实施更加积极有为的宏观政策.docx

落地实施更加积极有为的宏观政策中央经济工作会议提出，做好2025年经济工作要落地实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推进科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推进经济一直不间断回升向好。落地实施更加积极有为的宏观政策明确了做好经济工作的政策取向，这是在重要节点及时准确研判形势而作出的工作安排，将为实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合提供有力支撑。宏观政策主动作为推进经济工作取得新成效2024年以来，在党中央坚强领导下，我国经济运转总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。特别是9月底以来，中央果断安排、国务院各部门系统落实的一揽子增量政策，积极主动作为，有效提振了社会信心，四季度以来经济主要指标明显回升。预计2024年我国国内生产总值能实现5%左右的增长，对全球经济增长的贡献率接近30%,就业和物价保持稳定，国际收支基本平衡，即将顺利实现经济社会发展主要预期目标，这为“十四五”规划扎实收官提供了有力支撑。在外部环境严峻复杂、外部压力加强、内部困难增多的背景下，取得这样的成绩殊为不易，令人鼓舞。扎实推进高质量发展的成色更足，发展含金量明显提升。要全面认识和充分肯定我国政府沉着应变、综合施策所取得的经济发展成绩和激发出的高质量发展潜能。创新推进“两重”“两新”工作，统筹用好各个方面建设资金，充分发挥政府投资带动作用，积极支持鼓励民间投资健康发展；纵深推进构建全国统一大市场，加快推进重点产业转型升级，培育发展新兴产业和未来产业；积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进经济社会全面绿色转型；有效缓解重点领域风险，房地产市场出现回稳改善的积极信号。总之，倾听和积极回应企业与群众的呼声、诉求，宏观政策更加积极有为，强化宏观政策取向一致性和狠抓落实，更好发挥市场机制的作用，让人民更有感有得，让企业更有创新活力。激发高质量发展潜能和稳定经济需要更加积极有为中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，把积极因素和有利条件用足用到位，需要宏观政策更加积极有为。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，立足“十四五”末,展望“十五五”，我国具备巨大经济体量、市场容量和产业配套能力，能够为推进经济高质量发展提供有力支撑。关键是要积极作为，针对结构性问题造成的经济循环堵点，坚持供需两侧协同发力，形成供需互促产销并进的良性循环，推进总供给与总需求实现更高水平的动态平衡。从长期向好的要素支撑来讲，我国人口红利依旧存在，人才红利加速释放，积极提升劳动者素质和人口发展质量，推进收入分配格局向橄榄型格局迈进，做实中等收入群体规模不间断扩大的趋势，非常必要；我国扩大内需空间广阔，强抓重大战略贯彻落实，推进区域间联动融合发展，进一步推进以人为核心的新型城镇化，激发更大的投资与消费增长空间，需要更加积极有为。化解外部环境不利影响和经济运转困难，主动识变积极应变，需要宏观政策更加积极有为。当前外部环境变化带来的不利影响加深，国内有效需求尚待拓展，面对经济运转中的不确定性因素，需要加强逆周期调节力度，形成更强有力的政策支撑。从财政政策和货币政策组合上来讲，明确提出要落地实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，提法与往年相比有明显变化，释放了明确信号，有利于提振信心和鼓舞士气。中央定调货币政策取向是“适度宽松”，具备极强的信号意义,适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长，同经济增长、价格总水平预期目标相匹配，进一步疏通货币政策传导，防范资金空转，兼顾支持实体经济增长和银行稳健经营，有利于提振投资信心和消费意愿，增强经济向好势头。财政政策方面，中央财政还有较大举债空间，提高财政赤字率，增加赤字规模，增加发行超长期特别国债和地方政府专项债券，加强财政支出强度等方面表达出更加积极取向，将对经济增长形成有力拉动。形成“既放得活又管得住”的经济秩序，充分激发活力，需要宏观政策更加积极有为。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。中央经济工作会议再次重申“先立后破”的要求，政府的“有为”更多表达在立规建制与清理破除“两手都要硬”。一方面，突出强抓全国统一大市场建设，完善市场经济基础制度，使统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大平台。另一方面，要认识到各地方和各类企业的高质量发展，都不可能靠地方保护和“内卷式”竞争实现，而是靠创新和公平竞争，所以要一直不间断优化营商环境，综合整治“内卷式”竞争，破除封闭的小循环。全面推进我国市场由大到强转变、新动能以质取胜，需要宏观政策更加积极有为。中国式现代化对经济发展的质量、结构、规模都有很高的要求，要坚持以质取胜和发挥规模效应相统一。世界进入新的动荡变革期，保护主义抬头，但经济全球化仍是大势。我国主动携手全球南方国家迈向现代化，将为构建人类命运共同体提供有力支撑。构建全国统一大市场的内涵特征之一就是“充分开放”，要用好经济纵深广阔和超大规模市场资源优势，通过全面深化改革和高水平开放推进国内市场由大到强转变，不间断提升国内市场的对外影响与吸引力，增强国际竞争合作新优势，需要政策主动作为、更加积极有为。“更加积极有为”需要狠抓贯彻落实在当前这个时点，我们有了更大底气、更好条件、更强物质基础，关键是要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不间断提高政策统一性、规则一致性、执行协同性，以推进经济高质量发展的最大确定性应对外部不确定性风险和挑战，扎实推进经济稳定向上、结构不间断向优、发展态势一直不间断向好。加强宏观政策逆周期调节，提高政策整体效能，推进经济一直不间断向上向好。以战略思维和全局视野来统筹谋划经济工作，谨防政策相互掣肘。在丰富政策工具的同时也要强化协同创新，把经济政策和非经济性政策都纳入一致性评估，建立政策文件评估机制，重点对政策文件是否符合中央精神、是否会对经济产生收缩性抑制性影响、是否会对社会预期产生不利影响等进行评估。既要杜绝“分解谬误”，也要杜绝“合成谬误”，谨防不同政策相互掣肘，消除“中梗阻”，打出有力高效的政策“组合拳”。同时加强预期管理，协同推进政策落地实施和预期引导疏通，提升政策引导疏通力影响力。紧盯重要领域和重要环节改革攻坚，培育壮大发展新动能。推进进一步全面深化改革措施落实落地，突出强抓全国统一大市场建设，推进民营经济促进法尽快出台，加力促进民营经济高质量发展。推出新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境，指引更多企业向新而行、向绿转型。推进经济结构优化、质效向好，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，既要推进传统产业“稳得住”，又要推进新产业“立得住”，因地制宜发展新质生产力，推进新旧发展动能平稳接续转换。加快建设现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，要以科技创新为引领，深入开展“人工智能+”行动，大力培育壮大数智结合、绿色低碳的新兴产业和未来产业，塑造经济发展新动能新优势。同时，积极运用数智技术和绿色技术改造提升传统产业，多措并举让“老树发新芽、开新花”。做强夯实国内大循环，全方位扩大国内需求。扩大内需不只是短期稳增长的一时之策，更是长期战略之举，要使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。做强国内大循环，尤其要优化就业一收入分配一消费的循环机制，通过促进中低收入群体增收减负，一直不间断提升消费意愿和能力。在消费能力提升基础上，落地实施提振消费专项行动，加力扩围落地实施消费品以旧换新政策，创新多元化的消费场景和优化服务，推进消费扩量提质增效。同时，一直不间断促进投资和消费之间的良性循环，培育完整内需体系，统筹用好各类建设资金，扩大有效益的投资，推进尽快形成更多实物工作量，特别是推进重大项目引入民间资本。一方面，做强夯实国内大循环，另一方面，更好带动和引领国内国际双循环，统筹做好“引进来”和“走出去”，扩大高水平对外开放，有力支撑加快构建新发展格局。在发展中保障和改善民生，让人民群众感受到更加积极有为的政策温度。把牢以人民为中心的价值取向，积极回应民生诉求和呼声，更大力度稳定就业，落地实施好针对重点领域、重点行业的就业支持具体落地实施计划，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，推进农业转移人口市民化。结合重大项目工程建设,深入落地实施以工代赈。着力促进居民增收，健全社会保障体系，提升公共服务供给水平，把适度提高养老金、城乡居民医保补助、消费品以旧换新补贴等每一项惠民措施落到实处，做好重要民生商品保供稳价，守住兜牢社会民生底线，让居民家庭更有获得感幸福感安全感。统筹高质量发展和高水平安全，强化重点领域安全能力建设。“两重”建设利当前惠长远，支持重大战略落地实施和重点领域安全能力建设，既要一直不间断激发增长内生动力，又要更好统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。加强财政和货币金融工具协同配合，以更大力度激发民间投资活力,积极参与“两重”项目建设。聚焦重点领域和重要环节上最紧迫、最根本的大事难事，及时回应民生关切，把项目高质量建设与民生保障结合起来，切实办好民生实事。健全防范化解风险的长效机制，全方位夯实粮食安全根基，大力提升能源资源安全保障能力，全力力保重要产业链供应链安全。促进大中小城市协调发展，提高城市安全韧性水平。作者系国家发展改革委经济研究所副所长）郭丽岩来源：学习时报