“十五五”现代数字强市建设规划.docx

“十五五”现代数字强市建设规划为抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，全面推动新一代信息技术与城市发展深度融合，加快构建大数据创新生态，统筹推进数字政府、数字经济和数字社会协调发展，根据国家信息化发展战略纲要和省“十五五”数字强省建设规划、市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要等文件精神，制定本规划。本规划基期为2025年，规划期限为20262030年。一、基础形势“十四五”以来，市委、市政府高度重视信息化发展，组建了专门的大数据工作机构，出台了一系列政策措施，深入推进集约化基础支撑、集中化数据共享、智能化协同应用、一体化政务服务“四大体系”建设，发展环境不断优化，基础设施持续完善，政府治理能力和惠民服务水平明显提升，数字产业融合发展日益加速，为推动“十五五”数字强市建设奠定了坚实基础。（一）发展现状。1 .数字基础设施持续完善。基础通信网络全面升级，截至2025年年底，全市光缆长度达204.5万芯公里，10.4万皮长公里，实现所有城区、行政村IO0%光纤覆盖；实现4G网络城区、行政村全覆盖；实现5G网络中心城区全覆盖，重点产业集聚区连续覆盖。采用“1+N+N+1”竞合云模式，建成全市统一的政务云计算中心，截至2026年9月底，全市450个政务信息系统上云；在全省率先实现电子政务外网“村村通”，接入部门单位3100多家，形成市县乡村“一张网”格局。传统基础设施改造持续发力，道路电子抓拍系统、天网工程、雪亮工程等全面实施，城市管理、生态环境、交通、水利等行业基础监测设施整体升级，多维物联感知数据采集体系初步形成。2 .数字经济发展快速起步。传统产业数字化转型全面加速，全市建成市级数字化车间23个、智能工厂6个、工业互联网示范平台2个，重点行业典型企业装备数控化率56.4%o数字产业化规模不断壮大，纳入行业统计范围企业52家，已建成黄河三角洲大数据港、软件园、互联网小镇、光谷未来城等10余个数字经济园区，其中软件园、市现代农业示范区、黄河三角洲大数据港、利津县智联农创工场、垦利经济开发区入选省级数字经济园区，吸引京东云、腾讯云、百度AI、猪八戒网、贵阳大数据交易所等200余家企业落户。电子商务发展迅速，网络零售店铺达3.3万余家，电商零售额达57.65亿元。3 .数字政府建设纵深推进。持续推进政务数据资源整合共享和基础库建设，建成统一的政务大数据平台和人口、法人、地理信息、宏观经济、电子证照、公共信用六大基础库,目前梳理数据目录29880个，汇聚数据5亿余条，开发服务接口9000个，实现全市510多个部门数据的互联互通，初步消除“信息孤岛”“数据烟囱”，数聚赋能、大数据创新应用取得明显成效。建成市数据开放网站，截至2026年9月底，向社会开放10327项目录、4400多万条数据。“一次办好”改革不断深化，审批服务便民化加快推进，建成市县一体化政务服务平台，目前事项可网办率超过90%,全程网办率超过80%；打造了“爱掌上通”手机移动服务端，目前上线服务1500多项，注册人数超过102万，“掌上办”服务更加便捷。市县一体化、网格化综合管理服务平台及区域治理平台全面建成，在助力新冠肺炎疫情防控及基层治理方面发挥了重要作用，打造了市域治理的“样板”。智慧时空大数据与云平台国家试点项目顺利实施，形成了智慧新“底图”。无纸化办公全面推广，全市统一的协同办公平台实现市县乡村多级覆盖，办公注册人数达2.7万人，“通”移动办公全面使用，全市统一的综合视频会议系统建成使用，每年召开各类视频会议500余次，大幅提升了机关办公效率。4 .数字社会构建加快推进。2019年，利津县被列入全省首批新型智慧城市试点县，市获得全省2025年四星级新型智慧城市建设试点，全市整体智慧城市建设得到有效推动。推进数字乡村建设，将区六户镇、垦利区董集镇、广饶县大王镇纳入全省试点。加快数字校园建设，全市204所中小学及职业院校互联网接入、多媒体教室配置均达到100%。智慧医疗建设成效显著，市全民健康信息平台成为省首家通过区域国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度“五级乙等”测评的健康信息平台，推广使用区域健康卡，实现全市所有公立医疗机构门诊病历、检查检验报告、住院病案的资源共享，开通异地就医联网结算、门诊慢性病异地联网结算、社会保障卡省内异地购药等业务。智慧人社建设逐步完善，社保就业服务和人社政务服务信息化水平不断提升，退休“一件事”改革走在全省前列。智慧民政加快建设，高标准打造智慧社区，智慧养老、社会救助智慧化水平明显提高。文旅数字化服务供给不断丰富，构建起集吃、住、行、游、购、娱于一体的智慧旅游服务矩阵，无感化、电子化高速收费和停车收费全面推行。5 .数字发展环境不断优化。管理体制及工作机制日趋完善，成立了由市政府主要领导任组长的市大数据和智慧建设工作领导小组，在市政府办公室挂牌成立了市大数据局，整合组建了市大数据中心（正县级）。先后印发了市电子政务“十四五”发展规划（东政办发20167号）、关于加快推进智慧城市建设的意见（东政发2016）22号）、市新型智慧城市试点建设工作实施方案（2026-2022年）（东政办字202662号），以及市“优势产业+人工智能”三年行动计划方案（2025-2022年）关于加快工业互联网发展的实施意见（东政办发20258号）、关于加快推进5G产业发展的实施意见（东政办字202531号）等系列政策文件，政策保障体系初步成型。规章标准体系不断健全,出台了智慧建设项目管理办法（东政办发201817号）,制定了视频监控、数据共享、接口规范等标准规范4项，其中2项被公布为省级标准。（二）存在问题。L统筹协调力度不够。信息化建设顶层设计有待完善，物联感知设施、应用系统、运维服务等各自为政、分散建设运行的现象仍然存在；部分领导干部大数据思维意识淡薄，对大数据、智慧城市等新知识、新政策学习研究不够深入，对数字经济发展的紧迫性、重要性认识不足；市大数据和智慧建设工作领导小组统筹协调作用发挥不足，齐抓共管的工作格局还未完全形成。2 .公共支撑能力不足。政务云支撑能力不足，面向全市的云计算、大数据、物联网、区块链等共性平台缺失，制约智慧城市集约化建设；交通、水利、能源、市政等融合基础设施建设进展较慢，难以实现先进信息技术与城市各功能模块的深度融合；基础数据库初步建成，但数据资源汇聚数量、质量、时效性等还不能满足服务“一次办好”改革推进、辅助决策等大数据创新应用需求。3 .数字经济基础薄弱。数字经济核心产业占比较低，2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重仅为0.77%,特别是软件和信息技术服务业基础薄弱，与省内先进地市差距较大；传统行业数字化转型发展不平衡，基础研究、关键技术产品研发和自主创新能力不强，基于数字经济的创新创业氛围相对发达地区存在较大差距；电子信息制造业主要集中在产品上游，如高端光学膜、电磁线等，中下游附加值高的产品少；相关产业园区支撑不够，配套服务不完善，上下游产业链未形成集聚效应，与省会经济圈其他地市优势互补、错位协同的合作机制还不健全。4 .发展环境有待完善。法规标准体系、政策制度体系和网络信息安全防护体系需要完善提升；相较先进地区，信息化投入占比较低，与全市经济社会发展水平不相适应；受区域及企业规模限制，全市引进、留住高层次人才难度大，人才培养供给与数字强市发展需求不匹配，数字化人才相对缺乏，全民数字素养有待提升。（三）面临形势。L新一轮科技革命为数字强市建设带来新机遇。当今时代，数字化发展势不可挡。习近平总书记指出，要运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市更聪明一些、更智慧一些。以大数据、云计算、区块链、人工智能等为代表的新一代信息技术蓬勃发展，数字化越来越成为经济社会发展的核心驱动力，重新定义生产力和生产关系，加速推动生产方式、组织形式、商业范式和创新模式深刻变革。特别在抗击新冠肺炎疫情过程中，不仅拓展了数字技术与实体经济融合发展的广度和深度，也为数字化转型发展带来了巨大需求驱动力。新技术、新应用、新模式的快速发展，为市在数字化浪潮中重塑新的竞争优势、加快推进智慧城市建设，提供了难得的发展机遇。2 .数字中国、智慧社会战略为数字强市建设提供新遵循。党的十九大提出建设数字中国、智慧社会，习近平总书记多次就智慧城市建设发表重要讲话，做出重要指示。“十五五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年，加快经济社会数字化转型发展，提升防范化解各类风险和推动高质量发展的能力，成为我国加快治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。国家“十五五”规划提出，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式改革。这些都为市推动数字强市建设提供了遵循。3 .人民对美好生活需求的全面升级为数字强市建设提供新指引。随着互联网、大数据、智能移动终端等信息技术的广泛应用，具有在线、智能、交互特征的服务新模式持续涌现，远程教育、在线医疗、新零售、在线金融服务等正成为城市公共服务新趋势，无时不在、无处不在的数字化服务成为人民日益增长的美好生活需要的重要组成部分，公众对数字基础设施、政务服务和教育、医疗、交通、文化等公共服务领域数字化供给的诉求越来越强烈。推动新型智慧城市建设将极大缓解公共服务配套不完善、资源分配不均等造成的社会发展不协调问题，有效促进城乡公共服务一体化发展。人民对美好生活的新期待，为数字强市建设，加快公共服务数字转型提供了新的指引。4 .黄河流域生态保护和高质量发展战略对数字强市建设提出新要求。习近平总书记指出，“下游的黄河三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统，要做好保护，促进河流生态系统健康，提高生物多样性。”2026年10月8日，中共中央、国务院印发了黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，对黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略进行安排部署。作为黄河入海口城市，要牢记习近平总书记嘱托，抢抓战略机遇，积极落实国家规划纲要部署要求，以规划建设黄河口国家公园为龙头，充分利用物联网、大数据、人工智能、数字李生等先进技术，整合自然资源、环境保护、湿地生态等数据资源，为黄河三角洲生态保护和修复提供强有力的信息化支撑。5 .数字强省建设和省会经济圈一体化发展战略对数字强市建设作出新部署。近年来，省委、省政府高度重视数字化发展，将其作为全省工作大局中的一项重点任务，持续发力，全力推进。2026年，省政府印发了省“十五五”数字强省建设规划，召开了高规格的数字强省建设工作会议，将数字化工作提到了前所未有的高度。建设数字强省是加快建设新时代现代化强省的必然要求，实现“七个走在前列”,数字化是加速器。省人民政府关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见（鲁政发2025）8号）明确提出，加快推进实施区域协调发展战略，促进济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、7市一体化发展，高水平建设现代化省会经济圈，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国动能转换区域传导引领区、世界文明交流互鉴新高地。这些都为数字强市建设做出了新的部署，提出了新要求。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会的重要论述，积极抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，全面落实数字强省和市委、市政府部署要求，科学谋划、创新机制、统筹推进，以数字赋能高质量发展为主题，以整体优化、融合创新为主线,以丰富数字生活、完善数字治理为着力点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面建设泛在智能的数字新基建，着力打造协同高效的数字政府，积极构建智慧便民的数字社会，加快发展融合创新的数字经济，大力营造富有活力的数字