学习《民营经济促进法》心得体会.docx

学习民营经济促进法心得体会12月21日，民营经济促进法草案提请十四届全国人大常委会第十三次会议审议。作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，将改革开放特别是党的十八大以来党中央、国务院关于民营经济的方针政策和实践中的有效做法确定为法律制度，有助于巩固改革成果，回应各方关切，提振发展信心，营造有利于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展的法治环境和社会氛围。民营经济促进法草案共9章78条，明确促进民营经济发展总体要求，从公平竞争、投资融资、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等方面作出规定，把对民营经济平等对待、平等保护的要求落下来，既鼓励支持民营经济发展壮大，又注重加强规范引导，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。在服务保障方面，草案明确，要建立畅通有效的政企沟通机制。改革开放以来，我国民营经济快速发展。数据显示，2012年至2023年，民营企业占全国企业总量由79.4%提高至92.3%达5300余万户，个体工商户由4000余万户增加至1.24亿户。截至2024年9月底，全国登记在册民营企业数量超过5500万户。制定民营经济促进法，将促进民营经济发展的重要举措上升为法律规范，对于进一步优化民营经济发展环境，加快构建新发展格局，推动高质量发展，具有重大意义。草案的多个“第一”，给民营企业吃下“定心丸”一一第一次在法律中明确，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量。第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律。第一次将促进“两个健康”写入法律。第一次在法律中明确，促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。“法治是民营经济发展壮大最有效的定心丸'。"中国人民大学公共管理学院教授许光建表示，加快制定民营经济促进法，有利于更好稳定民营企业家发展预期，激发民营经济内生动力和创新活力。民营经济促进法草案着力健全、完善民营经济组织市场准入领域公平参与市场竞争的制度机制，规定市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入；对落实公平竞争审查制度、定期清理市场准入壁垒、禁止在招标投标和政府采购中限制或者排斥民营经济组织等作出规定。同时，草案还完善制度措施，降低制度性交易成本，优化民营经济投资融资环境。数据显示，民营企业近年来创新水平不断提升。截至2023年底，国家高新技术企业、科技型中小企业拥有有效发明专利213.4万件，占国内企业总量的近四分之三。对此，民营经济促进法草案提出，支持有能力的民营经济组织牵头承担重大技术攻关任务；加强对民营经济组织及其经营者知识产权的保护。明确建立畅通有效的政企沟通机制。同时，对强化行政执法监督、防止多头执法等作出规定。民营经济促进法草案规范涉及限制人身自由和查封、扣押、冻结等强制措施，并要求依照法定权限、条件和程序进行。禁止利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷。细化办案程序，规范异地执法行为。草案围绕加强账款支付保障工作，强化预算管理，有针对性细化支付账款规定，设置账款拖欠协商调解处置程序等。此外，草案设专章强化有关违法行为的法律责任，增强制度刚性和权威性。学习民营经济促进法心得体会12月21日，民营经济促进法草案提请十四届全国人大常委会第十三次会议审议。此次提请全国人大常委会会议审议的民营经济促进法草案，共9章78条，主要包括总体要求、公平竞争、投融资环境、科技创新、规范引导、服务保障、权益保护、法律责任等八个方面。高效便利办理涉企事项，规范涉及限制人身自由和查封、扣押、冻结等强制措施；禁止利用行政刑事手段违法干预经济纠纷；强化行政执法监督，对防止多头执法和遏制乱罚款乱检查乱查封等作出规定；规范涉及限制人身自由等强制措施；规范异地执法，防止趋利性执法；加大账款拖欠治理力度，强化预算管理，对不得签订背靠背条款等作出规定，设置账款拖欠调解处置程序。民营经济促进法草案在保障公平竞争方面，规定市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入；对落实公平竞争审查制度、定期清理市场准入壁垒、禁止在招标投标和政府采购中限制或者排斥民营经济组织等作出规定。在支持科技创新、鼓励民营经济组织在发展新质生产力中积极发挥作用。支持民营经济组织参与国家科技攻关项目，支持有能力的民营经济组织牵头承担重大技术攻关任务，推动产学研深度融合，加大知识产权保护力度。从“个体户”到“私营企业”，在四十多年波澜壮阔的改革开放进程里，民营经济从无到有，由弱到强，已然成为“中国奇迹”的一部分。时过境迁，如今我国民营经济经营主体超L8亿户。2019年以来各类高新技术产业新设民营企业占比，均在九成以上，民营经济在新兴产业发展中发挥着主力军作用。民营经济蓬勃发展的背后，既是一代代民营企业家奋勇争先的“闯劲”，更是党和国家，将“改革进行到底”的坚定决心。党的二十大报告明确了全面深化改革的目标和任务，强调要继续坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。截至2024年6月底，全国范围内登记注册的民营企业数量达5500余万户，个体工商户达1.25亿户，民营经营主体数量超过L8亿户，民营经济已成为中国国民经济的重要支柱之一。党的二十届三中全会通过的中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定提出“制定民营经济促进法”。决定指出：“制定民营经济促进法。深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。”民营经济促进法将从多个维度为民营企业创造一个更加公平、透明、可预期的营商环境，有力激活民营经济的活力与创新潜能，推动经济高质量发展。党的十八大以来，党中央持续加强顶层设计，强化政策引导，陆续出台了一系列重要文件，为民营经济健康发展提供了政策支持和制度保障，在新的历史条件下，亟需制定一部聚焦民营经济的法律，把党中央促进民营经济发展政策和对民营经济平等保护、平等对待的要求真正落下来，依法平等保护企业产权和企业家合法权益，提升其安全感和发展信心。草案有力回应了民营企业的长久期盼，为民营经济持续、健康、高质量发展提供了法治“定心丸”。草案规定“公平竞争”突出平等对待原则民营经济促进法是一部促进民营经济持续、健康、高质量发展的基础性法律。立法贯彻落实鼓励、支持、引导非公有制经济发展的宪法要求，坚持平等对待、促进发展、规范经营和保护权益的有机统一。草案第二章“公平竞争”和第三章“投资融资促进”突出平等对待原则，切实保障民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利。在公平竞争方面，民营经济促进法的草案，规定了市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入；对落实公平竞争审查制度、定期清理市场准入壁垒、禁止在招标投标和政府采购中限制或者排斥民营经济组织等作出了专门的规定。支持参与国家重大战略和重大工程改善投融资环境方面，草案第三章重点对支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，完善民营经济组织融资风险市场化分担机制等方面作出规定。同时，明确投融资鼓励支持措施在依法前提下，按照平等适用、市场化等原则实施。草案第四章规定了支持民营经济科技创新方面的内容。在支持科技创新方面，草案用的笔墨非常多，出了很多实招真招。支持民营经济组织参与国家科技攻关项目；支持有能力的民营经济组织牵头承担重大技术攻关任务；向民营经济组织开放国家重大科研基础设施；鼓励公共研究开发平台、共性技术平台为民营经济组织技术创新平等提供服务，推动产学研深度融合。草案明确建立畅通有效的政企沟通机制草案还注重规范引导，规定民营经济组织生产经营活动应当遵守法律法规，不得损害社会公共利益；民营经济组织应当完善治理结构和管理制度、规范经营者行为，建立独立规范的财务制度、防止财务造假等。草案致力于优化服务保障。明确建立畅通有效的政企沟通机制，制定与经营主体生产经营活动密切相关的法律法规和政策措施的时候，应当注重听取意见，高效便利地办理涉企事项，完善人才激励和服务保障政策措施。草案规定加强民营企业家权益保护在权益保护方面，草案第七章规定，实施限制人身自由和查封、扣押、冻结等强制措施应当依照法定权限、条件和程序进行。禁止利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷。规范异地执法行为。针对民营企业非常关注的大型企业向中小民营经济组织支付账款设置不合理条件问题，草案专设条款，来回应这一社会难点问题。强调大型企业向中小民营经济组织采购货物、工程、服务等，应当合理约定付款期限并及时支付账款，不得以收到第三方付款作为向中小民营经济组织支付账款的条件，这就为今后通过司法手段有效解决“背靠背”条款问题提供了明确的法律依据。民营经济促进法通过后必将促进民营经济持续、健康、高质量发展，为包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展营造更加良好的环境。作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，草案第一次将“两个毫不动摇”“培育和弘扬企业家精神”等写入法律，并明确“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”，这充分表明促进民营经济发展是党和国家一以贯之并将长期坚持的大政方针。在市场准入方面，草案明确规定市场准入负面清单以外的领域包括民营经济组织在内的各类经济组织依法平等进入；落实公平竞争审查制度，要求出台政策措施必须经过公平竞争审查；并对招标投标、政府采购等公共资源交易不得有限制或者排斥民营经济组织的行为作出规定，促进民营经济组织公平参与市场竞争。在科技创新方面，草案明确支持民营经济组织在发展新质生产力中积极发挥作用，鼓励民营经济组织参与国家科技攻关，支持有能力的民营经济组织牵头承担重大技术攻关任务，保障民营经济组织依法参与标准制定和公共数据资源的开发利用，加强对其知识产权的保护。在投资融资支持方面，草案着力优化民营经济投融资环境，支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，要求各级政府及其部门做好投资项目的推介对接，支持民营经济组织盘活存量资产、提高再投资能力。支持金融机构开发适合民营经济特点的金融产品和服务，向民营经济组织提供权利质押贷款。对金融机构向小型微型民营经济组织提供金融服务实施差异化监管，允许合理设置不良贷款容忍度。推动构建民营经济组织融资风险市场化分担机制。在规范经营方面，草案对民营经济依法经营、主动融入国家战略、积极履行社会责任和民营资本服务经济社会发展等提出要求，将更好保障民营经济在法治轨道上行稳致远，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。在服务保障和权益保护方面，草案强化了行政执法的监督，规范执法检查程序，对行政处罚应当与违法的事实、性质、情节及社会危害程度相当作出规定。要求实施限制人身自由强制措施必须严格依照法定权限、条件和程序；不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财物。禁止利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷。坚决遏制乱罚款、乱检查、乱查封等行为。这些为涉企执法、监管提供了基本的法治原则和法律遵循，将进一步优化法治化营商环境，使民营企业和企业家可以放心干事、安心发展。