“十五五”现代安全生产规划.docx

“十五五”现代安全生产规划根据中华人民共和国安全生产法省安全生产条例省“十五五”安全生产规划市人民政府关于印发市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要的通知等法律法规和相关文件精神，结合我区安全生产工作实际，制定本规划。一、现状与形势（一）取得的进展“十四五”以来，区委、区政府及各级各有关部门和单位认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要论述，深入落实国家和省、市有关决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，始终把安全生产放在首要位置，进一步建立健全安全生产法规规章，健全完善安全生产管理体制，严格落实安全生产责任制，安全监管队伍建设持续加强，认真落实新一轮机构改革精神，区应急管理机构挂牌运行。安全风险防控水平不断提高，深入推进企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，持续开展重点行业领域安全生产专项整治，深入开展安全生产大检查，不断加强安全宣传教育，大力推进科技强安，安全生产基础保障能力进一步提升。“十四五”期间，危险化学品、道路交通等重点高危行业领域安全状况进一步改善，各类生产安全事故得到有效遏制，未发生较大生产安全事故，全区安全生产形势总体稳定、持续好转。（二）面临的挑战当前和今后一个时期，我区安全生产仍处于爬坡过坎期和瓶颈制约期，安全生产工作面临诸多挑战，安全生产形势依然严峻复杂。一是重点行业领域安全风险仍然较大。我区生产经营单位行业门类较杂，工贸行业小微企业数量众多，工艺落后、产能落后、装备落后的情况依然存在。危险化学品、建筑施工、道路交通等传统高危行业领域安全风险相对集中、更加突出，生产加工业、电力及物流运输等公共服务行业难以预见的危险因素明显增多。二是各类事故隐患和安全风险交织叠加。随着工业化、城镇化持续推进，城市规模日益扩大，城市建设、城市生命线工程、自建房、大型玻璃幕墙、电梯设备、人员密集场所等公共安全风险突出。同时，传统和新型生产经营方式并存,新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新基建加快推进，新能源、旅游新业态项目、城市综合体、平台经济等新产业、新业态、新模式日益涌现，突发事件复合型、极端化、小概率特点凸显，社会风险的复杂性与不确定性日趋明显，防范化解重大安全风险的任务越来越繁重。三是统筹发展和安全的压力进一步增大。安全监管能力与经济社会发展不相适应，科学性、规范化、权威性有待增强；安全生产政策不配套、法规不健全、标准体系不完善等问题亟待解决；安全生产责任制有待进一步落实，安全预防控制体系运行实效有待提升；安全生产基础工作依然薄弱，从业人员安全素质低，企业主体责任不落实的问题依然突出；应急保障与应对能力存在不足，突发事件应急处置能力有待提高。（三）面临的发展机遇“十五五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我区在全面建成小康社会的基础上、乘势而上建设一个全新的有特色的人民满意的高品质现代化城市的起步期，为提升和推动我区安全生产工作创造了强大动力和许多有利条件及发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产工作，作出一系列重大决策部署，深入推进安全生产领域改革发展，为安全生产提供强大政策支持。省委、省政府和全市各级党委政府把安全生产摆在更加突出位置上抓，不断强化领导和责任落实，为安全生产工作提供有力组织保障。二是随着“四个全面”战略布局持续推进，统筹发展和安全力度不断加大，安全发展理念更加深入人心，社会治理能力不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，推动安全发展的社会环境进一步优化。三是随着新旧动能转换和胶东经济圈一体化发展，全区经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，新技术新装备新工艺大量涌现，新发展格局加速构建,为强化安全生产基础，从整体上防范化解各类安全风险提供了有利契机。四是人民群众日益增长的安全需求，全社会对安全生产工作的高度关注，以及高质量发展带来的重大成果，为推动安全生产工作提供了巨大动力和能量。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，认真学习贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府关于安全生产工作决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全两件大事，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局,把安全发展贯穿全市经济发展各领域和全过程，持续推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，防范化解各类安全风险，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，坚决遏制较大事故、防止重特大事故发生，最大限度降低生产安全事故损失，确保全市安全生产形势持续稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（二）基本原则坚持党的领导。充分发挥各级党委政府在安全生产工作中的领导和主导作用，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，坚持分级负责、属地为主，统筹协调、分类管理，权责一致、失职追责，全面落实安全生产责任。坚持人民至上。坚持人民利益高于一切，立足不断满足人民群众安全需要，着力提高人民群众安全意识，着力提高全社会安全防范能力，着力提高安全生产管理服务水平，全力保护人民群众生命财产安全。坚持质疑保守。强化“视隐患为事故”理念，以质疑保守的态度开展隐患排查整治，将隐患消除在萌芽状态。坚持关口前移、标本兼治、纵深防御，强化安全风险源头治理，多重布控，齐抓共管，构建全流程、多层级安全保障网。坚持系统治理。坚持系统治理、源头治理、综合治理，聚焦痛点、难点、堵点问题，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，构建安全生产长效机制，推动安全生产社会协同共治体系建设，不断提升安全生产社会共治的能力与水平。坚持改革创新。立足新发展阶段，贯彻新发展理念,构建新发展格局，将理念创新、理论创新、体制机制创新、工作创新、科技创新融入安全生产工作改革发展实践，走出特色安全生产新路子。（三）规划目标1 .“十五五”期间总体目标到2025年，安全生产治理体系和治理能力建设取得重大进展，安全生产体制机制不断健全，安全生产专项整治取得明显成效，重大安全风险得到有效管控，本质安全水平显著提升，安全生产形势趋稳向好，人民群众安全感明显增强。2 .分项目标安全生产责任体系更加严密。安全发展理念进一步强化，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制进一步健全，权责一致、权威高效的监管体制更加完善，涉及安全生产的所有领域、所有事项都有部门主管和监管。安全生产依法治理更加有力。法规制度和标准体系健全完善，社会监督作用进一步强化，监管执法力量进一步优化，监管执法能力进一步提升，区级应急管理部门行政执法装备配备达标率达到80%o安全风险防控能力显著提升。源头管控和安全准入制度体系进一步健全，安全风险分析和监测预警机制逐步建立完善，重大安全风险在线监测率达到100%O各类企业安全生产预防控制体系有效运行，安全生产专项整治取得明显成效，事故隐患排查治理更加深入，企业本质安全水平大幅提升。安全生产支撑保障更加完善。安全科技引领作用日益明显，安全生产信息化稳步推进。应急演练常态化、实战化水平进一步提高，重点行业领域专业救援力量实现全覆盖。安全教育培训体系更加完善，重点行业规模以上企业从业人员安全技能培训率达到100%O3 .2035年远景目标到2035年，基本建成与高水平现代化强市相适应的安全生产治理体系，安全风险治理能力大幅提升，依法治安、科技强安、智慧安全水平达到新高度，共建共治共享的安全新格局全面形成，安全生产形势持续稳定，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。三、主要任务（一）健全完善安全生产责任体系1 .践行安全发展理念推动各级各部门和企业单位以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践。把安全生产同干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体推进。将宣传贯彻习近平总书记重要论述纳入宣传工作重点，各级主要媒体在报、网、端、微等平台进行集中宣传，把安全生产宣传纳入思想宣传工作之中。将安全生产专题学习和培训纳入党政领导干部培训内容。扎实开展生产经营单位开工安全生产“第一课”活动，普及安全知识，培育安全文化。（责任单位：区应急局牵头，区委组织部、区委宣传部、区委党校、区财政局，区各行业主管部门、区各负有安全生产监管职责的部门等按职责分工负责）2 .落实党委政府的领导责任坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化党委和政府的安全生产领导责任，进一步明确区、街道（发展区）党政领导干部安全生产工作职责，优化完善地方党政领导干部安全生产职责清单和工作任务清单，健全各级党委政府定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，健全党政领导干部带队督查检查安全生产制度机制。按照权责一致原则，明确街道（发展区）安全管理职责，落实基层属地管理责任。认真贯彻执行国家安全生产方针，把安全生产纳入经济和社会总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度，强化安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设；及时研究部署安全生产工作，严格落实属地监管责任，协调各方依法履行安全监管职责。责任单位：区纪委监委机关，区委办公室、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区委政法委，区政府办公室，各街道（发展区）3 .强化部门的行业监管责任坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，按照区安全生产工作任务分工要求，明确各相关部门工作任务分工，各行业主管部门分别制定主要负责人、分管负责人和专职人员安全生产权责清单，确保涉及安全生产的所有领域、所有事项都有部门主管和监管。进一步理顺各应急管理部门内设机构之间的安全生产监管职责关系和运行机制。推动负有安全生产监管或管理的重点部门设立安全监管内设机构。（责任单位：区应急局牵头，区各行业主管部门、区各负有安全生产监管职责的部门等按职责分工负责）4 .发挥综合监管效能推进安委会办公室实体化运作，制定完善各专业委员会及成员单位职责清单，有效发挥安全生产委员会及办公室统筹协调作用。完善安全生产巡查、警示、督办、约谈等制度,督促各级各部门单位认真履职尽责。合理区分综合监管与行业监管、专业监管之间的职责边界，建立新产业、新业态监管职责动态调整机制，及时明确监管部门，落实监管执法措施，消除监管“盲区”“空白区”。组织开展常态化安全生产隐患排查，下沉一线强宣传、抓督导、送服务、促落实，督促各街道（发展区）、责任部门、企业制定3个层面的任务清单，实施全覆盖督导。强化危险化学品、工贸企业安全生产驻点监督，建立健全每周工作报告、问题解决直通车等工作机制，加强现场监护，严查“三违”问题。加强非生产类伤亡事故防范管理，落实一氧化碳中毒、中小学生溺水、农村道路交通事故、儿童游乐设施等安全管理责任。（责任单位：区应急局牵头，区各行业主管部门、区各负有安全生产监管职责的部门等按职责分工负责）5 .压实企业主体责任落实企业法定代表人、实际控制人安全生产第一责任，建立高危行业企业设置专职安全总监制度。推动企业建立完善安全生产管理体系，将外来施工单位纳入企业安全管理体系。建立企业安全风险报告制度，健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度，加强社会监督、舆论监督和企业内部监督。督促企业严格执行企业全员安全生产责任制，严格考核奖惩，构建自我约束、持续改进的安全生产内生机制。强化企业全员培训，确保全员持证上岗，切实提高一线职工安全生产意识和安全操作技能。指导企业合理用好用足企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策。发挥工伤保险的事故预防作用，大力推进安全生产责任保险。完善安全生产领域失信惩戒名单管理制度，及时惩戒安