“十五五”现代应急管理规划.docx

“十五五”现代应急管理规划为贯彻落实国家和省、市、区关于应急管理工作的一系列重大决策部署，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和相关文件精神，制定本规划。一、形势与现状（一）取得的进展“十四五”以来，各级各有关部门和单位认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理工作重要指示精神，深入落实国家和省、市、区有关决策部署，采取一系列有效举措加强和改进应急管理工作，取得了积极进展和明显成效，实现了“十四五”应急管理领域相关规划提出的预期目标。1 .应急管理体系不断健全。不断深化应急管理体制改革，区应急管理部门及时组建到位，机构改革全面完成。逐步完善灾害事故联合会商研判机制，制定灾害事故相应手册，探索形成扁平化组织指挥体系和防范救援救灾一体化运作体系。调整成立了区安全生产委员会，成立了区减灾委员会、区防汛抗旱指挥部、区森林草原防灭火指挥部、区防震减灾工作领导小组，应急联动机制逐步完善；持续推进应急预案编制修订工作，各类预案的针对性和操作性进一步增强；突发事件信息管理更加规范，信息报送更加及时准确，舆论引导更加主动有力；应急宣教和培训工作覆盖面持续扩大。2 .应急处置能力显著提升。建成了统一、高效的应急指挥平台，实现了视频与省市视频调度互联互通。应急救援力量进一步强大。建成实物储备和协议储备救灾物资储备体系，灾害事故应急救援能力大幅提高。进一步完善突发事件现场指挥部设置与运行机制，不断细化决策指挥、专业处置、社会响应等工作流程，全面提高统筹协调和快速响应能力。“十四五”期间，成功应对了“温比亚”“利奇马”超强台风和极端天气，防范化解工作有力有序有效，经受住了一系列严峻考验。3 .安全生产水平稳步提高。“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系不断健全。持续推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设和安全生产标准化建设，持续开展重点行业领域安全生产专项整治，深入开展安全生产大检查，加快实施科技强安战略。首创“一键排查”大数据安全管控平台，对1756家企业（单位）16.8万处危险源实时在线监控，整改隐患16.9万余处，该做法被人民日报等媒体多次报道，得到省领导刘家义、李干杰、汲斌昌及市领导田庆盈批示肯定。“十四五”期间，安全生产形势总体稳定，重点高危行业领域安全状况进一步改善，各类生产安全事故得到有效遏制，未发生重特大生产安全事故。4 .防灾减灾能力明显增强。建立自然灾害风险和救助会商制度，启动第一次自然灾害综合风险普查，完善灾害预警信息发布制度，实施洪涝灾害防治、农村危房改造、城镇棚户区改造等重点工程，实施民生综合保险，加大抗灾救灾资金投入，城乡设防水平、群众减灾意识明显提升。5 .全社会应急意识进一步加强。持续开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，探索建立应急管理社会动员组织体系与工作机制，开展”应急第一响应人”培训，在全社会普及避险逃生、自救互救、应急处置知识和技能。以“512防灾减灾日”“安全生产宣传月”等活动为契机，组织开展形式多样的宣传教育和应急演练，深入推进应急科普宣传教育工作，广泛开展各行业领域安全生产“五进”活动，社会公众安全意识、应急意识不断增强。（二）面临的挑战L安全形势更加严峻。当前，我区安全生产正处于爬坡过坎期和瓶颈制约期，新问题新风险不断增加，危险化学品、建筑施工、道路交通等传统高危行业安全风险隐患更加突出、更加集中，农林牧渔生产加工业、电力及物流运输等公共服务行业难以预见风险因素明显增多，新能源、旅游新业态项目、城市综合体等新产业、新业态安全监管难度加大。此外，自然灾害仍然处于风险多发易发期，极端天气发生几率进一步增大，台风、强降雨、强对流、高温等自然灾害频繁发生，低温霜冻、干旱等局地性灾害时有发生，特大洪涝灾害、森林火灾等发生的可能性也持续加大。同时，地处中国东部最大的郑庐断裂带上，具备发生破坏性地震的构造背景。6 .安全风险防控难度加大。随着经济社会的发展，工业化、城市化进程不断加快，各种自然、技术、经济及社会风险隐患将进一步交织并存，平台经济等新业态、新模式日益涌现，突发事件复合型、极端化、小概率特点凸显，社会风险的复杂性与不确定性日趋明显，防范化解重大自然灾害和安全生产风险压力进一步加大。7 .安全基础依然薄弱。应急管理体制机制还不够完善，新体制下的应急工作职责尚待进一步明晰，应急工作程序尚待进一步规范；全区统一的应急指挥体系尚待进一步完善；部门配合、条块结合、区域联合、军地融合等机制还不够顺畅。应对“全灾种”的应急处置能力尚待进一步提升。风险隐患早期感知、早期识别、早期预警、早期发布能力还有所欠缺;应急救援专业处置水平仍有待提升，装备配备及救援人员对高技术装备操作掌握熟练程度仍存在短板，应急资源储备仍需进一步合理优化;应急通信、应急物资、紧急运输、科技支撑等保障还不完善；防灾科普宣传覆盖还存在短板，应急教育培训形式仍需进一步丰富强化，公众风险防控意识薄弱、自救互救能力不足等问题依然比较突出。（三）面临的发展机遇“十五五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。应急管理事业进入新的发展阶段，面临新的机遇：1 .党中央、国务院对应急管理工作提出了新要求。党中央、国务院坚持以人民为中心的发展理念，将应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度，深化应急管理领域改革，推动构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制和统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，开辟了安全生产、防灾减灾抗灾救灾、应急救援等应急管理理论与实践新路径，发展方向进一步明确，治理体系不断完善，为新时代应急管理事业改革和创新发展提供了良好政治基础和制度优势。2 .经济社会新发展格局加速形成为强化应急管理基础提供了有利契机。社会经济稳定增长，社会民生服务供给能力持续增加，供给侧结构改革持续推进，新旧动能快速转换,产业结构不断优化，企业本质安全水平将会大幅提升；止匕外,我区新型城镇化进程不断加快，安全基础设施条件持续完善，防灾减灾抗灾基础不断夯实。新冠肺炎疫情激发了社会公众对巨灾的警惕性，人民群众对获得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，为推动应急管理体系和能力建设凝聚共识、汇聚合力。3 .创新驱动发展战略深入实施为推动应急管理跨越式发展提供强大支撑。科技创新与体制机制创新相互协调、科技发展日新月异、新技术新装备新工艺新业态大量涌现，卫星遥感、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高级手段深度集成应用，促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，将大幅提升风险管控、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员等能力，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，从整体上降低灾害事故风险。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述，围绕省委“七个走在前列、九个强省突破”的目标，按照市委“一一二三四五”和区委“加快现代化高品质强区建设”基本工作思路，以“构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制”为目标，狠抓安全生产责任落实，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失，为全区安全发展提供有力保障。（二）基本原则1 .以人为本，安全发展。牢固树立以人为本的思想，以维护人民群众生命安全为第一要务，以保障人民群众生产生活安全为出发点，最大限度减少人员伤亡和财产损失。正确处理应急管理与经济社会高质量发展的关系，着力防范化解重大风险，提高全社会应急防范能力。2 .统筹规划，资源整合。围绕应急管理体系建设薄弱环节，整合利用政府和社会现有应急救援和保障能力资源，进一步优化规划布局，重点完善信息和资源共享机制，提高核心应急救援能力、社会协同应对能力和基层基础能力。3 .政府主导、社会共治。构建政府主导、社会协同、公众参与的全主体共治的应急管理格局，积极调动各方力量，优化配置管理资源，拓宽社会共同参与渠道，实现应急管理共建共治。4 .创新驱动，科技支撑。加强应急管理学科建设，加大科学研究和人才培养力度，激发人才创新活力。加快应急管理装备发展，强化应急管理信息化支撑，大力提升应急管理科技自主创新能力，提高应急管理现代化水平。（三）发展目标到2030年，全面建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”具有特色的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全区应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，较大及以上事故得到有效遏制，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系和能力现代化建设工作走在前列，全面建成新时代安全发展高品质强区。自然灾害领域事故灾难领域能力保障1 .年均因灾直接经济损失占全区生产总值比例控制在1%以I2 .年均每百万人口因灾死亡率控制在0.5以内。3 .森林火灾年均受害率控制在0.45%。以内。1 .亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以内。2 .道路交通万车死亡率控制在1.35以内。3 .年度10万人口火灾死亡率低于0.25。1 .现代化应急指挥平台体系初步建成，提供7义24小时的应指挥保障。2 .应急管理专家咨询决策作用充分发挥。3 .形成较为完善的风险调查评估制度和标准体系。实现预警息精准发布。4 .形成较为完善的应急物资管理体制机制和储备体系。5 .自然灾害发生12小时内受灾人员基本生活得到有效救助6 .消防救援力量与城市人口万人配比率达到0.4%。7 .全区城乡具备抗御6级地震能力，防震减灾总体能力达到等发达国家水平。8 .重要河道重点河段达到国家规定防洪标准，重点易涝洼出到5年一遇除涝标准。9 .森林火灾24小时扑灭率达到95%以上。10 .重点行业领域专业救援力量实现全覆盖，社会应急救援量健康有序发展。11 .创建综合减灾示范县及社区，示范带动作用明显增强。12 .建成功能完善的应急实训基地和科普教育场馆，应急演实战化水平进一步提高。13 .社会公众公共安全意识和防范能力显著提高，注册的应志愿者规模达到本区人口的2%。三、主要任务（一）完善应急管理指挥体系适应新发展阶段区应急管理高质量发展的需要，组建应急管理协调指挥机构，加强对应急管理工作的集中统一领导。按照优化协同高效要求，完善应急指挥平台，推动应急资源数据共享，强化应急通信保障，进一步强化应急统一指挥体系。1 .完善应急管理领导指挥体系（1）组建应急管理协调指挥机构。逐步理顺防汛抗旱、防灾减灾、安全生产等重点领域应急管理组织体制。组建应急管理组织协调和指挥机构，加强对应急管理工作的集中统一领导。建立定期会商研判、协调联动、督促检查等机制，指导督促相关成员单位落实工作责任。（2）健全完善分级负责、属地管理工作体制。明确区、街（开发区、发展服务中心）突发事件预防与应对、预警、信息报告、应急处置与救援、恢复重建与调查评估等工作的事权划分。落实灾区统一指挥事故救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任。落实街道（开发区、发展服务中心）、行政村（社区）和企事业单位应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作责任。（3）健全完善分类管理、分工负责工作体制。各专项综合指挥协调机构按职责分工抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导、综合管理