良好条件。随着制造业强市建设、数字经济发展、智能化技改、高新技术企业培育、高铁新区建设等重大战略、规划、计划持续赋能，新兴就业创业机会将日益增多，新的就业增长点将不断涌现。但也要看到，当前和今后一段时期，就业工作面临诸多压力和挑战，固有矛盾依然存在，新的问题还在增加。就业总量压力巨大，城镇新成长劳动力保持高位，高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业压力不减。产业转型升级、技术进步加快，技能人才数量和结构难以满足产业发展和市场需求。“就业难”和“招工难”问题并存，结构性就业矛盾更加凸显。就业方式更加多元，灵活就业和新就业形态从业人员劳动权益保障亟待加强。同时，外部环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，对就业的潜在冲击需要警惕防范。国内经济下行压力仍然较大，我市新旧动能转换正处于紧要关口，新的经济增长点还没有形成规模，城乡区域发展仍不平衡，将对就业产生深刻影响。总之，“十五五”时期，就业形势依然复杂严峻，稳定和促进就业任务艰巨。二、总体要求（一）指导思想深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实施就业优先战略，持续健全就业促进机制，千方百计扩大就业容量，努力提升就业质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范化解失业风险，全力促就业、惠民生、保稳定，为实现经济行稳致远、社会安定和谐、奋力实现在鲁西大地率先崛起提供坚强保障。（二）基本原则坚持就业优先、政策协同。继续实施就业优先战略和积极就业政策，把稳定和扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限。坚持经济发展就业导向，加强就业政策与其他政策的衔接配套、协调联动，实现就业增长与经济发展良性互动。坚持扩容提质、优化结构。围绕实现更加充分更高质量就业目标，坚持“稳岗、扩岗”并举和“规模、质量”并重，鼓励和支持多渠道灵活就业，大力促进创业带动就业,促进就业扩容提质。聚焦劳动者技能素质提升，加强技术技能人才培养，提高供需匹配精准度，着力缓解就业结构性矛盾。坚持市场主导、政府调控。坚持市场化、社会化就业方向，充分发挥市场供需对接、促进就业的决定性作用，提高人力资源市场配置效能。强化政府责任，加快破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制障碍，优化整合各类资源，提高公共就业服务能力，为促进就业提供强有力的政策支持和基础性服务保障。坚持聚焦重点、守住底线。紧盯就业领域关键环节和突出问题，聚焦重点群体、重点区域、重点行业，制定更加精准有效的政策措施，因地因企因人加强分类帮扶援助，切实兜牢民生底线。密切关注内外部环境对就业的影响，完善监测预警防控机制，严密防范化解就业领域风险隐患。（三）主要目标到2030年，要实现以下目标:就业形势持续平稳。城镇新增就业20万人以上，城镇调查失业率低于全省控制目标，重点群体就业保持稳定。就业结构持续优化，城镇就业比重不断提高，第三产业从业人员占比逐步扩大，劳动力市场供求基本平衡。就业质量稳步提升。劳动者收入水平持续提高，就业稳定性不断增强，覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全，劳动关系更加和谐稳定，劳动者合法权益得到更好保护,更多劳动者实现安全、高效、体面就业。结构性就业矛盾有效缓解。人力资源质量大幅提升、结构进一步优化，高技能人才规模稳步扩大，更加契合产业转型升级和高质量发展的需要。公共就业服务质效持续提升，人力资源服务业实现更高质量发展，企业“招工难”问题有效缓解，劳动者求职渠道更加顺畅。创业带动就业动能持续释放。创业引领作用更加凸显，对高质量就业的带动能力进一步增强。创业环境更加优化，政策服务更加完备，创业成本不断降低，创业服务实现跃升，创业机会更多、渠道更广，劳动者投身创业创新活动积极性不断增强。风险应对能力显著增强。就业领域风险监测预警和防控应对机制不断健全，援企稳岗帮扶机制逐步完善，失业人员保障范围有效扩大、保障水平进一步提高，规模性失业风险得到有效防控。专栏1：“十五五”时期就业主要指标I指标2020年基数2030年目标性1.城镇新增就业人数（万人）30.7)20期性2.城镇调查失业率（%）低于全省控制目标j期性3.高校毕业生毕业去向落实率（%）92.9>85j期性4.劳动年龄人口平均受教育年限（年）9.31完成省分解任务束性5.开展补贴性职业技能培训人数（万人次）7.9116)期性6.高技能人才总量（万人）6.89.3j期性7.失业保险参保人数（万人）42.946.3束性注：O内为5年累计数。三、强化就业优先，发展经济拉动就业落实就业优先战略，强化就业优先政策，推动形成经济社会高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。（四）促进就业政策与经济社会政策协同1 .坚持经济发展就业导向。将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，把稳定和扩大就业作为宏观调控重要目标，确保实现经济增速预期目标，以经济社会高质量发展带动就业提质扩容。加强经济社会政策与就业政策协同联动，在制定财政、金融、产业、贸易、投资、消费等经济政策和人口、教育、社会保障等社会政策时，要充分考虑对就业的影响，提升重大政策规划、重大工程项目、重大生产力布局对就业的促进作用。制定实施安全生产监督管理、环保治理、城市管理政策，严禁擅自提标、层层加码，坚决杜绝“一律关停”“先停再说”等“一刀切”做法，避免集中停工停产停业，最大限度减少对就业的影响。2 .发挥投资带动就业作用。实施重大产业就业影响评估，明确重要产业规划带动就业目标，优先投资就业带动能力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校毕业生就业的产业。对部分带动就业能力强、环境影响可控的项目，制定环评审批正面清单，加大环评“放管服”改革力度，审慎采取查封扣押、限产停产等措施。发挥创业投资作用，对带动就业能力强的创业投资企业予以引导基金扶持、政府项目对接等政策支持。围绕产业基础高级化、产业链现代化，扩大传统优势产业、战略性新兴产业和未来产业投资，增强现代优势特色产业核心竞争力，厚植带动就业潜力。加大基础设施、民生工程、生态文明等领域投资力度，增加就业岗位。3 .扩大内需创造就业岗位。充分发挥消费基础性作用，加快提升传统消费，适当增加公共消费，推动消费提档升级,激发居民消费潜力，创造更多就业增长点。拓展城乡消费市场，优化商圈、商街、商场、商铺等商业设施规划布局，打造市级示范商业步行街，培育夜间经济业态，完善乡镇商贸体系，丰富农村消费场景，为扩大就业提供支撑。推动线上线下消费有机融合，创新发展新零售、绿色零售、宅经济，加快发展在线教育、智慧医疗、在线文娱、智慧旅游、在线健身，培育发展消费新模式新业态，支持发展新就业形态。（五）发展现代化产业体系带动就业L发展九大产业集群提升就业质量。坚定不移推动新旧动能转换，大力发展九大产业集群，培育壮大新材料、高端装备制造、新能源汽车、医养健康等新兴产业，改造提升有色金属及金属深加工、绿色化工、现代高效农业、纺织服装、文化旅游等传统产业，加快构建以新动能为主导的现代产业体系，创造更多高质量的就业机会。实行产业链链长制，加大“建链、延链、补链、强链”力度，形成更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，创造更大规模、更高质量、更加稳定的就业岗位。2 .构建现代农业体系拓展就业空间。全面实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代高效农业产业体系，完善城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动农村一二三产业融合发展，充分释放促进就业潜力。做大做强农业龙头企业，推进国家级农业产业强镇、省级以上现代农业产业园等重点项目建设，培育创建一批现代农业产业园、农业产业强镇、乡土产业名品村，发挥吸纳就业示范引领作用。充分挖掘乡村旅游资源，培育创建景区化村庄、乡村旅游重点村和旅游民宿集聚区，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，规范发展休闲观光农业、创意农业和体验农业，推动农业与文旅产业深度融合，创造更多乡村就业机会。实施高素质农民培育工程，打造爱农业、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。培育家庭农场、农民合作社等新兴农业经营主体，持续带动农民就业增收。3 .强化服务业吸纳就业作用。大力发展现代服务业，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，进一步提高服务业吸纳就业比例。加快生产性服务业与先进制造业深度融合，聚焦生物医药、新能源汽车、新材料等先进制造业产业集群，加快发展工业设计、商务咨询、检验检测认证等服务，聚焦提高要素配置效率，推动现代物流、供应链金融、信息数据、人力资源等创新发展，扩大服务业吸纳就业空间。大力发展生活性服务业，重点发展医养健康、文化旅游业，加快发展电商直播行业，提升发展教育培训，规范发展家政服务业、优化物业服务，稳定拓展社区服务岗位，更好地满足城乡各类劳动者的就业需求。（六）培育壮大新模式新业态拉动就业1 .促进数字经济领域就业创业。突出数字引领、撬动、赋能作用，加强数字基础设施支撑，推动数字经济和实体经济深度融合，催生更多新产业新业态新商业模式，培育多元化多层次就业需求。创新数字经济发展模式，完善数字经济生态体系，加快推进产业数字化和数字产业化，推动传统线下业态数字化转型赋能，创造更多数字经济领域就业机会。加快发展共享出行、共享住宿等生活类共享经济，促进平台经济规范健康发展，降低平台服务成本，带动更多劳动者依托平台就业创