“十五五”现代职业病防治规划.docx

“十五五”现代职业病防治规划为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于加强职业健康工作的决策部署，根据中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法“健康中国2030”规划纲要健康中国行动和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要省“十五五”职业病防治规划，结合我区实际，制定本规划。一、职业健康现状和问题职业健康是健康建设的重要内容，事关广大劳动者健康福祉与经济发展和社会稳定大局，区委、区政府高度重视职业病防治工作。国家和省、市、区“十四五”职业病防治规划实施以来，全区各级各有关部门单位认真履行职责，加强协调配合，政府依法监管、用人单位全面负责、职业健康技术支撑机构与服务机构广泛参与、全社会积极支持的职业病防治工作机制基本形成。工作场所作业环境得到明显改善，高危粉尘和毒物等主要职业病危害因素得到有效控制，未发生重大急性职业病危害事故和急性职业性放射性疾病，主要慢性职业性化学中毒得到有效控制。劳动者职业健康教育培训、职业健康检查、个体防护覆盖面逐步扩大，自我防护意识明显增强。工伤保险、医疗救助等社会保障政策进一步落实，劳动者职业健康权益得到有效保障。随着健康建设不断深入，我区职业病防治工作既面临新的发展机遇，也面临一系列问题和挑战，突出表现在：一是职业病防治形势仍然严峻，职业病危害接触人群量大面广，尘毒等传统职业病危害的防控依然面临较大压力。二是随着新技术、新工艺、新设备和新材料的广泛应用，新旧职业病危害日益交织、叠加，工作相关疾病问题逐步显现，对职业病防治工作提出了新挑战。三是部分用人单位主体责任落实不到位，中小微型企业职业健康管理基础薄弱，农民工、劳务派遣人员等群体的职业健康保障还未实现全覆盖。四是人员流动性不断加大，灵活就业人群日趋庞大，给职业健康管理与服务带来新挑战。五是职业病防治支撑和保障能力亟待加强，职业健康专业人才缺乏，信息化建设滞后，职业健康监管和服务保障能力不适应高质量发展的新要求。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及省、市、区党委、政府的决策部署，紧紧围绕健康中国、健康、健康、健康建设要求，以保护劳动者职业健康权益为根本任务，强化政府、部门、用人单位和劳动者个人四方责任，进一步夯实职业健康工作基础，全面提升职业健康工作质量和水平，积极推进职业健康治理体系和治理能力现代化，为健康建设和经济社会高质量发展提供有力支撑。（二）基本原则预防为主，防治结合。坚持标本兼治，重在治本，聚焦职业健康保护，强化职业病危害源头防控，督促和引导用人单位不断改善工作场所劳动条件。落实职业病诊疗康复和救助保障政策措施，强化职业病及职业病危害因素监测评估，实现精准防控。突出重点，综合治理。聚焦职业病危害严重的行业领域，持续开展粉尘、毒物、噪声和放射等危害治理。强化用人单位诚信体系建设，综合运用法律、行政、经济、信用等政策工具，构建职业健康工作新格局。依法防治，落实责任。坚持上下联动、协调配合，落实好地方政府领导责任、部门监管责任、用人单位主体责任和劳动者个人责任，完善约束与激励机制，推进分类分级管理，严厉查处各类违法违规行为。强基固本，提升能力。科学规划、合理布局职业健康技术服务资源，健全职业健康技术服务支撑体系，加强内涵建设和质量管理。加强宣传培训，持续推进职业人群健康促进，普及职业病防治知识，不断提高用人单位职业病防治工作水平和劳动者职业健康保护能力。（三）规划目标到2030年，职业健康治理体系更加完善，治理能力显著提升，用人单位主体责任有效落实，工作场所劳动条件显著改善，职业病危害状况明显好转，尘肺病等重点职业病得到有效控制，职业健康服务能力和保障水平不断提升,全社会职业健康意识显著增强，劳动者职业健康权益得到切实保障，劳动者健康水平进一步提高。区“十五五”职业病防治主要指标指标名目标值称稳1 工伤保险参保人数步提升2 工业企业职业病危害项目申报率90%3 工作场所职业病危害因素监测合格率85%4 非医疗放射工作人员个人剂量监测率90%5 重点人群职业健康知识知晓率85%6 尘肺病患者集中街道康复服务覆盖率90%107 职业卫生违法案件查处率0%至少确定1家公立医疗卫生机构承担职10业病诊断工作0%至少确定1家公立医疗卫生机构承担职109业健康检查工作0%1接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病有0报告例数占年度报告总例数的比例效控制三、主要任务8（一）落实主体责任，提升用人单位职业健康管理水平1、强化用人单位主体责任。做好源头预防，保障经费投入，不断完善职业病防护设施，切实改善劳动条件，大力推广有益于劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。推动用人单位严格落实职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害因素监测评价、劳动者职业健康检查、职业健康培训等制度。通过综合防治措施，减少各类危害因素对劳动者健康的影响。2、推进职业健康保护行动。结合“健康中国”战略实施和“健康”建设行动，推动职业健康重点行业领域用人单位以加强职业病危害风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设为重点，积极开展“健康企业”建设和争做“职业健康达人”活动，鼓励用人单位建设整洁卫生的健康环境，开展健康知识普及，完善职业健康监护、心理健康辅导等健康服务，营造积极向上、和谐包容的健康文化，不断提升劳动者健康意识和健康素养。专栏1健康企业建设建设目标：通过健康企业建设和争做职业健康达人活动，不断完善企业管理制度，有效改善企业环境，提升健康管理和服务水平，打造企业健康文化，满足企业员工健康需求，实现企业建设与人的健康协调发展。建设内容：健康企业建设：省级健康企业1家，市级健康企业3家、区级健康企业5家。预期产出：建立完善的健康企业建设评估与运行体系，全区健康企业数量形成一定规模，并实现逐年递增，职业健康工作水平稳步提升。（二）加强监测评估，持续开展职业病危害专项治理3、完善监测体系。落实职业健康监测制度，完善监测网络，提高职业病危害风险监测能力，实现重点职业病监测、医用辐射防护监测县级全覆盖。强化职业病危害风险管控，构建职业病危害风险分级、预测预警技术体系，提升突发职业卫生及放射卫生事件应急处置能力。4、做好源头预防。进一步完善建设项目职业病防护设施“三同时”制度，加强对职业病危害预评价、防护设施设计、控制效果评价和竣工验收等环节的管理，推广应用保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。引导职业病危害严重的用人单位依据国家产业政策转型升级或淘汰退出。5、实施专项治理。以防治粉尘、化学毒物、噪声和放射性危害等为重点，改善劳动条件，落实工程防护措施，持续开展职业病危害专项治理。建立中小微型企业职业健康帮扶机制，开展中小微型企业职业健康帮扶行动，推动提升职业健康管理能力和水平。（三）严格监管执法，提升职业健康监管效能6、健全监管体系。按照监管任务与监管力量相匹配的原则，加强职业卫生执法队伍和执法协助人员队伍建设，健全教育培训机制，完善执法人员能力评价体系，健全市、区、街道三级职业健康监督体系。加强用人单位、职业健康技术服务机构等的诚信体系建设，完善不良信用记录及失信惩戒机制。7、提升监管效能。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的职业卫生监督执法模式。创新监管方式，开展专项执法，推进职业卫生分类分级监督执法，探索互联网+监督执法，开展现场执法与非现场执法，提升职业健康监督执法能力和监管效能。（四）强化救治措施，提升职业病患者保障水平8、提升保障水平。实施职业病重点行业工伤保险扩面专项行动和工伤预防专项行动，逐步提高劳动者工伤保险参保率，实现工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接，切实减轻职业病患者负担，有效保障劳动者健康权益。规范用人单位用工管理，督促用人单位在劳动合同中明确职业危害防护等内容。9、强化救治能力。提升重点街道尘肺病康复能力，充分发挥尘肺病康复治疗联合体作用，实现优质资源向基层有效延伸，为职业病患者和职业人群提供更加高效便捷的诊疗服务。进一步加强无法明确责任主体劳动者特别是农民工的尘肺病救治救助工作，依法开展法律援助和落实生活帮扶措施。（五）加强人才培养，强化技术支撑体系建设10、强化职业病防治机构建设。健全以职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治为主体的职业病防治技术支撑体系。推进市、区两级技术支撑机构在基础设施、技术装备、人才队伍等方面达标建设。n、加强人才队伍建设。加大职业健康检测评价、工程防护、诊断救治等技术人才培养力度，建立健全人才培养和激励机制。调整充实各级职业健康专家库，加强疾病预防控制机构、职业病防治机构、卫生监督机构以及综合性医院职业健康相关科室的人才梯队建设，开展规范化系统化培训，补齐职业病防治技术人才短板。推动高等院校加强职业健康学科建设，重点加强职业卫生+工程的复合型人才培养。专栏2职业病防治技术支撑体系建设建设目标：加快职业病防治技术支撑体系建设，健全完善市、区两级并向街道延伸的职业病防治技术支撑体系。建设内容：1.加强能力建设：完善区级职业病防治监测评估能力建设，完善区级职业健康检查机构能力建设，建设区级质量控制中心。3.加强职业健康诊疗康复服务：依托现有医疗卫生机构，持续提升防治和服务能力。预期产出：职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治三大技术支撑网络基本建成，技术支撑能力进一步提升，达到国家卫生健康委关于加强职业病防治技术支撑体系建设的指导意见（国卫职健发20205号）要求。（六）加强信息化建设，提升职业健康智能监管水平12、推进职业健康信息平台建设。按照统一规划、安全规范、功能完备、共建共享的原则，依托全省全民健康信息平台，构建覆盖市、区两级的职业健康管理”一张网”。充分整合现有信息系统和数据资源，实现职业病危害项目申报、职业病与职业病危害因素监测、职业健康检查、职业病报告等信息的互联互通和共建共享。加强职业健康相关信息的互联互通，健全职业健康与民政、人社、生态环境、应急、市场监管、医保等部门间信息共享机制。推动用人单位提升职业健康信息化、智能化水平，督促用人单位职业健康信息对接各级政府职业健康信息管理系统。专栏3全区职业健康信息管理系统建设建设目标：依托省平台，基本建成覆盖市、区的职业健康管理“一张网”，实现职业健康信息的互联互通和动态管理，不断提高职业病危害风险监测预警、智能决策的支持能力，推进实现职业健康治理的信息化和现代化。建设原则：坚持统一规划，统一标准；坚持业务引导，功能完备；坚持汇聚信息、共建共享；坚持安全规范，兼容拓展。建设内容：L依托省全民健康信息平台，构建全区用人单位、职业健康技术服务等基础数据库，为职业病危害风险监测预警和智能决策提供支持。2.依托省用人单位职业健康信息管理、职业健康监护与诊断管理、职业健康技术服务机构管理、职业健康宣教培训和职业卫生监督执法等关键业务系统，实现相关数据的互联互通。预期产出：依托省职业健康信息管理系统，构建区职业健康基础数据库，落实职业健康信息化建设系列标准规范。（七）发挥技术引领作用，提升职业健康科技创新能力13、推进职业健康科学研究。以粉尘、毒物、噪声和放射性危害防护技术为重点，开展职业病危害防治技术研究和推广应用。充分发挥高等学校、科研院所作用，重点开展职业性尘肺病、职业性肿瘤、化学中毒、噪声聋、放射性疾病及肌肉骨骼疾患等预防控制关键技术，粉尘、化学因素等检测技术的科技攻关和转化应用，以及新业态、新领域和特殊行业、特