“十五五”现代数字健康发展规划.docx

十五五”现代数字健康发展规划为全面落实“数字中国”“数字政府”“健康强市”战略部署和建设任务，根据省“十五五”卫生与健康规划省“十五五”数字健康发展规划和市“十五五”卫生与健康规划文件精神，结合实际，制定本规划。一、发展背景（一）“十四五”工作成效“十四五”以来，市卫生健康委高度重视卫生健康信息化建设与应用工作，将其作为赋能卫生健康事业快速发展的重大举措抓在手上、放在心上、落实在行动上，坚持“顶层设计、统筹规划、集约建设、分步实施、共享共用”的原则，以健康建设为主线，以服务群众健康需求为导向，全市统筹，整体跨越，高水平建设信息平台、高效率推动互联互通、高起点谋划“互联网+医疗健康”、高标准开展数据汇聚应用，全民健康信息化“十四五”期间规划建设的重点任务得到有效落实，重点难点问题不断突破，市卫生健康信息化水平步入全省先进行列。区域平台信息互通共享基础不断夯实。坚持全市一盘棋，完成了市全民健康信息平台建设，基本实现国家、省要求的市区域平台各项功能。市全民健康信息平台与全市所有三级医疗机构、公立二级医疗机构、妇幼保健机构、采供血机构、基层医疗卫生服务机构实现数据对接，并与省全民健康信息平台实现互联互通。全面建成基础资源、全员人口、居民电子健康档案、电子病历四大资源库并实现共享，累计存储数据达到25.6亿条，数据容量达到5TB,有效支撑公共卫生、计划生育、医疗服务及保障、药品管理、综合管理五大业务应用。2026年，我市继2018年顺利通过国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度“四级甲等”区域测评之后，又在全省首家通过“五级乙等”区域测评，目前为国内最高测评等级。我市健康大数据项目被国家电子政务中心评为2018年国家电子政务应用优秀案例；“智慧基层”“互联网国医堂”分别于2018年、2030年荣获两个省级优秀服务品牌称号；“全民健康信息平台”也并被省委网络安全和信息化委员会办公室评为“2019-2030年度全省信息化优秀案例”；2026年市全民健康信息化应用被省大数据局评为省级大数据创新应用典型场景；“新生儿出生一链办理系统”被省大数据局评为省级智慧城市优秀案例。此外基于平台的“多卡融合通用、余额共享”“疫情防控管理系统”“市医废追溯信息化系统”等6个项目被市大数据局评为2026年度全市大数据创新应用典型场景和新型智慧城市建设优秀案例。市全民健康保障中心被评为2026年国家网络安全宣传周市活动表现突出单位。医院信息化建设水平进一步提升。全市各级党委政府及二级以上医疗机构不断加大信息化投入力度，以医院等级评审、医疗健康信息互联互通标准化成熟度测评、电子病历评级、医院智慧服务评级、智慧医院管理评级相关要求为标准，以建设一体化智慧医院为目标，狠抓医疗机构信息系统和“互联网+医疗健康”建设，二级以上医院普遍开展了基于互联网的预约挂号、移动支付和检查检验结果查询等服务，90%以上的二级以上公立医疗机构支持电子健康卡等多卡融合通用、全流程应用和充值余额共享。全市2家医院通过了国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度“四级甲等”医院测评，基层云HIS、市互联网医院平台和3家医院被授予省级智慧服务品牌，12家二级以上医院电子病历系统功能应用水平分级评价达到三级以上，医院信息化建设水平普遍有了较大提升。一一基于平台的应用全面展开。基于市全民健康信息平台,实现全市所有公立医疗机构及部分民营医疗机构的接入，建立居民电子健康档案173万余份，并与省平台、市大数据局、公安局、纪委、医保、应急局等多个部门实现数据互联互通。区域公卫、基层HIS、影像、检验、心电、家庭医生、双向转诊系统、远程会诊、健康查体等业务系统全部实现互联互通，真正实现了数据多跑路，百姓少跑腿。基于市全民健康信息平台的区域互联网医院全面推广，市县乡三级全覆盖，基层中医药业务监管平台应用效果显著，大大提升了百姓就医体验和管理科学性、便捷性。“互联网+医疗健康”惠民便民服务持续深入。建设“健康”微信公众号和小程序，为居民提供全流程“互联网+医疗健康”服务，包括分时段预约挂号、缴费、检查检验报告单查询、住院预交金查询、住院每日费用清单查询、住院费用查询、床位查询、病历复印等。接入全市12家二级以上公立医疗机构和56家基层医疗卫生机构，累计发放电子健康卡206万张，电子健康卡线下应用排名全省第一，基本实现了电子健康卡多卡融合通用。全市统一部署了区域诊断中心系统（包括影像中心、心电中心、病理中心）和区域互联网医院平台服务，目前已有4家医院获得互联网医院牌照，并通过区域互联网医院平台开展线上视频问诊和图文问诊等服务。全省率先推出“互联网国医堂”咨询服务。一一健康医疗大数据创新应用取得突破性进展。基于全民健康信息平台，我市对不同卫生健康业务领域进行深度数据挖掘和资源利用，实现了医改监测平台、公共卫生监管平台、卫生资源监管平台、中医中药监管平台、自服务Bl展示平台、药品监管平台、基层卫生健康管理、公立医院绩效考核平台等大数据应用。基于医疗健康大数据，实现了医院减免、社保报销、民政救助、商保兜底的一站式扶贫报销功能。同时，我市全民健康信息平台还与省全民健康信息平台、市大数据共享平台、“掌上通”应用平台、市老年大学健康数据平台、市域治理平台等实现互联互通，为多部门提供数据支撑服务。我市基于全民健康信息大数据平台研发的“疫情防控管理系统”，与省健康通行码实现互联互通，各医疗机构核酸检测结果自动上传，结合移动大数据行程码，在疫情防控工作中发挥了不可替代的支撑作用，实现了重点地区人员闭环管理、全民核酸检测应急保障、日常核酸检测闭环管理、医院等重点场所预检登记、全民疫苗接种情况分析等功能，为我市新冠患者“零”记录提供了重要技术保障。一一标准体系、安全体系建设不断健全。全民健康信息平台数据汇聚共享实现统一标准、统一接口、统一服务。印发市卫生健康行业网络安全事件应急预案（试行）中共市卫生健康委员会党组关于进一步落实市卫生健康行业网络安全工作责任制的通知，行业网络安全应急管理体系不断健全完善，工作责任层层压实。积极推动全市卫生健康行业商用密码应用和网络安全等级保护，大力开展网络信息安全技术知识应用普及、网络舆情管理等培训，行业网络安全专业人才队伍建设不断加强，卫生健康从业人员网络安全素养普遍提升。2026年市全民健康保障中心被国家卫生健康委评为网络安全保障先进集体。（二）形势分析发展优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对建设网络强国、数字中国、智慧社会作出一系列重大战略部署，重视程度之高前所未有、推进力度之大前所未有。习近平总书记强调，要高度重视新一代信息技术在医药卫生领域的应用，重塑医药卫生管理和服务模式，优化资源配置，提升服务效率。李克强总理要求，促进“互联网+医疗健康”规范发展。国务院办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见，提出健全和完善“互联网+医疗健康”服务支撑体系，提升医疗卫生现代化管理水平，创新服务模式，提高服务效率，满足人民群众日益增长的医疗卫生健康需求。省委、省政府实施数字、数字强省战略部署，积极推进数字政府、数字社会、数字经济发展。实施数字健康战略，强化对健康建设的支撑引领作用，将对重塑医药卫生管理和服务模式，提升服务效率，为人民群众提供全方位全周期健康服务，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，具有重要意义。进入新发展阶段,特别是新冠肺炎疫情发生后，信息化在疫情防控过程中发挥不可替代的巨大作用，全行业更加重视信息化建设。问题挑战。当前全市卫生健康行业信息化建设和应用水平不充分、不均衡问题依然存在：有的仍然缺少统筹规划和顶层设计，信息共享、业务协同和集约化管理能力不足；基层医疗机构信息化系统智能化水平和运维能力较低，医联体、医共体信息化支持能力不够；“互联网+医疗健康”政策体系还需要进一步完善；信息化建设资金投入仍显不足；网络安全与隐私保护仍面临极大挑战；健康医疗大数据开放应用尚处于起步阶段等。同时，随着5G、区块链、“互联网+”等技术不断发展,对数字健康工作也提出了新的挑战。惠民便民服务方面，面向个人健康干预提供个性化服务成为新的必然，对为人民群众提供全方位全周期健康服务提出了更高要求，在以人为中心的数据集约化管理、数据确权应用、医学伦理等方面提出了新的挑战。健康医疗大数据应用方面，需进一步完善相关法律法规和标准规范，加强数据治理，深挖数据价值，完善数据开放应用平台，促进政务数据和行业数据的融合应用。网络安全方面，随着人工智能、生物检测、智能穿戴等先进技术逐步普及应用,大规模、实时、持续汇集健康医疗数据成为可能，同时在应用过程中数据泄露、安全漏洞、以及隐私保护等安全问题日益突出，严重影响国家和社会安全。“十五五”时期，是推进健康建设、实现健康强市突破的关键时期。面对机遇挑战，必须坚持系统观念，始终保持战略定力，把握发展规律，抢抓重要机遇，准确识变、科学应变、主动求变，加快推动卫生健康行业数字化转型发展，让数字赋能成为驱动健康强市建设发展的最强劲引擎。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持新时期卫生与健康工作方针，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。以维护人民健康为中心，以健康建设为统领，以打造优质高效全人群全生命周期健康服务体系为主线，以深化改革和科技创新为动力，以推动数字健康高质量发展为主题，争创一流，突出一体化、全生命周期、流程重塑、数字赋能。紧紧围绕“互联网+医疗健康”建设、新旧动能转换重大工程和数字政府建设部署，统筹发挥政府与市场、开放与自主、发展与安全等作用，不断探索卫生健康服务新模式、培育融合新业态，挖掘数据潜能，释放数据红利，全面建成高效统一、安全规范、开放共享、公平普惠的“数字化大健康”信息服务体系，为健康强市建设提供有力支撑。（二）基本原则一一统筹规划、分类推进。依托市全民健康信息平台，统筹建设全市重点业务系统，同步考虑省市县级应用互联互通，统筹数据集中处理与系统轻量级应用、平台集中部署与分布式业务系统以及省级条线与区域共享之间的关系，立足实际，分类指导，有序推进，统一推进服务创新应用。需求导向、共建共享。加快推进互联网医疗服务体系,切实解决人民群众在享受医疗卫生服务中的难点和堵点，建立广泛的线上和线下共享开放融合机制。加强基于平台的行业内部和外部的服务协同，提高信息资源共享与整合力度，实现“一体化”共享服务、“一码通”融合服务、“一站式”结算服务、“一网办”政务服务、和“一盘棋”抗疫服务。创新驱动、健康发展。以新技术普及应用为基础，以“互联网+”为手段，以技术创新突破带动业务管理创新为突破口，坚持自主管理与有序开放相结合、应用创新与流程重构相统一，深入推动卫生健康事业与数字健康产业发展深度融合，助力卫生健康数字化高质量创新发展。一一强化标准、确保安全。延续健康医疗大数据标准体系,立足市情，对标发达地区，着眼于服务体系更加完备，服务质量更加优质，资源配置更加均衡。加强法律法规意识，严格法律法规边界，统一用户体系，统筹提升隐私保护和网络安全保障能力，以安全保发展，以发展促安全，保障卫生健康领域信息系统安全可靠运行。（三）总体目标“十五五”期间，按照省数字健康规划，构建市数字健康“11136”总体架构：全面建成1朵集成、开放、安全的“健康云”，全面普及1张多码融合、行业通用的电子健康码，人人拥有1份连续、动态、实用的居民电子健康档案，升级完善全民健康信息平台、“互联网+医疗健康”惠民便民服务平台、健康医疗大数据创新应用平台3个平台，推动“互联网+医疗健康”惠民便民服务能力、公共卫生应急一体化综合指挥能力、中医药信息化能力、人工智能创新应用能力、数字健康技术创新能力和网络安全保障能力6大提升，全面构建实用、共享、安全的数字健康信息服务体系。到2030年，实现基础设施集约化建设，市全民健