“十五五”现代综合防灾减灾规划.docx

“十五五”现代综合防灾减灾规划为贯彻落实党中央、国务院关于推进自然灾害防治体系和防治能力现代化的决策部署，最大限度减轻自然灾害风险损失,有效防范和应对灾害挑战，全面提升我市防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展,根据省综合防灾减灾规划（20262030年）市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标市”十五五”综合防灾减灾规划等有关文件精神，结合我市实际，制定本规划。一防灾减灾形势（一）“十四五”防灾减灾进展与成效“十四五”时期，我市认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，将防灾减灾救灾体系建设纳入我市经济社会发展大局，扎实推进综合防灾减灾救灾能力建设，有力有序应对各类自然灾害，有效减轻灾害损失，保障了受灾群众的基本生活和社会和谐稳定。防灾减灾救灾体制机制更加健全。为全面贯彻推进防灾减灾救灾体制机制改革工作，我市制定下发了市推进防灾减灾救灾体制机制改革实施方案等相关政策性文件，市应急管理体制改革有序推进，新组建市应急管理局。成立市安全生产委员会、市减灾委员会、市防汛抗旱指挥部、市森林草地防灭火指挥部、市防震减灾工作领导小组等5个议事协调机构,建立市应急救援保障中心、市应急救援指挥中心，基本建立统分结合的自然灾害管理机制，进一步健全应急救援指挥协调机制。为加强对全市防灾减灾救灾工作的统一领导和组织协调，根据工作需要对部分议事协调机构作了优化调整，成立了市应急物资保障领导小组，统筹协调全市应急物资储备工作。防灾减灾预案体系不断完善。狠抓各类防灾减灾应急预案的制（修）订工作，完成市级层面1个总体预案和自然灾害类、事故灾难类专项应急预案的修订，明确了政府、社会和公众防灾减灾救灾的责任和义务。定期开展防灾减灾救灾演练,不断提高预案的科学性、精准性和可操作性，应急预案、应急演练逐步实现制度化、常态化。自然灾害防治能力不断增强。扎实推进自然灾害防治九项重点工程实施，积极开展自然灾害风险普查准备工作；完成4处地震应急避难场所建设；完成地震烈度速报与预警工程子项目，在市范围内新建基本站土建和基准站改造工作；不断推进防汛抗旱水利提升工程建设，完成了包括6条（段）重点中小河流治理、7座小型水库除险加固和8座闸坝除险加固在内的列入全省项目清单的共5大类28项重点水利工程主体工程建设任务，全市已累计疏通管网约460公里，清淤城区河道、沟渠9.6公里，清理雨水斗、检查井11500余座，清挖外运淤泥4860余方；在重点林区和旅游景区安装26套户外智能监控卡口，感应识别、智能提醒进出林区人员，在国有木石林场及市森防指办公室建设“森林眼”系统，通过全市24处“森林眼”，实现重点林区视频监控全覆盖；国有木石林场投资资金总额530.14万元建设森林消防扑火队营房994,5m训练场2000的和营区围墙140m、有效容积为100nI3消防蓄水池16座、提水泵站1个和提水管道740Onl等基础设施及相关配套设施、购置部分森林防火装备和车辆；强化保险在灾害风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，我市扩展灾害民生综合保险保障范围为6大类16项。灾害应急处置能力不断提高。强化全灾种全过程综合管理和应急力量资源优化管理，灾害信息进一步共享，综合监测预警、重大风险研判、灾情会商、物资调配、抢险救援等多部门、跨区域协同联动更加高效。已接入市应急指挥信息平台，导入23余万件应急物资，62支专兼职应急队伍、75名应急专家、56个应急仓库的信息数据，并与市委政法委、水务、水文、林业、自然资源等部门的8千余个视频监控进行了对接,将水务、气象、交通、地震、供电等单位的系统数据资源进行整合，实现上传下达、协同会商、指挥调度等功能。全市建成以消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队和武警部队为突击、社会力量为辅助的应急救援力量体系。市-镇街-村三级救灾物资储备体系建设稳步推进，全市现有应急物资储备分为3大类15中类7小类共计104万件，市应急物资储备库已建成，自然灾害生活补助标准大幅提高，受灾人员基本生活得到有效保障。综合防灾减灾能力不断提升。减灾委建立专家咨询制度，提高科学决策能力。深入开展综合减灾示范县、社区创建活动。2026年，市被命名为第二批“省综合减灾示范县（市、区）”，全市共有9家“全国综合减灾示范社区”、5家“全省综合减灾示范社区”。大力推进防灾减灾科普宣传教育基地建设，建立了市中小学素质教育基地（地震科普体验馆），充分发挥了防灾减灾宣传阵地作用。不断充实基层灾害信息员、社会工作者、志愿者队伍，城镇基层社区共配备灾害信息员1267人，加强了基层防灾减灾救灾队伍建设。稳步推进基层应急管理标准化建设，乡镇（街道）、村（社区）应急能力持续提升。扎实推进防灾减灾救灾科普知识宣传进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动，在全国防灾减灾日、安全生产月、全国消防日、国际减灾日等重要节点，开展形式多样的防灾减灾科普宣传教育活动，全社会防灾减灾意识和避险能力持续增强。（二）面临问题与挑战灾害综合风险更加突出。在全球气候变化的背景下,极端天气气候事件增多，各类自然灾害频发，与经济增长、财富集聚、人口集中等因素相互交织叠加，多灾种集聚和灾害链特征日益突出，灾害风险的系统性、复杂性持续加剧，对我市经济和社会总体安全的影响更加深远。灾害风险管理理念尚未牢固树立。“重救灾、轻减灾”的倾向仍比较普遍，”两个坚持、三个转变”工作方针尚未完全落到实处，城乡社区居民风险意识、防灾减灾能力还比较薄弱，防灾减灾科普宣传教育的针对性、有效性不强。防灾减灾救灾体制机制尚待完善。防灾减灾救灾议事协调机构运行机制有待进一步优化，多部门、跨区域协同联动机制需进一步完善，灾害信息共享仍有不足，基层应急组织体系不够健全，社会力量和市场机制作用尚未充分发挥，资金投入与防灾减灾救灾工作的需求还有一定差距。基础设施设防水平有待提升。森林防火道路、水源地、防火阻隔体系等基础设施建设滞后，交通、水利、通信、电力等领域部分基础设施灾害抵御能力有待加强，城镇老旧危屋抗震能力差，城市给排水等设施有待完善，应急避难场所规划建设管理不足，“城市高风险、农村不设防”的状况尚未根本改观。灾害风险监测预警能力有待加强。防汛抗旱、地震地质灾害、森林防火、气象等灾害监测预警水平参差不齐、现有监测仪器和手段相对落后，预报预警时效性准确性需进一步提高。救援指挥中心平台未完全整合,救援资源无法充分利用，科技信息化利用较低，大数据、物联网、区块链等技术应用有待加强。防灾减灾救灾专业人才不足。市综合性消防救援队伍、专业救援队伍力量有待加强，社会应急力量素质能力亟待提升。防灾减灾救灾专业人才教育培养体系不健全，具有风险科学、减灾工程、应急管理等专业背景的人才短缺，防灾减灾救灾干部业务培训不够。（三）发展机遇“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，防灾减灾救灾工作面临前所未有的机遇。以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，作出一系列重大决策部署，为防灾减灾救灾工作指明了发展方向。坚持党的集中统一领导，党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的制度优势,为推进防灾减灾救灾工作提供了有力保障。社会主要矛盾发生深刻变化，人民群众对平安美好生活的期待，全社会对防灾救灾减灾工作的高度关注，为推进防灾减灾救灾工作提供了强大动力。我市经济持续稳定发展，综合实力大幅跃升，为推进防灾减灾救灾工作提供了强大物质基础。新技术新方法日益成熟和广泛使用，为推进防灾减灾救灾工作提供了重要科技支撑。二'指导思想、基本原则与主要目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，坚持以人民为中心，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，统筹好发展和安全，正确处理人与自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位全过程多层次的自然灾害防治体系，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化,有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为经济社会高质量发展提供坚实保障。（二）基本原则L坚持党的领导，总揽全局。坚持党对新时代防灾减灾救灾工作的全面领导，充分发挥党总揽全局的领导核心作用，充分发挥各级党组织坚强领导作用，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为自然灾害防治体系和能力建设凝聚力量、提供保障。2 .坚持人民至上、生命至上。坚持以人为本，大力弘扬人民至上、生命至上理念，牢固树立底线思维和红线意识，把满足人民群众美好安全需求、保障生命财产安全作为防灾减灾救灾工作的出发点和落脚点，着力防范化解重大自然灾害风险，不断增强人民群众获得感、幸福感。3 .坚持预防为主、综合减灾。深入贯彻预防为主的方针,牢固树立自然灾害风险防治理念，关口前移、主动防御，坚持底线思维，扎实做好常态化减灾工作。坚持综合减灾理念，把握灾害形成机理和发生发展规律，统筹协调，整合资源，科学应对，提升综合防灾抗灾救灾能力。4 .坚持依法管理，社会共治。运用法治思维和法治方式,完善相关法规和预案体系，提高防灾减灾救灾工作法制化、规范化、现代化。动员支持社会力量和市场主体广泛参与防灾减灾救灾工作，增强全民防灾减灾意识，筑牢人民防线。5 .坚持科技创新，人才支撑。构建防灾减灾救灾科技支撑新体系，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别、预报预警能力，加强无人机、机器人等适应复杂环境和极端条件下抢险救援现代化、智能化装备应用，大力推进信息化建设，培养一批防灾减灾救灾专业人才，实现风险治理精准、预测预警精准、抢险救援精准、恢复重建精准。（三）主要目标1 .总体目标到2030年，我市防灾减灾救灾工作体制机制顺畅高效，灾害监测预报预警与风险防范能力显著提升，城乡工程防灾减灾能力协调发展，基层综合减灾能力普遍强化，应急保障能力持续增强，治理体系和治理能力现代化水平明显提高，综合防灾减灾理念普遍建立，防灾减灾救灾法规政策逐步健全，科技应用资源优先配置到位，灾害损失稳步下降，年均因灾直接经济损失占全市地区生产总值的比例控制在K以内，年均因灾死亡率控制在每百万人口1人以内。2 .分类目标年均因洪旱灾害直接经济损失占国内生产总值的比例控制在0.7%以内。洪涝灾害年均损失率和干旱灾害年均损失率控制在0.45%以内。重点易涝城市易涝区段基本消除，城市排水防涝能力显著提升。 确保森林火灾受害率稳定控制在0.9%。以下。 初步建成“监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学”的新时代防震减灾事业现代化体系。 灾害综合监测预报预警信息发布平台进一步完善，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率进一步提高。其中，重大气象灾害预警信息公众覆盖率不低于93%o地质灾害和地震监测预报预警体系的设施装备和手段信息化智能化水平不断提升，预警信息准确率大幅提高。 重点工程防御能力显著提高。水利、市政工程建设、交通公路水路、社会服务机构等关键基础设施和学校、医院等基本公共服务设施的灾害设防水平进一步提高。 灾害发生10小时内受灾群众基本生活得到有效救助,自然灾害救助政策进一步完善，灾害综合救助水平显著提高。 社会应急救援力量参与水平显著提高，保险等市场机制作用进一步发挥。 区域防灾减灾协作水平显著提升。跨市县区域信息共享、资源统筹协作联动工作机制