“十五五”现代水利发展规划.docx

十五五现代水利发展规划为全面落实市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要有关要求，按照市委、市政府决策部署，在全面总结评估“十四五”水利改革发展情况，科学研判新形势，准确把握新要求，系统分析存在的主要问题的基础上，经广泛调研、多方衔接、咨询论证,制定本规划。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念及“四水四定”原则，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，按照”走在前列、全面开创”目标定位，统筹发展和安全，深入落实市委、市政府加快推进“1+233”工作体系和中心城区“12335”建设工作部署，加快构建与经济社会发展相匹配的水安全保障体系，推进水利治理体系和治理能力现代化建设，推动水利持续健康高质量发展，为新时代现代化强市建设提供更加坚实的水利支撑和保障。（二）基本原则1 .人民至上、造福民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为水利工作的根本出发点和落脚点，着力解决好与人民群众利益密切相关的民生水利问题，共享水利改革发展成果，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感，促进社会和谐稳定。2 .量水而行、节水优先。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展；统筹优化生产生活生态用水结构，深化用水制度改革，用市场手段倒逼水资源节约集约利用，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。3 .系统治理、绿色发展。立足基本市情、水情以及水利发展面临的新形势、新要求，坚持山水林田湖草系统治理，统筹上下游、左右岸、城市乡村、水下岸上，系统解决水问题，拓展水工程与水域空间的综合功能，维护河库健康，改善水生态，修复水环境，全面提高水环境及水生态保障能力。4 .改革创新、激发活力。充分发挥政府主导和市场配置作用，着力推进水利重要领域和关键环节的改革攻坚。坚持创新驱动发展，深入推进简政放权，加强事中事后监管，提供优质高效服务，持续优化营商环境，全力推动水利“放管服”改革向更深层次、更高水平迈进。5 .数字赋能、全面提升。将水利数字化智能化建设作为工作的重点之一，推进“数字水利”综合性共享业务平台建设，实现信息资源共享，推动水领域组织机构、方式流程、手段工具系统性升级，整体推动质量变革、动力变革，高水平推进水利治理体系和治理能力现代化。6 .防控风险、保障安全。树牢安全底线思维，强化风险意识，加强水安全风险研判、应急处置能力及安全生产治理能力建设，着力防范化解重大风险，最大程度预防和减少突发水安全事件造成的损害，切实筑牢安全生产防线。（三）总体思路。“十五五”时期，要立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念、习近平生态文明思想和“十六字”治水方针，按照市经济社会发展的总体战略要求，着力解决“两个一百年”奋斗目标推进过程中面临的水问题。要构建新发展格局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以“1+6+2”为总抓手加快水利改革发展，即打造“一个格局”、构建“六大体系”、提升“两大能力”，加快构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的现代水网。L打造水利高质量发展格局。水资源管理实现新突破,全面形成节水型生产方式和消费模式；供水安全保障形成新格局，全市互联互通、互调互济的水资源配置体系基本建成；防洪保安达到新高度，防洪排涝标准和水旱灾害防御能力达到省内领先水平；水生态环境进入新境界，河湖幸福指数全省领先，率先建成人与自然和谐的全域幸福河湖；水管理与创新迈上新台阶，数字水利建设有序开展，水利信息资源全面共享、网络安全保障有力，现代化水利业务管理和应用场景基本形成，水利高质量发展动力强劲。2 .构建水利“六大体系”。一是以实施最严格的水资源管理制度为重点，构建监管有力的水资源利用管控体系;二是以地表水、客水、地下水及非常规水合理开发、优化配置、科学利用为重点，构建完善的水资源科学配置体系;三是以中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治等水利薄弱环节建设为重点，构建安全可靠的水旱减灾防御体系；四是以生态环境综合治理和水系生态建设为重点，构建人水和谐的水生态安全保障体系；五是以水管理与治理、数字水利建设为重点，持续推行放管服改革，构建水智慧管理体系；六是以管控和排查治理为重点，结合标准化建设，构建安全生产防范治理体系。3 .提升水利“两大能力”。一是水安全保障能力，重点提升水旱灾害防御能力、水资源集约安全利用能力、水资源优化配置能力、河湖生态保护治理能力；二是水利管理服务能力，重点提升水资源管理能力、水行政服务能力、水利行业监管能力、水利安全生产防范治理能力。（四）发展目标。到2030年，水利基础设施网络进一步完善，水利基础设施空间布局更加合理，水旱灾害防御、水资源保障、水生态保护、数字水利等基础设施薄弱环节得到有效加强，水利体制机制改革全面推进，水利治理体系和治理能力现代化水平大幅提高，水利行业监管和安全生产保障能力显著增强，初步建成与经济社会发展相适应的水安全保障体系。1 .节水供水方面：全市用水总量控制在17.03亿立方米以内，万元GDP用水量较“十四五”末下降5%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.6778以上，新增供水能力约4.26亿立方米，农村自来水普及率达98%以上，重点领域节水成效综合提升，全面形成节水型生产方式和消费模式。2 .防洪减灾方面：重要河库防洪减灾体系进一步完善,洪水预警及防御能力明显提高，重要河段达到规划防洪标准，现有病险水库安全隐患全面消除，水旱灾害防御能力显著增强。3 .水生态保护方面：重点地区水土流失得到有效治理,综合治理水土流失面积975平方公里。重要河湖生态流量（水量）目标基本确定、生态流量（水量）管理措施全面落实，纳入省生态流量保障重要名录的河流湖泊基本生态流量（水量）达标率达到90%以上，重要河段水生态明显改善。幸福河湖建设取得明显成效，水环境美丽健康。4 .改革创新方面：水利重点领域改革全面深化，治水管水能力大幅提升，基本构建高效运行的水利治理体制机制。“数字水利”建设全面开展，初步建成满足水利业务应用需求的数据中心，建设初具规模的业务应用系统，具备较强的“数字水利”保障能力。5 .安全生产方面：全市水利行业安全意识和安全观念牢固树立，水利安全生产责任体系更加严密，体制机制基本成熟，规章制度体系基本完善，水利安全生产标准化体系、双重预防体系基本建成并有效运行，安全文化基本形成，水利安全生产形势保持平稳，水利安全生产整体水平与水利改革发展要求相适应。表1市“十五五”水利发展主要规划指标指标“十五五”规划指标备注用水总量控制（亿立方米）17.03约束性万元GDP用水量较“十四五”末卜.降（%）5约束性农田灌溉水有效利用系数0.6778以上预期性新增供水能力（亿立方米）4.26预期性水土流失综合治理面积（平方公里）975预期性农村自来水普及率98%以上预期性二、发展任务围绕加快构建水利高质量发展格局的总体目标，树牢安全发展理念，在治水中树立全局思想，把水利事业发展放在经济社会高质量发展的大局中统筹谋划。（一）节水优先，水资源管理实现新突破。以落实最严格的水资源管理制度、实行水资源消耗总量和强度双控行动、加强重点领域节水、加强非常规水源利用、完善节水激励机制为重点，加快推进节水型社会建设，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，推进经济社会发展转型升级提质增效，实现水资源管理新突破，全面形成节水型生产方式和消费模式。1 .加强最严格的水资源管理制度落实。一是强化节水约束性指标管理。按照市实行最严格水资源管理制度考核办法的要求，加强最严格水资源管理考核，实施水资源消耗总量和强度双控行动，细化落实各区市行政区域的用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标，健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系，严控区域取用水总量。二是强化水资源承载能力刚性约束。全面落实建设项目水资源论证制度和规划水资源论证制度，加强用水效率管理，落实超计划用水累进加价征收水资源税制度，严格水功能区限制纳污控制，对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批入河排污口。三是建立水资源安全风险识别和预警体系。健全水资源安全风险评估机制，科学评估全市及区域水资源安全风险，加强水资源风险防控，开展水资源承载能力评价，建立水资源安全风险识别和预警机制。到2030年,全市用水总量控制在17.03亿立方米以内，万元GDP增加值用水量较“十四五”末下降5%o2 .加强重点领域节水措施。一是加强农业节水增产。加快实施灌区续建配套与节水改造，推广农艺节水技术，加快完善节水灌溉工程体系，积极推广喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，实施高效节水灌溉等工程建设。到2030年,农田灌溉水有效利用系数达到0.6778以上。二是加强工业节水提质。加快工业企业节水新技术、新工艺、新设备的推广应用，淘汰落后工艺和设备，提高工业用水重复利用率和非常规水利用能力，推进高耗水行业等领域的转型升级与节水技术改造。积极推行科学合理用水模式，企业和园区用水系统要统筹供排水、污水处理及回用，推荐串联用水、分质用水、一水多用，实现循环梯级利用。到2030年，规模以上工业用水重复利用率达到93%以上。三是加强城镇节水增效。指导城区排水系统雨污分流改造，推进“海绵城市”建设，提升雨水收集利用能力。严格控制城市管理用水，加强高耗水服务行业用水管理。指导城镇公共供水管网更新改造工程，降低供水管网漏失率。加快节水器具普及与推广，淘汰高耗水器具。3 .加强非常规水源利用。一是提高再生水利用。指导中水回用工程建设、积极开展城镇再生水循环利用基础设施建设、开展矿坑尾水利用工程。实施莱州市矿坑尾水综合利用工程、龙口市再生水利用管道工程、招远市扩建污水处理厂等工程。二是加强海水利用。鼓励沿海新建工业园区及工业项目的新增用水优先考虑使用海水淡化水，直接利用海水作为循环冷却等工业用水，推动解决海水淡化产品水供水途径，进一步完善部门协调机制，对符合居民用水标准的产品水，逐步纳入供水管网。实施长岛海水淡化站运维项目、长岛水质检测能力提升工程。4 .完善节水激励机制建设。一是加大节水科技推广应用力度，支持节水技术及设备研发，促进节水科技成果转化。总结高校合同节水试点经验，大力推广合同节水管理模式，积极培育节水产业，调动社会资本和专业技术力量参与节水的积极性。二是配合相关部门探索财政补助、金融扶持、税收优惠等节水激励政策，形成稳定可靠的节约用水投入机制；制定节约用水地方性法规、规划、政策，探索完善科学合理的水价形成机制。5 .加强节水宣传，提高全民节水意识。一是广泛开展基本市情、水情教育，增强水忧患意识和水资源节约保护意识。二是开展节水宣传教育，充分发挥社会组织及广大新闻媒体的作用，层层发动，广泛动员，不断扩大节水宣传教育覆盖面。三是组织实施节水教育基地建设，不断丰富节水宣传教育实践平台。四是在全社会大力发展节水志愿者，广泛开展节水宣传教育进机关、进学校、进党校、进企业、进乡村、进社区活动，进一步增强全社会节水意识。（二）多水共济，水资源配置形成新格局。根据市现状水资源配置格局、城镇分布、产业发展情况，按照“合理开发地表水、积极调引客水、科学利用地下水、鼓励利用非常规水”的水资源开发利用思路，立足水资源空间均衡配置，着眼长远，实施区域性水资源开发利用重点项目,积极开展水源工程、河道拦蓄、地下水库及回灌补源等工程建设，适时配合省里开展南水北调后续工程规划论证和实施工作，科学布局实施全市水网工程，积极融入省级水网，健全”以骨干河道和重大引调水工程为骨架，以水系连通工程为脉络，以大中型水库为节点”的现代水网体系,打