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吉林申论模拟27申论第1题、t>1.2014年11月，国家卫生和计划生育委员会发布中国流动人口发展报告2014。报告指出，到2013年年末，全国流动人口的总量为2.45亿，超过总人口的六分之一，北京、上海等特大城市人口聚集态势还在加强。我国已于2014年7月在11个省、市启动电子婚育证明的试点，流动人口的婚育情况已直接输入到相关数据库，供其他流动人口输入地查询。目前，这11个省市一共上报了2100多万个育龄妇女的相关信息。国家卫生计生委流动人口司司长王谦表示，2015年要全面推开电子婚育证明，外出务工人员将不用再携带纸质婚育证明。中国流动人口发展报告2014是我国连续第五年发布流动人口发展报告。报告指出，现在全国流动人口的总量是2.45亿，流动人口的总的流向趋势并没有改变。2013年劳动年龄流动人口平均年龄从2011年的33.1岁提高到33.7岁，流动人口6岁至15岁子女随同父母流动的比例在2013年达到62.5%,比2011年上升了5.2个百分点。报告还显示，我国流动人口的婚育年龄推迟，流动育龄妇女在流入地怀孕和生育的比例提高。2012年流动妇女平均初婚年龄为23.7岁，平均初育年龄为25.5岁，与2000年相比分别提高L3岁和L6岁，其中农村户籍流动妇女平均初婚年龄提高L7岁,平均初育年龄提高1.4岁。2012年流动人口中怀孕妇女孕期一直在流入地生活的比例达到57.6%,在流入地生育的比例是59.2%,这个比例比2011年分别上升了5.9个百分点和7个百分点。报告指出，一些女性流动人口在怀孕、生育过程中要往返流入地和流出地，因此，流入地和流出地之间的妇幼保健服务接续非常重要。未来应建立全国统一的妇幼保健服务网络，避免由于流动造成服务中断。另外，农村户籍流动女性在外地医院分娩，也需要建立地区间统一的报销体系，国家财政补贴应该以常住人口数量为补贴标准，强调政府在流动人口孕产妇服务保健中的属地化管理原则。王谦说，人口迁移规律一般是从人口劳动力的流动开始，然后夫妻在流入地生育，带着孩子迁移，最后到带着老人迁移。我国正处于“带着孩子流动”时期，这些变化意味着流动人口在流入地卫生计生服务的需求进一步增强。据介绍，2013年12月，国家卫计委在全国40个城市启动流动人口基本公共卫生计生服务均等化的试点工作，明确将建立健康档案、开展健康教育、预防接种、传染病防控、妇幼保健以及计划生育服务列为试点工作的基本项目。一些城市还在流动人口中拓展了慢病防治、老年保健、中医药等服务项目。2.7月初，已怀孕12周的陆女士（化名）打算去医院为肚子里的宝宝做产检。于是她按照产检程序的需要，先到了自己户籍所在地的东区街道办办理“计划生育服务证”o陆女士从东区街道办计生处的工作人员口中了解到的情况是，东区街道办没有“计划生育服务证”的空白本了，暂时办理不了“计划生育服务证”，请陆小姐等一阵日子再来咨询。7月27日，陆女士再度到东区街道办了解“计划生育服务证”的空白本的库存进展，还是否定的答复。8月1日，陆女士致电东区街道办，最后却得到一种不耐烦的回答：“还有人快生了，都办不了。”东区街道办对陆女士说：“最近几个月内都不会有（“计划生育服务证”的空白本子），因为区里还在招标，还没有开始印刷呢。”三次下来，在得知无法通过正常的程序办理“计划生育服务证”后，陆女士都向东区街道办咨询过，是否可以办理一个临时性的“准生证”，自己可以早日顺利到医院产检。可是东区街道办的回答是：“要请示领导，还没定。”8月2日早上，陆女士又致电东区街道办，事情来了个回峰路转：“可以办个临时证明，但证明的具体格式还要等领导确定"目前“也没给出确定时间”。8月2日下午，记者联系到东区街道办的杜主任。杜主任表示，一个月前，东区街道办的“计划生育服务证”空白本空缺后，东区街道办已向萝岗区、广州市两级计生部门反映了情况，但得知上两级单位的“计划生育服务证”空白本的库存也处于空缺状态，而由于此证是由广东省统一印制的，街道办事处没有私自印刷的权限，东区街道办曾尝试向其他街道办事处借“计划生育服务证”空白本，但由于对方街道办也需要保证自己管辖街道的分配工作正常化，东区街道办借用的求助方法无效。杜主任说，这样的计划生育服务证空白本子空缺一个月的状态是他首次遇到。无法领取“计划生育服务证”，陆女士担心不能如期进行产检。杜主任说，可以带上女方户籍所在地的居委会出具的“婚育生育证明”，以及身份证、户口本等相关证件到东区街道办办理临时的“准生证”证明。“我们保证不耽误他去医院做产检等程序。我们也是本着服务人民的态度,绝不会有为难居民、有空白本子却不给他们办理的情况。只是上级没把空白本子分发到街道，东区街道办无法处理。”3.某县紧密结合县情实际，着力开展网格化服务管理，健全特殊群体监管机制，加大财政保障投入，不断探索创新社会管理的一系列方法举措，全力提高社会管理的能力和水平。制定网格化管理实施意见，成立工作领导小组，强力推进网格化管理模式建设。配备网格管理员1602人，设置四级网格1476个，投入资金近150万元。19月共采集和完成信息复核24万余人，录入矛盾纠纷1993件。建立流动人口综合服务站12个，配备协管人员76名，完成流动人口信息平台建设并登记录入流动人口30318人，办理居住证13029份。健全日常登记、月例会、定期汇报、考核奖惩“四项制度”，实现集“全面采集、统一管理、互联互通、共同享用”为一体的人口信息资源共享。从政策层面解决流动人口在就业、就学、住房、经商等方面的基本公共服务，促进流动人口与当地社会共融共建共享。加强刑释、社区矫正、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人的教育管控工作。建立过渡性安置帮教基地1个，设立易肇事肇祸精神病人救助基金，落实人均300元的工作保障经费。在册的132名社区矫正对象和542名刑释人员及35名重点精神病人未发生托管、漏管、伤人滋事和重新犯罪现象。树立“安全高于一切”的意识，加大生产安全、道路交通安全、消防安全监管力度，着力解决重点领域和地段的安全隐患。投资260万元，消除道路交通安全隐患243处，设置警示标志牌（墩）291块，全力防范道路交通安全事故；着力实施“防火墙”工程建设，发现并整改消防隐患19家，督促企业挂牌整改隐患4家；检查食品药品从业户119家次256种，切实消除餐桌上的污染，保障舌尖上的安全。健全完善各类预案11个，适时开展应急演练活动5场次，切实提高应急处突能力，严防发生重特大安全事故，最大限度地保障人民群众生命财产安全。先后投入10万元在建兴、平掌、者成立3个留守儿童之家，配备必要的健身休闲娱乐设备和亲情电话，共接纳儿童356人，切实为留守儿童创建温暖、健康、积极向上的育人环境，搭建起“零距离”的沟通交流平台。按时拨付“3元/人年”的社管综治工作经费，并保证80%以上的经费划拨到基层；按照每人每年反邪教工作0.5元、流动人口服务和管理工作1元、民族宗教工作0.5元、流动人口基本公共服务均等化试点工作0.5元、普法教育工作1元、信访工作05元列入县财政预算，切实解决基层有钱办事的问题。今年以来共组织举办基层村（社区）干部以及维稳、治保、调解、信访等培训会6场HOO人次，乡镇（街道）组织零星培训20余场次，切实提高基层组织的能力和水平。扎实开展网络安全防范的打击整治活动，向上级上报情报信息623条、有害信息900条、舆情601条，落地查控25条，切实净化网络环境。4.“妈妈，我上学了！”2014年10月12日，目送儿子踏入学校迎来新的一天，到佛山务工已有8年的温玲不禁百感交集。作为佛山“新市民”的她，心中始终怀揣着这样一个梦想，那便是与许多土著佛山人一样，能享受着同样的公共服务。佛山，凭借着特殊的地理位置以及产业优势，始终吸引着来自五湖四海的人们。目前，佛山人口超过了800万，其中流动人口多达420万；420万流动人口中又有317万在佛山居住生活超过半年。面对这一数据，如何服务及管理好如此庞大的人群，已经成为市政府急需解决的难题。在市流管办专职副主任董长文看来，根据佛山市建设人民满意政府行动方案（20142020年）,全面加速推进佛山市推动异地务工人员融入佛山行动计划（20142020年）（以下简称行动计划），便是大势所趋。行动计划制定了包括“推进基本公共服务均等化”、“强化异地务工人员社会保障服务”在内的17项主要任务，以及今年即将实施的12项重点项目，如完善市流管综合信息系统建设、落实异地务工人员子女在佛山中考等，更是备受关注。董长文介绍，行动计划的主旨就是以促进异地务工人员市民化为目标，以提高基本公共服务均等化水平为重点，以体制机制改革为动力，以信息化建设为保障，着力增强异地务工人员的安全感、认同感、参与度和满意度，促进异地务工人员更好地融入佛山，共建共享幸福家园。然而，计划并非只是空想。董长文强调，异地务工人员同城融入涉及方方面面，其中又以衣、食、住、行等直接关系到异地务工人员切身利益的问题最为关键。因此，每项工作都需制定好具体的时间表，实现到期落实。在佛山主政者的设想里，今年将是计划启动元年，佛山将会通过继续推动以常住人口为覆盖对象的基本公共服务均等化工作，健全异地务工人员服务管理体制，提升服务管理工作信息化水平。如此经过三至五年的努力，进而初步实现异地务工人员享受与户籍人口同等的基本公共服务均等化待遇，让他们能够在佛山安心发展，扎根佛山。董长文强调，异地务工人员同城融入的目标是，至2020年实现异地务工人员“就业有扶持、技能有培训、劳动有保障、社保有纳入、居所有改善、子女有教育、管理有参与、维权有渠道、入户有机会、幸福有共享”的“十有共享”目标。届时，这些“新市民”已与“佛山土著”无异，“同城融入”终究梦想成真。“其实，钱挣多少固然重要，但如果出门就遭到偷窃、抢劫，那谁也不愿意留在那样的地方。”诚如温玲所言，如果一个城市连最基本的安全感都已缺失，家的感觉又从何谈起？因此，行动计划从最基本的社会治安问题入手，通过治安的改善，给予异地务工者最大程度的“安全感”o董长文介绍，根据行动计划，佛山将进一步强化异地务工人员集中居住地的周边治安环境整治。其中就包括，加强出租屋日常巡查，完善消防、治安等防范手段。同时，还要加快出租屋门禁和视频信息系统建设步伐，加强对重点地区、重点人员的管控力度,确保异地务工者的人身和财产安全。与此同时，提高流动人口的信息采集应用水平，也被纳入行动计划中。其中，区、镇（街道）两级政府须落实专门机构和编制，配齐工作人员及流动人口和出租屋服务管理专管员，从而加强流动人口巡查和走访力度。按照规划要求，今年流动人口登记率要达到70%,至行动最后一年即2020年则须达到90%o止匕外，为确切掌握流动人口信息，便于做好服务管理工作，全市还将进一步完善流管综合信息系统一级库建设，通过流管信息功能运用，建设流管工作云服务平台，推动与公安、人社、教育、住建管理、经济和信息化、卫计等部门数据信息共享。5.2014年11月的一天，一大早，塘沽街北仑里社区网格管理员曲丽荣准时来到居委会,简单收拾之后，便像往常一样开始了巡视工作。按照网格划分，她负责北仑里小区的3栋楼和华开里小区的4栋楼。才出门，一位阿姨就走过来热情地打招呼：“小曲，来了。”曲丽荣说：“嗯，您买菜回来了，最近咱格里没嘛事吧？”两人热情地攀谈起来。记者看到，小区里来来往往的人基本都认识曲丽荣，见面都嘘寒问暖的。这位阿姨对记者说，现在划分网格了，有事不用跑居委会了，管理员每天都来巡视，有问题及时沟通，大事小情都能得到妥善解决。走到北仑里36栋前，曲丽荣说，就在前不久，她们刚协调解决了一起邻里纠纷，二楼住的是一位80多岁的独居老人张娘，腿脚不好，走路要扶着小凳子，而小凳子敲击地板的声音正好影响了一楼心脏不好的王姨休息。久而久之，邻里之间矛盾升级，楼上继续挪凳子，楼下则不时地敲击屋顶。“没办法，王姨找到我，我和社区居委会主任一起赶到现场，楼上楼下地了解情况，反复调解，最后，我们找来修自行车的师傅，用废旧的外轮胎把张娘家小凳子的四个