深化公共基础设施管护体制改革实施方案.docx

深化公共基础设施管护体制改革实施方案农村公共基础设施包括农村水电路气信以及公共人居环境、公共管理、公共服务等设施，是促进农村经济社会持续健康发展的重要支撑，是推进乡村全面振兴的重要基础。为深化我县农村公共基础设施管护体制改革，建立长效管护机制，保证农村公共基础设施正常运行，推进城乡公共服务一体化，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面”战略布局，在全面补齐农村公共基础设施短板的同时，构建符合XX发展实际的农村公共基础设施管护体系，全面提升管护水平和质量，切实增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。(二)基本原则(1)政府主导、市场运作。在强化政府责任的同时，充分发挥市场作用，引入竞争机制，鼓励社会各类主体参与农村公共基础设施管护。(2)明确主体、落实责任。按产权归属落实农村公共基础设施管护责任，统筹考虑政府事权、资金来源、受益群体等因素，合理确定管护主体。(3)因地制宜、分步实施。根据各乡镇经济社会发展水平和不同类型农村公共基础设施特点，科学制定管护标准和规范，合理选择管护模式，有序推进管护体制改革。（4）建管并重、协同推进。按照“建管一体”的要求，坚持先建机制、后建工程，统一谋划农村公共基础设施建设、运营和管护，建立健全有利于长期发挥效益的体制机制。二、主要目标到20XX年12月底，全面摸清我县农村公共基础设施管护家底，制定各行业农村公共设施管护实施方案，编制县级管护责任清单，完善农村公共基础设施管护体制机制。到2025年，政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制基本建立，管护主体和责任明晰，管护标准和规范健全，管护经费保障落实，管护水平和质量显著提升。到2030年，权责明确、主体多元、保障有力的长效管理机制基本健全，实现公共基础设施城乡一体化管护。到2035年，农村各类公共基础设施管护机制建立健全并管护到位。三、明确管护责任（一）落实政府主导责任。各乡镇人民政府履行属地管护职责，要在明确财政事权、支出责任和各类设施所有权、经营权、管理权的基础上，参照XX县农村公共基础设施管护清单（详见附件），制定本辖区范围内农村公共基础设施管护清单，明确设施类别、设施名称、管护内容和责任单位，建立健全管护责任制度，履行农村公共服务、水利、道路、绿化等非经营性公共基础设施的管护责任。（责任单位：各乡镇人民政府）（二）压实行业主管部门监管责任。各行业主管部门根据各部门职责对农村公共基础设施履行监管责任。到20XX年12月底前，摸清各自领域内农村公共基础设施管护的基本情况，制定本领域农村公共基础设施管护制度、标准和规范，明确管护职责、管护目标、质量要求、管护方法、操作规程及应急保障机制，并加强培训和监督管理。（责任单位：县发改局、县教体局、县工信局、县民政局、县自然资源局、绵阳市XX生态环境局、县住建局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县文广旅局、县卫健局等部门）（三）充分发挥村级组织管护监督责任。村级组织对所属公共基础设施承担管护责任，承担接受政府补助、社会捐助等兴建的产权归村级组织所有的村内公共基础设施的管护责任，对于应由村级组织承担管护责任的公共基础设施，可采用“门前三包”、党员责任区、文明户评选等形式，引导农民参与管理；也可委托村民、农民合作社或者社会力量等代管，村级组织要承担监督责任。充分发挥村党支部战斗堡垒作用和村民理事会组织监督作用，带领农民群众协助和监督各类管护人员做好设施日常管理。（责任单位：各乡镇人民政府）（四）强化运营企业管护责任。供水、电力、燃气、通信、邮政等设施运营企业应落实普遍服务要求，全面加强对所属农村公共基础设施的管护，自觉接受政府、村级组织和村民监督，确保所属的农村公共基础设施稳定运行。学校（幼儿园）、医院（卫生院）、养老院、社区综合服务、殡葬服务等农村公共服务供给单位要做好所属设施管护，并建立相关制度，责任到人。各行业主管部门按照职责分工，组织专业人员，定期深入基层，加强支持指导。（责任单位：各行业主管部门）四'完善相关管护配套制度（一）健全农村公共基础设施产权管理制度。各乡镇在20XX年12月底前要结合我县开展的农村集体产权制度改革，建立健全农村公共基础设施产权管理制度,科学推动各类农村公共基础设施确权登记，形成以乡镇为单位、清晰明确的农村公共基础设施产权台账，实行信息化、动态化管理。农村公共基础设施由财政资金投入建设的，产权归承担项目实施责任的所在乡镇政府或县政府授权的部门所有；明确划归村级组织或由村级组织通过自主筹资筹劳以及接受政府补助、社会捐助等兴建的，产权归村级组织所有。由企事业单位投资兴建的电力、燃气、通信、邮政等经营性公共基础设施，产权归投资主体所有。（责任单位：各乡镇人民政府）（二）建立设施建设与管护机制同步落实制度。按照城乡融合发展的要求，结合本县国土空间规划、村庄规划以及其他专项规划，各行业主管部门要合理布局和建设农村公共基础设施，通盘考虑设施建设和运营维护，在项目规划设计阶段要明确设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，在项目竣工验收时，同步验收管护机制到位情况，在项目竣工验收后，应及时按照有关规定办理资产交付手续。（责任单位：各行业主管部门）（三）建立市场化专业化管护制度。制定完善鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护的政策措施，保障管护主体合理收益。将从事农村公共基础设施管护的社会主体统筹纳入政府购买服务承接主体范围（政府和社会资本合作模式的按照相关政策执行）。对于农村公路、供水、垃圾污水处理等设施，可引入专业化企业进行管护。支持有条件的乡镇将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设管护。（责任单位：各行业主管部门）五、保障措施（一）强化组织领导。各行业主管部门要把加强农村公共基础设施管护工作摆上重要议事日程，按照职责分工，抓紧制定实施方案，细化配套措施，加强动态跟踪评估，开展业务指导，不断提高农村公共基础设施管护水平。各乡镇要成立农村公共基础设施管护领导小组，并结合实际，配合牵头部门加强工作协调，创新管护体制机制，积极构建既适应本乡镇发展需求，又符合农业农村特点的农村公共基础设施管护体系。（责任单位：各行业主管部门和各乡镇人民政府）（二）强化监督考核。建立健全激励约束机制，切实加强对农村公共基础设施管护资金绩效管理，确保资金充分发挥效益。将建设管护主体和使用者履约情况纳入信用管理体系，对严重失信行为责任主体，按规定实施联合惩戒。各行业主管部门要适时开展农村公共基础设施管护检查督导，确保各项措施平稳有效落地落实，保障农村公共基础设施长效运行。（责任单位：各行业主管部门和各乡镇人民政府）（三）加强宣传引导。充分发挥传统媒体和新媒体作用，加强法律宣传和政策解读，让广大农民了解和接受"村级公益事业需村民共同出力出费"、"自己的家园自己建设、自己管护”等道理，同时充分发挥各类媒体作用，进一步加强宣传，通过让农民群众说身边的事、讲自己美好家园的故事等形式，提升广大农村群众的认识和接受程度，引导社会各类主体积极参与农村公共基础设施管护，全面提升管护水平和质量，切实增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。（责任单位：各乡镇人民政府）