关于某某县老年代步车安全上路行驶的调研报告.docx

关于某某县老年代步车安全上路行驶的调研报告-V我县老年代步车的现状（一）老年代步车的概念。老年代步车属于俗称，一般称为低速电动车，分为某、某轮两种。是从原先的归属于医疗器械类的电动轮椅车演变而来，产品的设计生产均参照国家电动自行车的国家标准及电动轮椅车的国家标准，车速设计在某某公里/小时之内，整车底盘高度在某cm,刹车制动距离在某某米之内，是电动轮椅车的演化升级车型。（二）国家和行业层面加强了管理。去年某某月某日，国家工信部等六部委联合发文关于加强低速电动车管理的通知（工信部联装【某某】某某某号）关于贯彻落实“升级一批、规范一批、淘汰一批”的指导思想，从源头加强生产领域的管理。目前，某某境内经销的电动某轮车，时速在某某公里/小时内，属于归口摩托车系列管理范筹，有了交警上户办证的依据。（三）我县老年代步车整治取得了阶段性成效。近年来,在县委县政府领导下，交通警察、市场监管、公路运管、综合行政执法等部门高度重视，加强了对老年代步车的管理，取得了“部分老年人不敢再买、部分经销商不敢再经营”的成效。据市场监督管理局提供的情况看，截至目前，县内登记销售门店仅有某家，在售品牌分别为众新、绿牌、恩途、艾特大、飞虎、道决、鲁新和新悦莱，库存某辆。（四）目前，县城仍有老年代步车上路行驶。老年代步车较机动车门槛低、花钱少、投资小、收益快，价格低廉且操作简单，因此，有的人除用于载货之外将老年代步车用于非法载人运营。一些老年人因无法取得驾照，故而对可以纳入办证管理的电动三轮车不去购买，反而热衷于无法办证的电动四轮车。老年代步车经销渠道多，有本地实体店经销，有通过物流买入，也有网购所得，使得老年代步车不仅整而不绝，而且上路车辆数也无法完全统计。二、老年代步车存在问题的原因（一）管理缺乏法律法规支撑。一是在生产、销售领域上，我县没有生产企业，但有经销商。依照流通领域商品质量监督管理办法的规定，国家对无行业管理、无生产标准但有企业合格证的产品无禁止性销售的规定，老年代步车属于无国标、无地方标、无行业标但有企业合格证的商品，因此要禁止准入、禁止销售没有法律法规的依据。二是根据国家六部委发出的关于加强低速电动车管理的通知，老年代步车目前仍未通过国家工信部的核准，交管部门无法纳入具备上路条件的办证管理。当前县交警大队对老年代步车的上路管理是遵照上级机关的指导意见执行的，但缺乏符合本县县情的具体措施和政策。三是中华人民共和国道路运输条例某某省道路运输条例等相关法律法规对老年代步车、电动三轮车、摩托车等车型非法营运的执法及处罚依据没有做出规定。县公路运输管理所目前对此类车辆的管理是通过对乘坐人的调查取证做出处理决定。四是老年代步车无法购买交强险。在发生交通事故后，赔偿须得驾驶人（车主）自身承担，部分群体经济条件有限无力赔付，容易引发社会矛盾。（二）交通违法现象较为突出。一是从事营运的人群大部分在某某岁至某某多岁之间，多数年龄老化，部分驾驶人体质欠佳，精力差，交通安全难保障。二是这些没有取得驾驶证的老年驾驶人，对道路交通规则不熟悉，加之此类车辆缺乏拍照处罚风险，因此，随意闯红灯、乱停乱放、逆行、横穿马路、乱调头等交通违法现象十分突出。（三）宣传上尚未形成全民共识。有的经销商为老年代步车颁发假证照，让老年代步车消费者认为可以合法上路；有的人认为，买不起汽车，买个老年代步车方便出行，提高了生活品质；有的人认为，老年人驾驶代步车搭点货是老有所为的表现，应该正确引导而不应禁止；也有的人认为，老年代步车无视交通规则，严重干扰了正常的交通秩序，给城市车辆管理工作造成了严重影响，应予以坚决取缔。三、加强老年代步车的整治建议从调研走访的情况来看，老年代步车安全上路行驶在一定时期内“存在”和“整治”将成为工作的常态。所谓“存在”，即指老年代步车因无法律法规的禁止性规定，其存在就有其客观性；所谓“整治”，即指老年代步车因其交通违法、交通事故隐患的不安全性，开展整治即为客观需要，通过“整治”促进“存在”的转化。（一）完善“政府总揽、交警主管、部门参与、群众配合”的监管机制。一是健全政府牵头，公安交警、综合行政执法局、交通运政、市场监管、新闻媒体、残联等单位组成的综合治理机制，加大综合执法力度。例如在某某年开展的某某县加强机动车专项整治行动，某某年、某某年的“打非治违”、常年开展的摩托车专项整治等各类专项行动。二是政府要赋予综合治理机构组成单位老年代步车职能职责，敦促其认真履职行权。三是县政府要定期召开综合执法会议，克服各自为政的现象，把老年代步车和电动车管理纳入交通管理大系统中，促进整治工作常态化。交警部门可设置禁行路段、时段，安排路面警力，加强巡查力度，发现老年代步车违法行为及时查处。行政执法部门要加大对商家占道经营、老年代步车、三轮车聚集、乱停乱放等影响城市形象行为的管理力度。四是将此项工作纳入县政府对部门工作的目标管理。（二）加强源头管控。一是要依照流通领域商品质量监督管理办法，严格市场准入。进入我县市场的低速电动车（老年代步车）必须达到企业在全国标准信息公共服务平台公示的企业标准）和满足相关部门的注册登记要求。二是在销售商和购买对象上设立一定的条件，杜绝任何人可售、任何人可购。三是实行户籍化管理，摸清老年代步车和驾驶人底数，做实做细基础工作台帐。（三）做好道路交通宣传教育。利用LED显示屏、短信平台、互联网网站等多媒体平台，广泛宣传道路交通安全法。通过对老年代步车、三轮车从业者的宣传教育，让其自觉接受政府监管。通过对社区、农村、学校等单位的宣传，让群众普遍了解其危害性和严重性，不坐老年代步车、电动三轮车成为群众自觉。通过残联职能的发挥，引导残疾人不开、不坐未纳入道路交通安全法和某某省非机动车管理规定的老年代步车。通过新闻广播等融媒体的宣传，加大对老年代步车、非法电动三轮车驾驶人交通违法、行政刑事案例的曝光力度。（四）抓好整治工作的结合。在调研过程中，我们发现摩托车、电动车的发展势头不容忽视，其交通违法和交通事故频发。仅今年，由摩托车引发并且导致驾乘人员伤亡的事故已多达某某某余起，死亡某某人，受伤某某某人。因此，建议在开展老年代步车整治中，结合抓好摩托车、电动三、四轮车专项整治。要坚持严查、严管、严治的方针，认真分析老年代步车、摩托车、电动车违法与事故发生的规律，采取灵活的执法检查方式，加强正常的路面巡逻，发现一起查处一起。（五）争取政策法律支撑。一是加强地方立法，使之有法可依。建议由县人大通过市人大代表积极向市人大建议，将老年代步车的管理纳入地方立法内容，出台地方性的法规,解决执法难的问题。二是党委政府应当根据辖区内道路交通管理实际，认真研究，尽快制定、出台切合本县实际的老年代步车管理实施办法或可行性整治方案，切实做到有法可依、有章可循。