“十五五”现代养老服务体系规划.docx
“十五五”现代养老服务体系规划为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，更好满足人民群众日益增长的多样化、多层次养老服务需求，根据省“十五五”养老服务体系规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要，结合我市实际，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕实施积极应对人口老龄化国家战略部署，以满足老年人多样化、多层次服务需求为导向，聚焦高龄、失能老年人长期照护体系建设，完善基本养老服务，发展普惠养老服务，推动互助养老服务，支持家庭承担养老功能，培育养老服务新业态，促进养老事业和养老产业协同发展，大力推动更加优质、更加充分、更加均衡的养老服务体系建设，着力打造“宜居安养黄河口”养老服务品牌，持续增强老年人获得感、幸福感、安全感，为奋力开创新时代高质量发展和高水平现代化强市建设新局面提供有力支撑。（二）基本原则。坚持以人为本、共享发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦老年人在社会保障、养老、医疗等民生方面上的期盼，筑牢制度底线、强化制度公平，积极构建普惠均等、布局合理、优质高效的养老服务体系，保障老年人共享发展成果。坚持健全机制、优化供给。推动建立健全各级党委领导、政府主导、社会与市场协同参与的养老服务工作机制，发挥市场机制作用，凝聚各方合力，充分提供多元化产品和服务。注重发挥家庭养老、互助养老、个人自我养老的作用，推动形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、养老事业人人参与的局面。坚持区域统筹、均衡发展。把握养老服务发展规律，统筹处理养老服务当前与长远、局部与整体、总量与结构、速度与质量之间的关系，保持政策制度的稳定性与延续性。推动养老服务提质扩量增效,加快优质养老服务向基层、农村和老年人“身边、床边、周边''延伸，推动养老服务事业与产业协同发展，着力提升养老服务发展的整体性、均衡性和协调性。坚持深化改革、激发活力。以供给侧结构性改革为主线,运用改革思维推动解决养老服务发展过程中遇到的矛盾和问题。深化养老服务"放管服''改革，优化营商环境，不断释放改革活力，进一步激发社会力量参与养老服务积极性，推动养老服务供给提质增效。坚持尽力而为、科学发展。充分考虑现阶段发展特征和经济社会发展水平，坚持养老服务发展与经济社会发展同步，既努力增进老年群体福祉，又合理引导预期，科学配置资源，在可持续发展基础上丰富完善养老服务供给。（三）发展目标。到2030年，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系更加健全，养老服务供给有效扩大，养老服务产品更加丰富，养老服务设施网络化、质量标准化、队伍专业化、机构品牌化、管理智慧化程度不断提高，全社会对养老服务的满意度全面提升，养老服务发展整体水平走在全省前列。服务设施网络更加健全。县区、乡镇（街道）、村（社区）、居民小区、家庭五级养老服务网络基本建成，失能老年人长期照护服务体系更加健全，护理型床位占比达到75%以上。乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率、以“15分钟养老圈”为标志的城市社区养老服务设施配建率达到100%,农村互助养老设施覆盖率明显提高。“互联网+养老”深入发展，养老服务信息平台服务覆盖所有县区、乡镇（街道）、社区，面向社会全体老年人提供线上线下相结合的养老服务。服务保障能力持续增强。以普惠养老为主体、兜底养老为重点的基本养老服务供给体系更加完善，基本养老服务均等化水平不断提升，特困老年人兜底服务能力明显增强，县级敬老院专业照护水平显著提高，有集中供养意愿的特困人员集中供养率保持在100%,失能特困人员集中供养率达到并保持在60%以上，多层次的失能老年人长期照护保障制度全面建立。服务质量安全明显提升。全面建立以信用为核心、质量为保障、标准为依据、综合监管为手段的养老服务质量体系。养老服务队伍专业化水平进一步提升，养老护理员入职培训率保持在IO0%。养老服务标准化建设水平不断提高，养老机构强制性标准达标率保持在IO0%。全面建立贯穿养老服务全生命周期，衔接事前、事中、事后全环节的新型监管机制。产业发展更具活力。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，市场活力和社会创造力进一步激发，“养老+”业态融合发展，供给主体和供给模式更加多元，产业链条不断延长，一批领军企业、服务品牌凸显，以企业为主体、市场为导向，政府引导推动的养老服务产业体系基本建立。老年友好环境不断优化。老年友好型城市、老年友好型社区建设全面推进，全社会尊老、爱老、敬老、助老、孝老蔚然成风，老年群体关怀关爱、互帮互助层层传递，帮扶老年人融入智慧社会的环境条件进一步优化，老年人社会融入、社会参与程度不断提高，老有所为、老有所乐取得新进展。要素支撑能力持续增强。医养康养深度融合发展，养老服务人才队伍不断壮大、专业化程度逐步提升，养老服务营商环境持续优化，规划、土地、设施、财政、税收、金融、技术等支持政策更加完善有力，应急救援能力不断加强，要素集聚效应更加明显。"十四五''期间东营市养老月艮务发展习E要指标指标2020年底实际值2025年目标值指标属性I.失能特困人员集中供差率56%>60约束性2.有集中供养意用的特困人员集中供券率100%100%约束性3挣味困难老年人月接访率100%100%约束性4,社区养老股务议藁配茎达标率100%100%约束性指标2020年底实际值2025年目标值指标属性5.养老机构护理型床位占比52.1%>75约束性6,每千名老年人配有社会工作者人数>1预期性7.街道珠合养老服等中心覆弘率93.3%100%约束性8,乡馍区域性珠合养老服务中心可弘率100%约束性9养老机构因养结合服务及弘率100%oo约束性10.养老服务人员培训人次畋（万人0.170.65预期性IL国难失能老年人居家适老化改造户数（万户）0.0860.2的柬住12.接受政府购买居家养老服务老年人人数（万人）0.261.4预期性二、主要任务（一）健全养老服务体系。1 .健全基本养老公共服务制度。建立健全科学有效的基本养老服务实施机制，完善规划设施、资金投入、标准规范等养老服务发展基础条件，确保基本养老服务体系优质高效运转。完善基本养老公共服务清单制度，2022年年底前，建立市、县两级基本养老服务清单，实行动态管理，根据经济社会发展水平，逐步丰富项目、提高标准，推动实现人人享有基本养老服务。健全完善政府购买基本养老服务制度，将政府购买服务与满足老年人基本养老服务需求相结合，重点安排与老年人生活照料、康复护理等密切相关的项目，优先保障经济困难的失能、高龄等老年人养老服务需求。落实经济困难老年人补贴、高龄津贴制度。建立完善老年人能力与需求综合评估制度，通过政府购买服务等方式，统一开展老年人能力综合评估，评估结果作为享受基本养老服务的主要依据。进一步健全完善居家社区老年人定期巡访探视制度，重点面向独居、空巢、失能、高龄等特殊困难老年人开展探访与帮扶服务，有条件的县区可采取政府购买服务方式，为特殊困难老年人提供专业化养老服务，特殊困难老年人月探访率保持在IO0%。通过公开招投标等方式，支持有资质的社会组织接受独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人或其监护人委托，依法代为办理入住养老机构、就医等事务。2 .强化养老服务兜底保障功能。突出政府“兜底线、保基本”职责，健全城乡特困老年人供养服务制度，实现符合特困供养条件的老年人“愿进全进、应养尽养坚持公办养老机构公益属性,在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能、高龄、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。鼓励有条件的县区由县级特困人员供养机构（敬老院）统一承担县域失能特困老年人集中供养工作。充分发挥临时救助制度效能，深入开展“荧（菅）光行”行动，解决困难老年人遭遇的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。加强对经济困难老年群体的养老服务政策支持，开展经济困难重度失能老年人集中托养试点，统筹相关资金,对有意愿的经济困难重度失能老年人实行集中托养。3 .扩大普惠性养老服务供给。建设市级养老服务中心，面向社会老年人开展普惠性养老服务。实施普惠养老专项行动，发挥政府普惠养老主导作用、市场配置资源决定作用，鼓励各级通过制定支持性“政策包”，带动企业提供普惠型“服务包”，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务机构。引导各类主体提供普惠养老服务，扩大服务供给，提高服务质量，提升可持续发展能力。进一步完善市场原则下的普惠价格形成机制，享受政府补助以及无偿或低偿使用场地设施的养老服务机构，应当以普惠为导向确定服务价格并向社会公开。加大国有经济对普惠养老的支持，鼓励国有企业在养老服务领域进行基础设施建设和网点布局，培育发展以普惠养老服务为主责主业、承担公共服务功能的国有企业，探索实行养老服务业务分类核算、分类考核，在国有资产保值、企业经营业绩等事项考核时给予相应支持。有序稳妥推动党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务机构。4 .建设多层次长期照护服务体系。继续增加护理型养老床位供给，满足失能老年人长期照护服务需求。进一步健全老年人社会救助、社会福利和社会保险相衔接的长期照护保障制度，提高老年人长期护理支付能力。稳妥推进长期护理保险试点工作，完善保费筹集、评价评估、监督管理等政策制度。建立与居家、社区、养老机构和住院护理等相适宜的长护险服务内容和支付标准体系。进一步完善经济困难老年人补贴制度，做好与残疾人两项补贴、社会救助等政策的有效衔接。推动建立长护险基金及筹集路径，健全完善长效机制。鼓励商业保险机构研发和提供长期照护商业保险产品，提供个性化长期照护服务。到2030年，实现城乡居民长期护理保险全覆盖。（二）增加养老服务有效供给。1 .提升家庭养老服务能力。健全完善家庭养老服务支持政策，鼓励成年子女与老年父母共同生活或就近居住，履行赡养义务，承担照料责任。将失能老年人家庭成员照护培训纳入基本养老服务指导性目录。积极开展护理技能培训，提升照护能力。鼓励对需要长期照护的失能老年人家庭提供“喘息”服务。采取政府补贴等方式，对有需求且符合条件的特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造。推广“原居养老''服务模式，拓展居家上门服务覆盖面，为有需求的居家老年人提供助餐、助医、助洁、助浴、助行、助急等服务。积极建设“家庭养老床位“，完善相关服务、管理、技术等规范以及建设和运营政策，让居家老年人享受连续、稳定、专业、规范的养老服务。推动互助养老，大力倡导以自家居住地为中心的邻里互助，为高龄、独居、空巢、失能老年人提供服务。探索建立“养老服务顾问”制度，为老年人提供养老规划、政策咨询、资源推介等服务。2 .增强居家社区养老服务功能。优化社区养老服务设施布局，加快建设分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施。推进老年友好型社区建设，支持老年人、残疾人比例高的老旧小区增设电梯、扶手、坡道等适老化公共设施。2030年年底前，在完成2000年前建成的老旧小区改造基础上，力争基本完成2005年前建成的老旧小区改造任务。实施特殊困难老年人家庭适老化改造工程，“十五五”期间全市改造不少于2000户。大力推进街道综合性养老服务机构建设，提升社区嵌入式护理型机构和日间照料机构服务水平。加大对专业化、连锁化、品牌化养老机构的扶持力度，支持养老机构连锁运营社区养老服务设施，提升社区养老服务品质。发挥物业服务企业常驻社区、贴近居民的优势，推动和支持物业服务企业积极探索“物业服务+养老服务''模式。建立以社区为平台、
