“十五五”现代综合防灾减灾规划.docx

“十五五”现代综合防灾减灾规划为贯彻落实党中央、国务院关于防灾减灾救灾的决策部署和省委、省政府工作要求，深入推进城市安全发展，进一步提升综合防灾减灾救灾能力，有效防范和应对重特大灾害风险挑战，最大限度降低灾害风险和灾害损失，切实保障人民群众生命财产安全，根据省突发事件应对条例省突发事件应急保障条例中共省委、省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见省综合防灾减灾规划(2026-2030年)市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要等有关法律法规文件精神，结合我市实际，制定本规划。一'现状与形势(一)，十四五”防灾减灾救灾工作成效。，十四五”期间，我市认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作系列重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，将防灾减灾救灾体系建设纳入全市经济社会发展全局，扎实推进综合防灾减灾救灾能力建设，有力有序应对处置各类自然灾害，有效减轻灾害损失，保障了受灾群众的基本生活和灾区社会稳定，防灾减灾救灾各项工作取得明显成效。1 .灾害管理体制机制不断完善。市委、市政府印发关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见，明确了统一的防灾减灾救灾领导机构，建立了自然灾害防治工作联席会议制度，加强灾害管理全过程综合协调，初步形成“指挥有力、信息畅通、反应迅速、处置有效”的应急指挥体系。健全分级负责、属地管理为主的灾害管理体制，整合成立市委防灾减灾救灾领导小组，明确各有关单位自然灾害防治和防灾减灾救灾综合协调职能。加强防灾减灾救灾指挥平台建设，完成了省、市、县三级互联互通。建立市级应急物资共用共享和协调机制，建成应急物资综合信息管理系统。强化油地联动机制，建立军地应急协调机制，鼓励支持市场和社会力量参与防灾减灾救灾各项工作。2 .政策法规预案体系更加健全。加快推进法治化、制度化建设，市政府印发了市重大突发事件应急保障体系建设规划(20262030年)市应急物资储备体系建设规划(2026-2030年)等一系列政策性文件，制订、修订和完善多个专项应急预案，初步形成了以专项法规政策为骨干、相关应急预案为主体的减灾救灾法规规章体系。不断完善自然灾害救助应急预案和救助政策，规范灾情核查评估、救助标准和救助资金管理，健全灾害预警、应急响应、损失评估、灾后救助与重建等政策。开展防灾救灾演练，成功举办两次防汛防台风军地联合应急救援综合演练，持续强化实战演练和应急拉练，不断提高预案的科学性、精准性和可操作性。3 .灾害综合防治能力显著增强。组织开展灾害风险排查整治工作，构建整合多行业、全领域覆盖的自然灾害监测系统平台。承办两次全省地震应急救援综合演练，建成由6个测震、6个强震、10个前兆测项组成的区域地震监测台网，地震监测台网趋于完善。建设完成天鹅湖蓄滞洪工程，推进中心城“两河”水环境综合治理、无内涝城市建设、小清河防洪综合治理等工程，形成了完善的“收水口-管网泵站-河道水系-蓄滞洪区”城市排水体系，中心城内涝设防标准由整体不足10年一遇提高至50年一遇，小清河干流和分洪道防洪标准达到50年一遇。推进海绵城市建设，实施水体连通工程，构建湿地生态系统，完善城市绿地系统。加强高标准农田建设，开展农村困难群众居住危房灾害风险隐患排查，超额完成省定农村危房改造任务，加快推进黄河滩区居民迁建工程和旧村台改造提升工程。构建了较为完善的海洋观测系统，不断建设升级海洋预报台及预报减灾体系。推进森林防火提升工程，连续19个森林防火期无大的森林火灾。充分利用公园、绿地、广场、体育场馆等公共设施，推进应急避难场所建设，共建设地震避难场所34处，全市应急疏散和避险能力得到较大提升。4 .防灾减灾社会动员更加有效。创建国家级综合减灾示范社区32个，省级综合减灾示范社区17个。加大“防灾减灾日”“国际减灾日”宣传教育力度，开展社区灾害应急避险演练，提高防灾减灾知识社会公众普及率。充分发挥防灾减灾科普宣传教育基地作用，开展公共安全项目实训和演练，提高居民防灾减灾意识和自救互救能力。建立完善防灾减灾专业人才队伍及专家库，全市消防队伍22支、武警应急队伍7支、民兵应急队伍69支、重点企业专职应急救援队伍31支、乡镇专职救援队伍7支、胜利油田辖区专职救援队伍14支，组建起包含安全生产和应急救援两大类，涉及化工、工矿商贸、防汛抢险等13个专业的500余名专家队伍。完善灾害信息员管理制度,加强灾害信息员队伍建设，开展了市、县、乡、村四级自然灾害灾情信息员培训工作，完成了县乡灾情信息员共计2000余人的培训。加大对社会参与的奖励力度，支持和引导社会力量参与防灾减灾救灾。建立健全防灾救灾救援类社会组织，社会组织、基层自治组织和公众在灾害防御、紧急救援、医疗救助、灾后心理干预等方面作用得到积极发挥。5 .自然灾害应对成效显著。防洪减灾应对有力，成功应对了“温比亚”“利奇马”台风，实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标。建立起“横向到边、纵向到底”的防汛抗旱责任体系，完善相关预案，积极开展防汛备汛工作。调拨各类应急救援物资与生活保障物资，为台风洪涝抢险救援和受灾群众生活提供保障。及时制定市灾害民生综合保险工作实施方案，建立了灾害民生综合保险联席会议制度，成立了市级灾害民生综合保险运营管理中心，设立市灾害民生综合保险案件处理平台。灾后积极争取省级以上救助资金、省级冬春救助资金，督促保险公司进行民生综合保险理赔。建立军地应急物资、设备管理制度，及时完善补充储存应急物资，督促县区配备强功率排涝车等大型救援设备，应急救援能力不断提升。（二）面临的挑战。“十五五”时期是实现高质量发展的关键时期。全球气候变化背景下，极端天气气候事件增多，多灾种聚集和灾害链特征日益突出，灾害风险的系统性、复杂性持续加剧，防灾减灾救灾工作仍面临严峻挑战。1 .自然灾害形势依然严峻。（1）台风和洪涝灾害。近年来，我市多次受台风灾害及其次生灾害影响。2018年连续出现3次台风过程，其出现频次之高、持续时间之长、影响程度之大均为历史罕见。2019年，受台风“利奇马”影响，我市出现大范围强降雨等次生灾害，此次降雨强度之大、持续时间之长，受灾人口之众，农田受灾面积之广，皆创历史之最。根据近年来我市洪涝灾害损失分析，河口区洪涝灾害风险相对较高，垦利区相对较低。河口区东部和西部、利津县西部、区中部、广饶县南部风险较高；河口区中部、垦利区东部和大部分区域风险较低。我市黄河河道防洪排涝能力有待提高，冬季存在不同程度的冰凌现象，防汛防凌任务重。部分河道、闸坝也存在防洪标准不高等问题，水情信息处理系统及洪水预报系统需要升级改造。（2）干旱灾害。1981年以来，我市共有15年发生春旱,其中2000年干旱最为严重，1988年、1992年和2006年次之;共有11年发生初夏旱，13年发生秋旱。干旱灾害风险区划方面，广饶县作为全市小麦主产区，农业较发达，受干旱影响时敏感程度较高，为干旱高风险区；西部与北部部分区域由于有农田分布且水利浇灌条件较差，干旱风险度较高。(3)地震灾害。我市地处多个强震活动带中，东南部有郑庐地震带、西部有河北平原地震带、北部有燕山渤海地震带,区域地震活动比较频繁。我市历史上遭受的地震破坏主要来自邻区强震活动和境内中强地震活动影响，其中影响最大的是郑庐强震带中段8级以上地震和渤海7级以上地震，境内发生的最大地震是1588年垦利南5级地震。现代地震活动主要分布于北侧的渤海区域、南侧的无棣一益都地震带和东南部的莱州湾地区。1970年以来现代小震活动主要分布在渤海南缘和胜北断裂附近。2001年以来我市近海海域接连发生4.8级、4.1级地震。2010年以来，垦利先后发生ML3.2级、ML4.2级地震,均造成一定的社会影响。(4)海洋灾害。我市海洋灾害以海浪、海冰和风暴潮为主。空间分布上，海浪灾害主要发生在黄河三角洲顶端的河口区东部和垦利区北部沿海，风暴潮灾害主要发生在渤海湾和莱州湾沿海，即河口区西部、利津县和垦利区南部、区和广饶县沿海。时间分布上，我市近岸海浪和风暴潮灾害多发于春秋两季冷空气活跃期，海冰灾害多发于隆冬。(5)地质灾害。我市地质灾害类型主要是地面沉降。由于巨厚松散土层自重固结、地表荷载、地下水及矿产资源开采等综合作用，全市发生不同程度地面沉降。地质灾害严重威胁地面建筑、道路、桥梁、管道和防洪系统安全，可能引发海水倒灌、城市防洪标准降低、建筑物开裂、道路变形、地下管道破裂等次生事件，也对生态环境改善产生不利影响。(6)森林草原火灾。我市地处黄河入海口，地势平坦，现有森林资源多为人工林。除港经济开发区无林场外，其他县区(功能区)共有13处生态林场、1处自然保护区，现全市林场及自然保护区面积共计24413公顷。作为省重点草场防火区，辖区各类草地面积共计37万公顷。全市森林草原火灾防范压力较大。(7)次生、衍生灾害。随着我市经济社会持续快速发展和资源消耗不断增加，城镇化进程快速推进，叠加气候变化带来了持续深远的不利影响，环境压力不断增大，次生灾害、衍生灾害多灾种积聚，灾害链特征日益显现，灾害风险系统性、复杂性加剧，新型巨灾综合风险隐患不断凸显。总体上，我市防灾减灾形势依然严峻，防灾减灾救灾工作面临新的更大挑战。2 .灾害治理理念需要更新。准确把握处理安全与发展关系的能力有待提升，统筹发展与安全的系统观还未形成，贯彻落实总体国家安全观尚不深入，灾害风险管理和综合减灾理念未牢固树立，“重救灾、轻减灾”的现象仍一定程度存在。对现代复杂致害致灾因素和灾害链特性认识不够，对新产业、新业态带来的新灾害风险防控经验不足，防大灾、综合防灾和预防新型灾害意识需要增强。对生物灾害、环境污染和城市规模扩大更新带来的灾害重视程度不够，应对大灾综合应急预案专业性不强。因劳动力短缺带来的季节性用工增加，短期生产工人安全意识和防灾知识亟待加强，劳动队伍和社会生活中还存在侥幸涉险心理。社会公众防灾减灾意识和避险能力水平还需持续提升。3 .体制制度机制需要健全。议事协调机构有待进一步整合，防灾减灾救灾工作协调联动机制需进一步加强，分散在各单位的应急职能与工作机制仍需理顺，多部门、跨区域协同联动机制不够健全。应急、水务、气象、海洋渔业和发展、黄河河口管理等部门信息共享机制不健全，次生衍生灾害分析与综合风险评估工作不足，市域治理一体化综合指挥平台与应急指挥平台功能的充分发挥仍需实战检验磨合。防灾减灾政策标准体系等还不完善。社会力量和市场机制作用需要进一步加强。“防”和“救”的关系还需进一步理顺，防灾减灾救灾资金投入机制和自然增长机制还需完善巩固。4 .综合防治能力需要强化。城市高风险、农村设防低的状况仍未根本改观，城乡工程性防灾减灾基础设施建设不够稳固。地震灾害、台风和洪涝灾害、海洋灾害、干旱灾害等公共服务整体水平有待提升，防灾减灾救灾信息化程度、现代化专业监测预警技术应用有待加强。物资储备、工程防御、应急装备等综合防灾减灾能力建设存在不少短板，防灾减灾领域科技投入的针对性、系统性和持续性不强。防灾减灾专业化应急救援队伍实战能力相对不高，组成结构和资源共享力度需进一步优化提升。5 .基层基础工作需要夯实。基层灾害治理的基础弱、底子薄，乡镇（街道）应急管理标准化建设刚刚起步，专业人员少，力量不足，应急装备物资匮乏，备用衔接不够顺畅。防灾减灾专家作用发挥还有更大的提升空间，灾害信息管理人员素质与能力需要进一步提高。社区应急管理组织力不强，公众安全意识不强，自救互救能力较弱，防灾减灾救灾的“最后一公里”急需打通。（三）发展机遇。“十五五”时期，防灾减灾救灾工作进入新的发展阶段，党中央、国务院高度重视防灾减灾救灾工作,作出了一系列重大决策部署。习近平总书记关于防灾减灾救灾的系列讲话和重要指示批示，为防灾减灾救灾工作提供了根本遵循和有力指导。坚持党的集中统一领导，党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的制度优势，为推进防灾减灾救灾工作提供了有