“十五五”现代职业病防治规划.docx

“十五五”现代职业病防治规划为贯彻落实国家、省、市关于加强职业健康工作的决策部署，根据中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法“健康中国2030”规划纲要健康中国行动(2019-2030年)国家职业病防治规划(2026-2030)和省“十五五”职业病防治规划市”十五五”卫生健康规划等法律法规和文件要求，结合我市实际，制定本规划。一、职业健康现状和问题职业健康是健康中国、健康、健康建设的重要内容，事关广大劳动者健康福祉与经济发展和社会稳定大局。市委、市政府高度重视职业病防治工作。“十四五”期间，全市各级各有关部门认真履行职责，加强协调配合，严格监督执法，职业卫生监管能力、职业病防治技术服务能力、职业病患者社会保障能力显著提升，政府依法监管、用人单位全面负责、劳动者和群众广泛参与、全社会积极支持的职业病防治工作机制基本形成。工作场所高危粉尘和毒物等主要职业病危害得到有效控制，作业环境得到有效改善；急性职业病危害事故、主要慢性职业性化学中毒事故起数呈下降趋势，职业性放射性疾病得到有效控制。劳动者职业健康教育培训覆盖面逐步扩大，劳动者职业病危害自我防护意识明显增强，工伤保险、医疗救助等社会保障政策进一步完善，劳动者职业健康权益得到有效保障，为健康建设发挥了积极作用。我市是胜利油田主产区，主要有石油、天然气、地热、岩盐、石膏、地下卤水、油页岩等矿产资源，以石化、橡胶、石油装备、有色金属、新材料及造纸、纺织、盐化工等为主导产业。随着健康中国战略全面实施，健康建设不断深入，我市职业病防治工作既面临新的发展机遇，也面临一系列问题和挑战，突出表现在：一是职业病防治任务繁重。职业病发病形势严峻，存在职业病危害因素的行业复杂，危害因素依然较多，尘毒等传统职业病危害的防控依然面临较大压力。二是职业病防治面临新挑战。随着经济社会发展，新的职业病危害不断产生，给职业病防治增加了难度；新技术、新工艺、新设备和新材料的广泛应用，新旧职业病危害日益交织、叠加，工作相关疾病问题逐步显现，对职业病防治工作提出了新挑战。三是职业病防治能力依然不足。职业病防治能力不平衡，基层普遍存在队伍不健全、工作经费不足、设施设备老化等问题，不能很好地适应职业病防治工作的需要。部门间的协调配合有待加强，尚未形成工作合力，依法监管存在薄弱环节，全社会共同参与职业病防治环境尚未形成。四是部分用人单位主体责任落实不到位。主动开展职业防护和职业健康监护意识不强，法治意识淡薄，主体责任落实不到位；中小微企业劳动者职业病防护缺乏，职业病危害突出；农民工、劳务派遣人员等群体的职业健康保障还未实现全覆盖。五是职业病防治支撑和保障能力亟待加强。职业健康信息化建设滞后，职业健康专业人才缺乏，职业健康监管和服务保障不能满足高质量发展的新要求。职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定大局。“健康中国2030”规划纲要明确要求强化行业自律和监督管理职责，推动企业落实主体责任，推进职业病危害源头治理，预防和控制职业病发生。“十五五”期间，全市各级各部门必须要继续认真落实国家、省、市关于职业病防治的重大决策部署，以“健康”建设为引领，坚持依法防治，坚持源头治理，坚持综合施策，切实加强政府对职业病防治的组织领导，加强职业病防治基础体系建设，加强职业卫生监管，切实落实用人单位职业病防治主体责任和劳动者职业健康权益保障措施，全面提升职业病防治水平，促进全市经济社会持续健康协调发展。二'总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及省委、省政府和市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“健康”建设要求，践行新发展理念，坚持以劳动者健康安全为中心，以保护劳动者职业健康权益为根本任务，强化政府、部门、用人单位和劳动者四方责任，进一步夯实职业健康工作基础，全面提升职业健康管理和服务水平，积极推进职业健康治理体系和治理能力现代化，有效预防和控制职业病危害，为健康建设和经济社会高质量发展作出新的更大贡献。（二）基本原则坚持政府主导，社会共治。坚持党对职业健康工作的全面领导，发挥政府主导和部门协同作用，综合运用法律、行政、经济、信用、质控等政策工作，构建职业健康监管格局。发挥行业协会的自律作用和专业服务机构的支撑作用，加强社会监督，实现社会共治。坚持预防为主，防治结合。强化职业病危害源头防控，深入开展职业健康保护行动，督促和引导用人单位采取工程技术和管理等措施，不断改善工作场所劳动条件。坚持标本兼治，重在治本，落实职业病诊疗康复和救助保障政策措施。坚持突出重点，精准防控。聚焦职业病危害严重的行业领域，深化尘肺病防治攻坚行动，持续开展粉尘、毒物、噪声和放射等危害治理。加大对中小微型企业职业健康帮扶，实现职业健康管理服务全覆盖。强化职业病及危害因素监测评估，实现精准防控。坚持依法防治，落实责任。认真贯彻执行职业健康法规标准，加强职业健康监管队伍建设，提升监管执法能力。落实地方政府领导责任、部门监管责任、用人单位主体责任和劳动者个人责任，完善约束与激励机制，合力推进职业健康工作。推进分类分级管理，加强上下联动、协调配合，严厉查处各类违法违规行为。坚持强基固本，提升能力。科学规划、合理布局职业健康技术服务资源，健全职业健康技术服务支撑体系，加强内涵建设和质量管理，不断提升监测评估、诊断救治能力。勇于改革创新,力争在职业病防治、职业健康治理模式等方面有所突破。加强宣传培训，持续推进职业人群健康促进，不断提高用人单位职业病防治工作水平和劳动者职业健康保护能力。（三）规划目标到2030年，职业健康治理体系更加完善，治理能力显著提升,用人单位主体责任有效落实，工作场所劳动条件显著改善，劳动者健康水平进一步提高，职业病危害状况明显好转，尘肺病等重点职业病得到有效控制，职业健康服务能力和保障水平不断提升，全社会职业健康意识显著增强，劳动者职业健康权益得到切实保障。市“十五五”职业病防治主要指标指标名称目标值1工伤保险参保人数稳步提升2工业企业职业病危害项目申报率90%3工作场所职业病危害因素监测合格率85%4非医疗放射工作人员个人剂量监测率90%5重点人群职业健康知识知晓率85%6尘肺病患者集中乡镇康复服务覆盖率90%7职业卫生违法案件查处率100%8依托现有医疗资源，市级设立职业病防治院所或职业病医院100%9市级至少确定1家具备常见职业病诊断能力的公立医疗卫生机构承担职业病诊断工作100%10县（区）至少确定1家具备常见职业病危害因素相应的职业健康检查能力的公立医疗卫生机构承担职业健康检查工作100%三'主要任务（一）落实主体责任，提升职业人群健康水平1 .强化用人单位主体责任。以落实用人单位主体责任为重点，健全职业病防治工作责任制等规章制度，以防尘、防毒、防噪、防放射危害为重点，切实改善劳动条件，确保工作场所职业病危害因素的浓（强）度达标，采取综合预防措施，尽可能减少各类危害因素对劳动者健康的影响。2 .增强用人单位管理能力。严格落实用人单位职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害因素监测评价、劳动者职业健康检查、职业健康培训等制度。鼓励用人单位创新发展。推动用人单位加强信息化建设，鼓励采用在线监测技术开展职业病危害因素的日常监测。3 .推进职业健康保护行动。结合“健康中国”战略实施和“健康”、“健康城市”建设行动，推动职业健康重点行业领域用人单位以加强职业病危害风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设为重点，积极开展“健康企业”建设和争做“职业健康达人”活动，提升劳动者职业健康意识和素养。督促用人单位建立保护劳动者健康的相关制度，依据有关标准设置医务室和配备急救箱等装备。鼓励用人单位普及常规体检和落实对女职工的关爱照顾，组建健康指导人员队伍，开展劳动者健康教育、健康指导、健康促进和健康管理工作。专栏1职业健康保护行动建设目标：通过开展职业健康保护行动，推动职业健康重点行业领域用人单位以加强职业病危害风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设，开展“健康企业”建设和争做“职业健康达人”活动，打造企业健康文化，满足企业员工健康需求，实现企业建设与人的健康协调发展。建设内容：L积极参与编制全省及典型行业健康企业建设评估技术指南等地方标准或行业标准。2 .培训培养20名市级健康企业建设评估技术专家，并积极推荐省级健康企业建设评估技术专家申报；3 .建设1个市级技术指导中心，5个县区级技术指导中心。4 .健康企业建设：省级健康企业不少于10家，市县级健康企业不少于60家。5 .争创“职业健康达人”活动:每年评选市县级“职业健康达人”不少于20人。预期产出：建立完善的健康企业建设评估与运行体系，健康企业数量形成一定规模，培养一批“职业健康达人”，积极参与健康管理、传播健康理念，职业健康基层和基础工作水平稳步提升。（二）强化监测评估，持续开展职业病危害源头治理1 .完善监测体系。健全职业健康监测制度,完善监测网络，提高职业病危害风险监测能力，实现重点职业病监测和医用辐射防护监测县级全覆盖。强化职业病危害风险管控，构建职业病危害风险分级、预测预警技术体系，提升突发职业卫生及放射卫生事件应急处置能力。2 .严格源头控制。完善落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度，加强对职业病危害预评价、防护设施设计、控制效果评价和竣工验收等环节的管理，引导职业病危害严重的用人单位依据国家产业政策转型升级或淘汰退出。3 .深入开展职业病危害专项治理工作。以治理粉尘、化学毒物、噪声超标为主要任务，加强职业健康监督管理，改善工作场所劳动条件，从源头控制和减少职业病危害，保障广大劳动者职业健康。突出中小微企业职业健康帮扶。开展中小微型企业职业健康帮扶行动，推动提升职业健康管理能力和水平。专栏2职业病危害专项治理行动行动目标：以治理粉尘、化学毒物、噪声超标为主要任务，加强职业健康监督管理，改善工作场所劳动条件，从源头控制和减少职业病危害，保障广大劳动者职业健康。行动内容：L以存在粉尘、化学毒物、噪音危害因素浓（强）度超标的工业企业为主开展职业病危害专项治理。4 .探索实施中小微型企业职业健康帮扶行动，推动中小微型企业规范职业健康管理，提升职业健康管理水平。预期产出：治理企业工作场所环境得到明显改善，职业病危害项目申报率、工作场所职业病危害因素监测合格率大幅提高，中小微型企业职业病防治工作水平得到提升。（三）严格监管执法，提高职业健康监管效能1 .健全监管体系。加强职业健康监管执法队伍和协管员队伍建设，健全教育培训机制，完善执法人员能力评价体系，健全市、县、乡三级职业健康监督执法体系。加大职业健康执法队伍的装备配置，探索建设职业健康监督执法实训基地，加大培训力度，提升业务水平。督促指导用人单位配齐专兼职职业卫生管理人员，建立职业健康联络员制度，强化政府、部门、用人单位和劳动者四方责任，加强职业健康管理工作。2 .加大监管力度。加强职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害检测评价和职业健康检查等重点制度落实情况的监督执法。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段的执法机制，推进分类分级监督执法，探索建立“互联网+监督”执法、现场执法与非现场执法相结合、部门联合“双随机”抽查执法、大数据监管等执法模式，依法查处职业病防治相关的违法违规行为。畅通投诉举报渠道，鼓励社会监督，提升监管和执法效能。3 .形成监管合力。规范用人单位劳动用工,严格劳动合同、工作工时、工伤保险等劳动保障监察。指导和督促用人单位在制定或修改有关职业病防治规章制度时,履行相应的民主程序,听取工会组织的