吉林申论模拟16.docx

吉林申论模拟16申论二、给定资料L低碳风吹两会间，“截至3月2日中午12时，在已提交的360份提案中，低碳经济依然是热门词。”据相关媒体粗略统计，两会上人大代表和政协委员提交的与“低碳”有关的议案及提案占总量的10%左右。对于低碳经济受到如此关注。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉国际金融报记者，“这凸显了国家对低碳经济的重视上升到了一个新高度，也在一定程度上体现了国家对转变经济发展方式的迫切之情。”低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。“低碳经济”提出的大背景是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长.能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳（）浓度升高带来的全球气候变化已被确认为不争的事实。在此背景下，“碳足迹”“低碳经济”“低碳技术”“低碳发展”“低碳生活方式”“低碳社会”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念，新政策应运而生。而能源与经济以至价值实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即挨弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。低碳发展是经济社会发展模式的新探索，也是一个长期努力和实践的过程。中国的低碳经济转型将有助于提高我国长期能源安全，有助于缓解当前和未来能源体系下的国内国际环境问题，而且与建设资源节约型和环境友好型社会，在科学发展观的引领下走可持续发展道路是一脉相承的。2 .随着低碳经济之风越吹越烈，服务业以其天然低碳的产业特点成为低碳经济的首选产业。然而在专家眼中，已经成规模的城市转走低碳道路困难重重，已有产业基础往往会制约城市转型。国家气候变化专家委员会副主任何建坤就曾向本刊记者表示新建城市建设之初便融入低碳思维十分关键。从这一角度来说，长春净月经济开发区发展低碳服务业具有其他地区无法比拟的天然优势。自1995年建区以来，开发区一直注重强调生态环境建设，林地总面积由2000年的74平方公里增加到2009年的108平方公里，新增林地面积达34平方公里，增幅达45.9%o面对全新的产业概念、创新的行业领域，长春净月开发区结合服务业各行业的基本特征，对低碳生态服务业进行深入的分析和界定，在开发区低碳生态服务业发展目录中提出要大力发展影视传媒、商务服务、光电信息、现代商贸、金融服务5大主导产业，巩固发展旅游休闲、科研教育、生态地产3大优势产业。作为此次37个国家服务业综合改革试点中唯一以低碳生态服务业发展为主题的试点区域，净月大力发展以冰雪运动、影视娱乐、休闲度假为特色的生态旅游休闲业。李东光告诉记者，目前区内拥有国家级风景名胜区一一长春净月潭国家森林公园、国家5A级景区一一伪满皇宫博物院、世界级电影主题公园一一长影世纪城等知名的旅游景区，已经连续成功举办了8届净月潭瓦萨国际滑雪节，推出了净月潭国际森林徒步节、万茨博尔公路自行车赛、森林高尔夫精英赛等大型赛事和活动。培育了“冰雪运动、生态旅游、伪满遗迹、影视文化”等具有国际影响力的特色旅游品牌。除此之外，净月开发区也在积极培育总部经济、服务外包、数字内容等新兴业态,着力打造特色鲜明、功能突出、潜力无限的低碳生态型服务业体系。考虑到文化产业的低碳生态特征，长春市委常委会正式通过了建设长春净月文化产业发展区的意见，决定将长春文化产业集中区放在净月开发区，为低碳生态服务业发展赋予了新的内涵。按照功能突出、空间集聚的布局原则，在深化定位的基础上，围绕低碳生态服务业重点领域和新兴产业发展规划了一批服务业特色园区o按照经济发展局的统计，目前净月开发区已经形成了以建设国际性文化产业示范中心为主线，以旅游休闲基地、知识服务基地及东北亚总部经济园、光电信息产业园、小合台绿色物流园、现代农业博览园、影视动漫产业园、低碳产业示范园、数字内容产业示范园、中央金融服务区、软件与服务外包产业园为支撑的服务业总体布局框架。为建立低碳生态服务体系、实现试点目标提供了有力的载体保障，在集聚发展经验引入和移植应用上开展了新实践。低碳生态服务业的发展一样离不开资金的保障，对此，净月经济开发区力求以政府投资为引领，以民间投资为主体，以外商投资为突破，力争政府资金、民间资本和外商投资“三箭齐发”共同推进低碳生态服务业高效快速发展。建立以“一金一费一制”（低碳生态服务业引导资金、科技3项费用和投融资保障体制）为主体的资金保障体系。李东光告诉记者，净月开发区设立起步规模1亿元，并按照财政收入增速逐年递增的低碳生态服务业引导资金，重点用于低碳生态服务业发展中的关键领域、薄弱环节和新兴行业，用于服务业基础工作建设和工作奖励等。除采取补助、银行贷款贴息等支持方式外，净月开发区也在积极探索注资参股、无息贷款、可转换优先股等方式，推动低碳生态服务业重点项目建设和龙头企业发展。其次是继续实施科技3项费用扶持政策，将额度由每年500万元增加到100O万元，重点支持软件开发、创意设计等低碳生态服务业科技研发项目。“一制”则是构建完善的投融资保障体制。净月开发区试图搭建低碳生态服务业融资担保平台，引导金融机构逐步增加低碳生态服务业贷款规模，加大对符合条件的重点低碳生态服务业企业的授信额度。按照李东光的介绍，接下来净月开发区还将积极支持符合条件的低碳生态服务业企业通过发行股票、债券等多渠道筹措资金。鼓励创业投资机构以及信用担保机构积极面向中小低碳生态服务业企业开展业务o探索建立低碳生态服务业债权基金、创投基金，帮助创新性、示范性、带动性强的中小低碳生态服务业企业解决融资难问题。3 .2On年3月19日，中国社科院公布评估低碳城市的新标准体系，吉林市成为适用此标准的东北首个案例。低碳城市样本为何选择吉林市?吉林市离低碳城市有多远?记者进行多方采访发现，相对于中国社科院的“高调”选择，吉林市却显得有些“低调”。2009年8月份，国家发改委批准吉林市为第一个低碳经济示范区项目。相关负责人表示，该研究项目旨在通过吉林市案例研究，为国家政策制定积累经验和提供实践支持。止匕外，许多措施将写入吉林市的“十二五规划”当中。今年1月21日至22日举行的“低碳中国论坛”首届年会上，吉林市成为首批10个获得“最具竞争力的低碳产业基地城市”称号之一。获得该称号的理由是：重视国家产业发展政策，大力推进资源循环利用，发展低碳经济，为创建低碳生态城市作出了不懈的努力。吉林市为何如此受青睐?吉林大学地球探测科学与技术学院退休教授、自然气候专家杨学祥给予分析。他认为，选择吉林市在于它是一座特大型城市，而在城市发展中有关“碳排放”的工业比较少，“转型起来比较容易些。”为此，他进行了详细的列举：吉林市森林覆盖率高达55%,这使得吉林市具有非常大的森林碳封存潜力；吉林市水资源拥有量丰富，松花江穿市而过，还有着丰满水电站，基本属于碳零排放采访中，记者也了解到，在建筑节能标准执行率方面，吉林市有个好的起点。从2008年初开始，吉林市就在市区新建筑上推广节能建筑目标，建筑节能标准执行率也达到了100%oo“这些都为吉林市发展低碳经济打好了基础。”止匕外，杨学祥表示，作为老工业基地，吉林市偏重“石化”的发展模式长期存在，单纯依靠传统的现行经济增长模式已不可持续，只有调整发展战略，发展低碳经济，才是实现吉林市可持续发展的必由之路。此外，杨学祥也提到，就吉林省而言，松原市也符合“低碳经济”的发展要求。面对“低碳”的青睐，记者在对吉林市的采访中，感受最多的却是“低调”。“目前，我们还在统一思想。”采访中，吉林市相关部门一负责人坦言，发展“低碳经济”，不是拍脑门子，尤其吉林市还是座工业城市，转变的成本会很大，“还是向前推推，等有了效果，再谈。”与此相对应的却是，今年1月，吉林市在政府工作报告中，鲜明地提出“低碳经济”，并有着如此表述：牢牢抓住大力倡导发展低碳经济的重大机遇，突出具有低消耗、低排放、低污染、可循环特征的产业项目能源产业，重点推进江南热电厂新建、松花江热电厂扩建、吉林热电厂扩建、丰满大坝重建、油页岩综合开发、核电、中广核及龙源风电等项目开发和建设，达到年销售收入410亿元的产业规模。中国社科院的高调与吉林市的低调，这一“高”-“低”的两种调子之间，思想不统一的矛盾浮出水面。到底差在哪里？“政策和钱！”杨学祥指出，这是吉林市发展“低碳经济”最急需解决的，缺一不可。他说，要想“低碳”，就得淘汰产能，就得对现有设备进行改造，引进环保设备，这需要大量的资金和相关的优惠政策，仅靠吉林市完成不了。吉林市低碳发展计划也提到，吉林市的石化行业是最大的用能行业，拥有吉林石化、吉林化纤等200多家石化企业，生产100O多种化工产品，其能源需求占能源总需求的一半以上。一个明显问题是，吉林市使用的生产设备中，仅有不到10%。可称得上“国际或国内先进水平”。同样，在发改委能源研究所为吉林市所作的低碳经济路线图课题中，内容涉及电力、化工、钢铁、造纸、汽车、交通等，几乎囊括吉林市所有支柱产业。这些领域无一例外，均需先淘汰产能，其次需大规模的改造现有设备，引进环保装置。“有一点，我需要提醒的，就是低碳不等于上新能源项目。杨学祥说，这不仅对吉林市，其他想发展低碳经济的城市，都需注意。目前，很多地方认为发展新能源项目，就是发展，低碳经济，这是片面的，有些项目也是“高碳”的。此外，应注重挑选适用于本地的节能减排项目和技术，逐步加以推广运用。止匕外,他也提到一些城市发展中出现的细节，与“低碳”发展的理念格格不入，诸如私家车无节制增长，住房面积追求越大越好，没有自行车道，不惜代价大规模拆旧翻新建高楼，建超高层建筑和标志性建筑等等“应将吉林省列为国家低碳经济试点省，并给予相应政策支持。”全国两会期间,全国人大代表、中国证券业监督管理委员会吉林监管局局长江连海提出建议。江连海认为，从传统能源角度看，吉林省煤炭等一次能源短缺，且火电比例占65%,电力耗煤占48%,减排压力大，必须加强传统能源升级改造。而吉林省新能源和可再生能源呈现很好的发展前景，加上吉林又是国家生态省，具备搞低碳经济试点省的条件。4 .在此前的2010年两会期间，以“低碳经济”等新兴环保概念为代表唤起T“两会”代表、委员们对环境污染、环境保护议题的极大关注。民革中央在全国政协十一届三次会议上提交提案说，应从绿色生态环境、绿色经济、绿色人文三个层面，全面推进“绿色中国”建设；全国人大代表、武汉实验外国语学校校长李茵建议必须创新垃圾处理方式,全力推行源头垃圾分类模式,减少垃圾污染,实现循环利用、可持续发展；全国人大代表、河南省邓州市中医院院长唐祖宣则在全国两会上建议，鼓励公务员低碳出行，骑自行车上下班，减少空气污染和能源消耗。2011年是我国“十二五”开局之年，指明未来五年发展方向的国民经济和社会发展“十二五”规划成为“两会”期间的讨论重点。与环境污染问题密切相关的减排指标等细节信息有望逐步明确，各具体领域专项规划有望陆续出台。另一方面，根据代表、委员们的建议，全国人大环资委也于近El指出，将环境保护法有关条款修改列为法律清理的后续工作，列入全国人大常委会2011年立法工作计划。随着社会经济飞速发展，物质财富日益增加，人们在生活水平不断提高的同时越来越关注生存环境质量。我国过去粗放型的经济增长方式一方面大量消耗自然资源，另一方面也给自然生态环境造成巨大伤害。身处各个行业、各个领域的两会委员、代表以防控污染、保护环境为根本出发点，制定不同提案，助力我国可持续发展。5 .应对气候变化，成为我国发展低碳经济的外在推动。全球气候变暖对人类生存和发展的影响日益明显，依靠低碳经济化解危机、寻