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吉林申论模拟14申论二、给定资料1.东亚讯（记者赵俞锋）2On年1月10日9时30分许，长春经济技术开发区人民法院兴隆法庭开庭审理了一起农民工状告“老板”案。在法庭上，4名农民工代表200多名民工，索要工钱100余万元。他们说，这笔钱已拖欠了1年多。而坐在被告席中的门洪君等人当庭摔手机、踢踹证人凳子，不承认托欠农民工的工钱。农民工老张说：“2009年7月至8月，我们都在长春经济技术开发区兴隆山镇长春东北亚国际采购物流城展示中心工地干活，和我们一起来的农民工有几百人，湖北、甘肃还有长春附近几个村镇的。当时，给我们发工资的是吉林省安装工程股份有限公司一个姓门的人，我们都叫他门老板。可活干完一年多了，工钱还没结清。现在，他们光欠我们4个小班组农民工的工钱就得有100多万元。”据了解，2010年年初，4名农民工代表将吉林省安装工程股份有限公司及门洪君告上法庭。2011年1月10日9时30分，兴隆法庭内开庭审理了这起民事案件。记者在法庭现场了解到，被告方在法庭上说原告出示的相关证件复印件是假的，而这些复印件的原件，就是被告曾做的结算单。而记者当庭记录时，门洪君当庭怒斥记者：“你们就写吧，这回不写还不行了呢，我求着你们写！”门洪君指着一名记者喊道：“你们就是在颠倒黑白，回去我就找你们去！”随后门洪君便走出了法庭。据了解，农民工咨询过很多律师，因为他们当时进工地干活时，并没有和门洪君及吉林省安装工程股份有限公司签订任何书面合同，他们手中唯一能证明吉林省安装工程股份有限公司欠他们工钱的仅有一份结算清单。原告方委托律师张新峰表示，预计年前讨薪一案就能有结果。另据了解，本案择日将进行宣判。2 .刚过不惑之年，农民工段天长和工友在工地上堵路讨要工资时遭到暴力袭击，段天长不幸身亡。段天长的叔叔段幼德悲痛地说，他们是湖南洪江市狭洲乡溪边村村民，今年春节后，一起来到西（安）商（州）高速路洪庆段施工，他们的老板叫杜江东，是重庆人。段天长老家父母亲都65岁了，儿子今年刚考上大学,还有一个4岁女儿。2010年8月8日上午11时，在洪庆街办田王村附近，杜江东说，今年6月18日，他从一个叫张斌的男子手里承包来西商高速路洪庆立交桥3号至14号桥墩支架工程。此工程项目部由中国交通集团一公司五分部负责，张斌是该项目部下面的一个老板。杜江东称，他召集上百名农民工干活，因一名工友受伤赔偿问题起纠纷，8月26日，张斌告诉自己不要继续干活，解散工队。他就和对方开始结账，共计61万余元，但是，张斌称暂时没这么多现金，只能付给20万，余款要等整个工程结束后再付。因为许多农民工都等着领工资给孩子上学，大家一致要求将全部工资结清。8月27日清晨7时30分，近百名农民工到该施工工地堵路。杜江东说，工友堵路只是希望结算清大家工资的。但是，没想到悲剧发生了。农民工蔡某、黄某、李某都说，起先是另一工队因嫌挡住了混凝土搅拌车的路，来了20多人交涉。上午8时40分左右，项目部来了一伙人手持钢筋、钢管，有人扬言“给我往死里打”，之后，那些人就持械将段天长打倒在地，并在其头部殴打直至其人事不省。农民工报警后，公安浦桥分局洪庆派出所10多名民警迅速赶来。“目前仅打人一方就传唤有20多人。”洪庆派出所所长蒋安平说，据初查，打人一方来自该工地其他工队，都是农民工，而被指证带人行凶的张某等人均在接受警方调查。3 .近日，湖北南漳县农民工维权工作专班就百余湖北籍农民工在陕西遭欠薪、被殴打相关问题，与陕西西安市临潼区政府相关部门展开协商。南漳县工作专班与西安市临潼区政府经过会商，达成3点共识：一是由公安机关依法查出真凶；二是由相关项目部承担受伤农民工的医药费；三是由临潼区政府指派审计部门对工程款进行结算审计，相关项目部根据审计结果向农民工结算工程款。若达不成一致意见，将通过仲裁、司法程序解决。据了解，2010年4月15日，在包工头的带领下，118名主要来自湖北的农民工赴西安承接包头至西安铁路联络线西安市临潼区新丰段的桥涵工程。工程完工后，农民工认为项目部没有按事先的承诺结清工程款。7月21日，在连续数天讨薪未果后，这118名农民工遭到300多名手持木棒的人围殴，30多名农民工被打伤，9人重伤。此事引起了湖北省总工会的高度重视，要求启动农民工异地维权联动机制，妥善解决相关问题。部分被殴农民工所在地襄樊市总工会了解案情后，要求南漳县总工会立即成立工作专班，全程参与维权工作。据悉，日前西安市临潼区政府相关负责人与南漳县专班工作人员召开协调会。会后，农民工被殴事件的善后取得进展，受伤农民工均被妥善安置。临潼区公安分局正在抓紧办案，目前已锁定相关嫌疑人。4 .2010年10月13日上午有30多名农民工到莱姆顿学院院内吉林建工集团项目部的办公室讨要工资，在学校保安劝说没有撤离的情况下，约11时校外突然闯进50多名大部身着青色衣服，手拿大片刀黑社会人员，进院后便驱赶追打民：,此时不少人在拨打H0、120其中十多人到我项目部的办公室不由分说挥刀便砍把民工负责人周忠喜等三人砍倒在地约10分钟左右，直至三人不能动才罢手，然后便用石块砸毁电脑、窗户玻璃才走出门去。同时两辆大型铲车开始推我正在办公的房子，里面的办公人员匆忙向外跑，瞬间50多米长的彩钢板房被推平，所有的办公设备、用品、技术资料、文件、财务账目票据、等均被掩埋。几名民工冒死把周忠喜抬出房外，此时40多名手拿大片刀黑社人员又从学校办公楼内冲出来奔人事不醒的周忠喜而来准备进行第二次攻击，此时有人跪地求情，黑社会人员才喊了一声抬到院外去，民工匆忙把周忠喜抬到院外找车送往医院，此时黑社会人员一哄而散不知去向，十分钟后高新区前进派出所赶到现场介入调查。5 .2010年2月5日，国务院办公厅发布紧急通知，要求切实解决企业拖欠农民工工资问题。对监管责任不落实、工作不到位以及政府投资工程项目拖欠工程款拖欠工资问题引发严重群体性事件的，要求对直接责任人员与有关领导追究问责。过年了，要回家了。但干了一年活却拿不到薪水，中国居然还有这么一个大群体,还不是一两个，在2亿多的农民工群体中，至少有数千万人受到这种待遇。也不是一两年，这个问题自农民工出来打工就已出现，已二十多年了。新华网的消息称，全国劳动保障监察工作座谈会讲目前正在进行的农民工工资支付情况专项检查已为70.83万名农民工补发拖欠的工资及赔偿金10.77亿元。有讨薪30元被伤命的、有讨薪70元遭报复失去一个肾的，更有堵路的、跳楼的、开新闻发布会的，凡此种种，已引发了严重的社会问题，并且有持续恶化的趋势。所以国务院专门发文，来督促各地认真解决农民工的讨薪问题。这次提出问责制，不知是否有约束力?农民工被拖欠工资，也不是一两天的事，从几年前的总理帮助农民工讨薪，到现在已数年，但问题依然存在。6 .为全面推进劳动合同制度，营造良好的就业环境，长春市近日组织开展了小企业和农民工劳动合同签订“春暖行动”，积极构建和谐稳定的劳动关系。一是加强法律法规宣传培训工作。结合用人单位基本情况摸底调查，组织基层劳动关系协调员，以送法进企业的方式，面对面地向辖区内企业宣传不与劳动者签订劳动合同、不按时足额支付劳动报酬的法律责任，并以街道、乡镇为单位，组织辖区内企业进行劳动合同法律知识培训，督促企业自觉履行责任和义务，切实增强劳动者特别是农民工依法维权意识。结合农村富余劳动力技能培训，增加劳动合同法律知识等内容，提高企业和广大农民工对依法签订劳动合同的认识。二是规范和加强小企业劳动用工管理。进一步完善了小企业和农民工用工基础数据库，建立健全包括辖区内用人单位基本情况管理台帐。将劳动用工备案和劳动合同签订作为工商、税务检查等项工作的具体内容，共同推动劳动合同签订工作。同时，推广适用于小企业、农民工及流动性较大劳动者的劳动合同书（简易文本），调动企业与农民工签订劳动合同的积极性。三是督促企业依法保障农民工合法权益。长春市开展了最低工资执行情况专项执法检查活动，确保按时足额支付农民工工资。积极贯彻吉林省企业工资集体协商暂行办法，推进小企业以及招用农民工较多的企业落实工资集体协商制度，通过开展工资集体协商，建立工资正常增长机制，促进农民工劳动报酬和劳动生产率同步提高。四是进一步加大监察执法和争议调处力度。开展了农民工维权行动，将劳动用工备案、农民工劳动合同签订、工资支付等情况作为劳动用工监察执法的重要内容,加强日常巡视检查、投诉举报专查和专项执法检查,确保群众投诉举报渠道畅通,通过层层设立投诉举报专线电话或投诉举报箱等方式，及时受理群众投诉举报案件。加强劳动争议调解和仲裁工作，对涉及农民工的劳动争议案件做到快立、快审、快结，同时，依托基层劳动关系协调工作平台，充分发挥街镇乡、社区劳动争议调解组织的作用，及时发现和调处由农民工劳动合同签订、工资支付等引发的劳动争议，切实维护农民工的合法权益，促进劳动关系和谐稳定。7 .政府三令五巾，不准克扣、拖欠农民工工资，但“年年清年年欠”，欠薪问题何以周而复始，屡禁不止？欠薪之所以久治不愈，关键在于违法成本太低。由于缺乏一个具有约束力、可操作性强的工资支付制度，工资是否按时发放，在很大程度上依赖于雇主的自觉，依赖于雇主的守法意识或者良心发现。劳动法明文规定："工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”但现实中这些规定俨然一张薄纸，直接或者变相克扣、拖欠工资的现象比比皆是，即使被查处也只需支付相应的工资和赔偿金而已。面对讨薪者的无助与无奈，政府职能部门理应履行法定职责，为劳动者撑起一片法治的天空。但在处理诸如跳楼、跳桥、堵马路等非正常手段讨薪事件中，一些地方只是单纯着眼于“维稳”，着眼于及时平息“不稳定状态”，结果往往适得其反，甚至演化为群体性事件。公允论之，农民工非正常手段讨薪，实是不得已而为之。依法处理欠薪事件，固然要服从于社会秩序的稳定，但更应切实化解由欠薪引发的劳资冲突。在强大的资本面前，农民工始终处于弱势的地位。为此，劳动监察部门必须担当起监督者的角色，给无良老板以应有的处罚；对欠薪逃匿等涉嫌犯罪的严重欠薪行为，除了行政处罚，还得移交司法机关，追究当事人的刑事责任。同时，行政、司法部门对欠薪行为的处理，也应置于舆论监督之下，以防范“猫”与“老鼠”的私下交易。而在处理欠薪与劳动纠纷的过程中，警力的介入更应慎之又慎，且应当以维护治安为限，点到为止，适可而止。8 .农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。近年来，农民工中的新生代群体越来越受到党和政府以及社会各界的广泛关注。2010年中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见明确要求，采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。为认真研究新生代农民工问题，并为解决好他们的实际问题提出切实可行的意见和建议，全国总工会成立了由中国工运研究所、全国总工会研究室、基层组织建设部、保障工作部等部门参加的新生代农民工问题研究课题组。2010年3月至5月，课题组先后赴辽宁、广东、福建、山东、四川等省的10余个城市，就新生代农民工问题进行深入调研。新生代农民工系指：出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。新生代农民工占外出农民工的六成以上，在经济社会发展中日益发挥主力军的作用。据国家统计局公布的数据：2009年，全国农民工总量为2.3亿人，外出农民工数量为L5亿人，其中，1630岁的占61.6%o据此推算，2009年外出新生代农民工数量在8900万左右，如果将8445万就地转移农民工中的新生代群体考虑进来，我国现阶段新生代农民工总数约在1亿人左右。这表明，新生代农民工在我国2.3亿（2008年为2.25亿）职工中，已经占将近一半，他们在我国经济社会发展中日益发挥主力军的作用。9 .新生代农民工作为农民工的一部分，与传统农民工面临着一些共同的问题，比如：工资拖欠、劳动合同签订率低、社会保障水