“十五五”时期“无废城市”建设工作落实方案.docx

“十五五”时期“无废城市”建设工作落实方案为扎实推进“无废城市”建设，根据中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见和"十五五'时期"无废城市”建设工作方案、省“无废城市”建设工作方案、市“十五五'时期"无废城市''建设实施方案等文件精神，结合我县实际,制定本方案。一、指导思想深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻习近平总书记对工作和视察重要指示要求，落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，坚持以人民为中心，统筹工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾以及危险废物污染防治，持续推进固体废物源头减量、资源化利用，最大限度减少填埋量，建立健全城市固体废物环境管理制度体系，创新实干、事争一流，为开创富有活力宜居宜业的利津建设新局面提供重要支撑。二、总体目标“十五五”期间，坚持高质量发展和协同增效，坚持各领域固体废物统筹治理，到2025年，助力形成特色的“无废城市”建设和管理路线，基本建成生活垃圾分类处理系统，全县工业固体废物产生强度逐步下降，综合利用水平显著提升，危险废物环境风险有效管控，固体废物治理体系和治理能力明显提升。三、主要任务(一)完善固体废物治理顶层设计1 .强化制度政策导向作用。(1)深入贯彻落实中华人民共和国固体废物污染环境防治法等法律法规，以无废理念为引导，全面梳理各领域固体废物管理现状，积极探索固体废物减量化、资源化和无害化新思路、新路径和新技术，完善固体废物治理地方制度体系。具体措施：一是深入贯彻落实中华人民共和国固体废物污染环境防治法等法律法规及各级固体废物污染环境防治政策，梳理建立各领域固体废物管理台账，推进固体废物减量化、资源化。二是根据企业需求，积极对接高校及科研院所，引进新的技术和手段，为企业固体废物管理提供技术支撑。(责任单位：县发展和改革局、县科技局、县工业和信息化局、县水利局、县农业农村局、县综合行政执法局、市生态环境局利津县分局，各镇街；完成时限：长期坚持；以下任务均需各镇街配合落实，不再列出)(2)推动固体废物管理跨部门、跨层级、跨领域数据共享与平台互联互通，运用信息化建设“一张网''、部门协作“一套数''、服务企业“一点通”等技术体系，实现“无废城市”智慧化监管，为科学决策提供支撑。具体措施：一是坚持信息化建设，加强固体废物管理数据共享与平台互联互通，实现“无废城市''智慧化监管。二是依托市政务大数据平台，强化数据共享，持续为数据跨部门、跨层级、跨领域共享提供技术支撑。（责任单位：市生态环境局利津县分局、县交通运输局、县综合行政执法局、县水利局、县农业农村局、县卫生健康局、县工业和信息化局、县大数据中心；完成时限：2025年12月底前）（3）立足区域产业发展和固体废物管理情况，探索地方经验，形成有特色、有侧重、聚力创新的“无废”之路。具体措施：一是推动企业实行清洁生产，从源头提高清洁能力，采用先进工艺，减少固体废物的产生。二是鼓励县内固体废物综合利用企业进行技术改造升级，提升固体废物处置利用能力。（责任单位：县工业和信息化局、县交通运输局、县综合行政执法局、市生态环境局利津县分局；完成时限：长期坚持）2 .驱动低碳理念广泛认同。（1）积极通过电视、网站、微信等媒体广泛宣传“无废”理念，组织开展主题宣传活动，倡导垃圾分类、低碳出行、共享共用、绿色消费、光盘行动等绿色生活方式，鼓励学校开展“无废城市''知识宣传教育，引领绿色低碳生活。具体措施：一是学习宣传贯彻习近平生态文明思想。把习近平生态文明思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容和党校（行政干部学校）教学重要内容，推动领导干部带头学习践行习近平生态文明思想。把习近平生态文明思想融入学校教育，纳入高校思政教学体系进教材、进课堂、进头脑。二是强化舆论宣传引导。统筹传统媒体和新媒体，统筹县内宣传和县外宣传，大力宣传我县践行习近平生态文明思想，推动“无废城市''建设取得的工作进展和亮点成效等，讲好“无废城市''建设故事。开展全民节能低碳教育，办好全国节能宣传周、科普活动周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，倡导"无废''理念，引领绿色低碳生活。三是倡树新时代美德健康生活方式。围绕新时代文明实践中心（所、站）、学校、养老院等重点场所，开办美德健康生活方式讲堂，开展科普、环保、保健等志愿服务活动,倡导科学文明的生活理念、生活方式。开展节约型机关、绿色家庭、垃圾分类、光盘行动、移风易俗等主题实践活动，推动美德健康生活方式转化为人们的精神追求、日常生活和行为习惯。（牵头单位：县委宣传部；配合单位：县发展和改革局、县教育局、县商务发展和投资促进中心、县文化和旅游局、县综合行政执法局、市生态环境局利津县分局；完成时限：长期坚持）（2）培育“无废细胞”，增强市民对“无废城市”建设的参与度、认同感和获得感，开展“无废家庭”“无废小区（村居）”“无废商场”“无废饭店”“无废机关”“无废学校（幼儿园）”“无废景区”“无废医院（诊所）”“无废园区”“无废工厂”建设。完成“无废细胞”建设工作任务。具体措施：一是以节约型机关创建为主线，推动公共机构禁塑工作落实，推广使用环保材料制作的非塑制品和可降解制品，提升公共机构资源利用效率。二是常态化评选“文明家庭”“绿色家庭”，引导群众树立无废意识，增强市民对“无废城市建设的参与度、认同感和获得感，养成源头减量和资源化利用的良好习惯。三是在全县学校全面宣传“无废学校”概念，通过张贴海报及宣传进教室等活动，让师生增强“无废学校''意识。（责任单位：县妇联、县教育局、县财政局、县商务发展和投资促进中心、县综合行政执法局、县机关事务服务中心、市生态环境局利津县分局、县文化和旅游局、县住房和城乡建设局；完成时限：2025年12月底前）（二）强化工业领域绿色化改造3 .实施重点工业行业绿色转型升级。（1）加快重点行业企业分类转移、压减、关停，淘汰落后低效产能。具体措施：一是鼓励工业企业进行绿色转型升级，通过技术改造等方式实施节能、节水、环保等绿色化转型升级项目。二是根据各级关于“两高''政策的要求，分行业对我县“两高”项目进行摸底排查。制定利津县“两高”行业能效改造提升实施方案,对“两高”项目问题开展整改销号，推进低效产能逐步退出。（责任单位：县发展和改革局、县工业和信息化局；完成时限：长期坚持）（2）以绿色设计产品、绿色工厂、绿色园区为重点，全面推进高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系建设。引导创建国家级、省级绿色工厂、绿色工业园区、绿色设计产品、绿色供应链企业，配合打造市绿色制造体系。具体措施：深入开展绿色设计产品、绿色工厂创建工作，力争十五五期间引导创建45家绿色工厂，引导企业实施节能减排低碳改造，推动企业智能制造、信息化、环保生产水平不断提升。（责任单位：县工业和信息化局；完成时限：2025年12月底前；完成时限：长期坚持）（3）推动有色金属、石化、化工等重点行业清洁化改造，配合市局，依法开展强制性清洁生产审核，选树一批清洁生产先进单位。具体措施：一是配合市生态环境局，依法开展强制性清洁生产审核，推动我县石化、化工等重点行业清洁化改造。二是选树一批清洁生产先进单位，进行宣传报道，起到正向引导作用。（责任单位：市生态环境局利津县分局；完成时限：2025年12月底）（4）坚持“上新压旧”“上大压小”“上高压低”“上整压散”，“两高''项目建设做到产能减量、能耗减量、煤炭减量、碳排放减量和常规污染物减量，新建“两高”项目严格按照关于“两高”项目管理有关事项的通知（鲁发改工业2022）255号）要求执行。具体措施：一是持续深化项目用能管理，严格落实能源消费减量替代审查，加强源头控制管理，新上“两高”项目必须落实能源消费减量替代，且替代源必须来自“两高''项目，确保能耗煤耗只减不增。对“两高”项目问题开展整改销号，推进低效产能逐步退出。二是严格按照关于“两高”项目管理有关事项的通知（鲁发改工业2022）255号）要求执行，办理“两高”项目立项、能评、环评等相关审批手续。（责任单位：县发展和改革局、县工业和信息化局、县行政审批局、市生态环境局利津县分局；完成时限：长期坚持）4 .实现园区绿色低碳循环发展。推进既有产业园区循环化改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用。打造一批专业特色鲜明、综合竞争力强、产业链完善的重点园区，支持符合条件的园区争创国家级、省级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区、绿色园区和国家绿色产业示范基地。完成利津经济开发区、利津滨海新区化工产业园区循环化改造。具体措施：在完成调区扩区的基础上，按照省新一轮园区循环化改造实施方案要求，积极组织利津经济开发区、利津滨海新区化工产业园区开展循环化改造，分别制定园区循环化改造实施方案，从单位工业增加值能耗、主要资源产出率、土地产出率、主要污染排放量等指标方面实现循环化改造提升，按时间进度要求达到省级园区循环化改造预期成效。（责任单位：县发展和改革局、县工业和信息化局、县商务发展和投资促进中心、市生态环境局利津县分局等按职责分工负责；完成时限：2025年12月底前）5 .推进一般工业固体废物综合利用。（1）鼓励资源综合利用技术研发，组织开展一般工业固体废物资源综合利用评价，推动一般工业固体废物资源利用规模化、产业化，提升综合利用能力。新增一般工业固体废物综合利用率不低于80%O具体措施：一是鼓励和引导泰山石膏、国安化工等资源综合利用企业实施技术改造，提高工艺技术和装备水平；加强资源综合利用先进适用技术推广应用，提高资源综合利用的整体技术水平。二是根据上级工作安排，组织泰山石膏开展一般工业固体废物资源综合利用评价，提升综合利用能力。（责任单位：县工业和信息化局牵头，市生态环境局利津县分局配合；完成时限：2025年12月底前）（2）全面摸清一般工业固体废物堆存场所底数，逐步解决历史遗留问题。督促全县燃煤电厂制定固体废物减量和资源化利用计划，推动粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等工业固体废物逐步降低产生强度，减少贮存风险。具体措施：一是对全县开展拉网式排查，全面摸清一般工业固体废物堆存场所底数，逐步解决历史遗留问题。二是督促全县燃煤电厂制定固体废物减量和资源化利用计划，推动粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等工业固体废物逐步降低产生强度，减少贮存风险。（责任单位：市生态环境局利津县分局；完成时限：2023年12月底前）（三）大力发展绿色农业6 .坚持生态种养。（1）深入推进绿色种养循环农业试点，实现种养结合、农牧融合、生态循环发展，鼓励发展预制菜产业，提高产地净菜加工水平。推动地膜科学使用，推广加厚高强度地膜应用面积7万亩，全生物降解地膜应用面积0.1万亩。具体措施：一是鼓励发展预制菜产业，建设优质原料生产供应基地，积极支持培育预制菜龙头企业，充分发挥我县农产品资源优势，打造一批预制菜特色产品。（责任单位：县农业农村局;完成时限：长期坚持）二是推动地膜科学使用，加强宣传引导，推广使用高强度地膜和全生物降解地膜。（责任单位：县农业农村局；完成时限：2023年6月底前）（2）大力推广测土配方施肥、水肥一体化、有机肥替代等技术措施，持续推进化肥减量示范区建设，推广应用配方肥，全县化肥使用量较2020年下降6%左右。具体措施：一是采取多种形式，大力宣传普及科学施肥知识,增强农民的科学施肥意识。二是大力推广测土配方施肥、水肥一体化、有机肥替代化肥等技术，加大化肥减量宣传和技术培训，做好测土配方等基础支撑工作。三是加强对种植大户、有机肥生产企业的指导服务，落实鼓励使用有机肥补贴政策。（责任单位:县农业农村局；完成时限：2025年12月底前）（3）示范推广高效低毒、生物农药等新型农药，严格控制使用剧毒高毒高风险农药，深入推进统防统治，加大绿色防控技术推广力度，在病虫害发生平稳的情况下，全县农药使用量2023年应比2020年下降6%左右,2025