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【党课讲稿】加快打造城乡融合乡村振兴示范区2024年5月24日，重庆市委六届五次全会对大力推进城乡融合发展、促进乡村全面振兴作出安排部署，提出要打造城乡融合乡村振兴示范区，在城乡互促共同繁荣上实现新突破，并明确了时间表、路线图、任务书。这一重要部署是立足重庆大城市、大农村、大山区、大库区的基本市情，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，加快探索具有重庆特色的城乡融合发展新路的重要举措。新征程上，我们要充分认识打造城乡融合乡村振兴示范区的重要意义、面临的难题，准确把握实践路径、切实找准着力点，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，努力在城乡互促共同繁荣上实现新突破，奋力谱写现代化新重庆城乡融合发展新篇章。一'深刻认识打造城乡融合乡村振兴示范区的重大意义促进城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，是破除城乡二元结构、补齐农业农村现代化短板、拓展高质量发展空间、推动乡村全面振兴、实现共同富裕的关键所在，是建设现代化新重庆必须破解的时代课题。打造城乡融合乡村振兴示范区，是重庆按照党和国家的有关部署，创新探索大城市带大农村大山区大库区的城乡融合发展新路的重要举措，是中国式现代化进程中生动鲜活的地方实践。（一）打造城乡融合乡村振兴示范区是全面落实党中央决策部署的重要举措党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城乡融合发展，从战略和全局高度就推进城乡融合发展发表一系列重要讲话、作出一系列重大部署，推动我国城乡关系发生深刻变革、城乡融合发展取得历史性成就。2024年4月，习近平总书记在视察重庆时强调，“重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，要大力推进城乡融合发展”，并系统部署了重点任务和重大举措。党的二十届三中全会提出，“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展:重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡差距与区域差距交织叠加，城乡二元结构较为明显。破解城乡区域发展不平衡的问题，是重庆发挥后发优势、拓展增长空间的有效途径，是现代化新重庆建设的长期任务。打造城乡融合乡村振兴示范区是基于重庆的基本市情和城乡融合发展形势深刻变化作出的必然选择，是贯彻落实国家关于城乡融合发展重大部署、全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神的重要举措，是破解城乡区域发展不平衡问题，加快促进城乡融合发展、共同繁荣的重庆实践。（二）打造城乡融合乡村振兴示范区是探索具有重庆特色的城乡融合发展新路的现实需要近年来，重庆加快探索具有重庆特色的城乡融合发展带动乡村振兴的新路，聚焦完善城乡融合发展体制机制改革，加快推进国家城乡融合发展试验区重庆西部片区建设，开展国家县城新型城镇化建设示范，统筹推进“小县大城”“强镇带村”试点和“强村富民”综合改革，促进城乡要素双向高效流动，在产业兴城、人口集聚、城市功能品质提升、联农带农等方面初见成效，为经济社会改革发展全局夯实了基础、增添了动能。随着现代化新重庆建设的全面部署和纵深推进，重庆城乡融合发展水平迈上新台阶，迫切需要更深层次、更具开拓性的改革创新。打造城乡融合乡村振兴示范区，正是探索具有重庆特色的城乡融合发展新路的最新实践，有利于因地制宜地推动产业发展，“一县一策”地高效配置资源，大胆创新地深化城乡改革；有利于进一步打破城乡融合发展壁垒，推动城乡经济循环更加畅通、高效；有利于加快补齐促进农民农村共同富裕的短板，进一步释放乡村市场需求和消费潜力；有利于构建城乡一体的产业体系，培育新的经济增长点；有利于以城乡融合发展带动山区库区现代化、推动“三农”高质量发展，形成“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的新格局；有利于实现城市和农村之间的空间融合、产业融合、要素融合以及制度融合，不断满足城乡居民对美好生活的向往，实现城市与乡村互促共荣、共富共美。（三）打造城乡融合乡村振兴示范区是对典型经验的进一步深化和拓展重庆历来是国家城乡融合发展的“试验田”“先锋队”。2019年底，国家发展和改革委员会等18个部门联合印发国家城乡融合发展试验区改革方案，重庆西部片区的9个区被纳入国家城乡融合发展试验区。近5年来，重庆西部片区围绕建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台五项重点任务深入探索、先行先试，经济社会发展势头良好，产业基础不断夯实，城镇化水平持续提升，城乡发展差距逐步缩小。近年来，重庆坚持把深化城乡融合发展改革试验作为突破口，坚持试点引路、改革授权、政策集成、项目牵引，一体推进国家城乡融合发展试验区重庆西部片区、市级城乡融合发展先行示范区等重大改革试验，不断提炼总结一批具有重庆辨识度、可复制可推广的典型经验。打造城乡融合乡村振兴示范区，正是对典型经验做法的总结提炼推广和创新深化拓展，既有利于“以点带面”引领市域城乡融合发展、乡村全面振兴，推动城乡区域协调发展向更高水平、更高质量迈进；也有利于加快打造全国城乡融合发展的示范样板,为全国提供可资借鉴的成熟经验做法。二'准确把握重庆当前打造城乡融合乡村振兴示范区面临的难题近年来，重庆实施一系列重大改革举措，农业农村发展取得巨大成就，城乡融合发展跑出“加速度”，为现代化新重庆建设提供了有力支撑。数据显示，2023年重庆常住人口城镇化率达71.67%,高于全国平均水平5.5个百分点，2019年以来吸引113万农业转移人口进城落户；城乡居民人均可支配收入比缩至2.28：1,城乡收入差距小于全国平均水平；脱贫攻坚成果有效巩固，全年脱贫人口人均纯收入同比增长14.1%,脱贫人口就业规模稳定在79万人以上、就业率居全国前列。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前重庆仍面临城乡区域发展差距较大、城乡产业现代化程度不高、城乡要素双向流动不畅、城乡治理面临新变化等问题，这给重庆打造城乡融合乡村振兴示范区带来不小的困难和挑战。（一）城乡区域发展差距较大，库区山区县域连城带乡能力有待提升总体来看，渝东北、渝东南等库区山区与主城都市区的发展差距仍然明显，县城综合承载力有待进一步提升，县域经济发展相对滞后，对资金、技术、人才尤其是年轻人才等资源要素的吸引力不足，联动城乡经济的纽带作用发挥不充分，服务带动乡村的能力不够明显。从城镇化率看，2023年，主城都市区的城镇化率达到79.56%；而渝东北、渝东南的城镇化率分别为55.67%、52.34%,均低于全市平均水平。从城乡收入看，重庆城乡居民人均可支配收入的差距依然较大。比如，2023年，重庆农村居民人均可支配收入20820元，城镇居民人均可支配收入47435元。从城乡就业看，重庆全市农民工总量达756.4万人，同比增长O.7%o其中，外出农民工515.4万人，增长1.3%。总的来看，就业人口流动保持了“乡村向城市集中、两群向'一区集中”的基本态势。从公共服务资源配置看，推进重庆城乡公共服务均等化任务依然艰巨。比如，三级甲等医院主要集中在主城都市区，渝东北、渝东南的优质医疗卫生资源供给不足；主城都市区每千人口医疗卫生机构编制床位数、每千人口卫生技术人员数明显高于渝东北、渝东南。（二）乡村产业全链条发展相对滞后，产业体系现代化水平仍待进一步提升总体来看，重庆现代化农业全产业链发展仍然相对滞后。例如，2023年重庆农业产业化龙头企业达到3749家，但国家级仅59家；规上农产品加工企业达到1328家，年产值上亿元的企业仅538家，10亿元以上仅46家。重庆农业生产以初级农产品或初加工农产品为主，精深加工少、产品附加值不高。龙头企业“链主”作用发挥不充分，利益联结机制仍待完善。科技创新助力农业生产效率、效益提升的程度有待进一步加强。重庆全市农作物耕种收综合机械化率为56.7%,低于全国平均水平；丘陵山地智能农机装备产业亟待加快“补短板”型技术创新和推广应用。重庆乡村产业数字经济新场景新业态发展相对滞后。数字经济在农业中的占比远低于工业和服务业，数字技术在智慧农业、农村电商、乡村旅游、农村信息服务、农村金融服务等领域应用局限仍较大，特色生态资源、非遗资源、农耕资源开发利用还不够充分有效，“数字+乡村”“互联网+农业”的农文旅融合发展新模式创新力度不大、发展劲头还不足。（三）制度性约束尚未完全破除，城乡要素双向流动依然不够顺畅城乡要素平等交换、双向流动不够畅通高效是制约重庆打造城乡融合乡村振兴示范区的重要因素。从劳动力流动看，一方面，重庆农村青壮年劳动力进城依然是大趋势，一定程度上造成农村人力资源短缺，出现结构性断层；另一方面，由于城乡收入差距、城乡公共服务配置差距、人才下乡激励机制不健全等，导致城市优秀人才向农村流动难，乡村难以“引才”“留才”。从土地流动看，由于农村土地制度改革仍面临较多现实难题，农村“三权”市场化退出的渠道尚不够畅通，导致大量耕地、林地、宅基地、生态产品等资源“沉睡”闲置，未能得到有效利用。从资金流动看，农村产权的金融属性尚未得到有效激活，金融机构对农村产权的融资信心不足，农村产权抵押融资的总体规模不大。（四）乡村治理主体和内容发生新变化，治理难度进一步加大从治理主体看，农村人口的持续外流、新型经济组织的涌现，在一定程度上弱化了乡村自治主体的作用，导致农民群众参与治理的积极性不高，影响了农村公共事务的管理监督和民主决策，并产生新的矛盾。同时，基层党组织党建统领作用有待进一步加强，村级党组织成员年龄和学历结构有待进一步优化、服务管理能力亟待进一步提升。从治理内容看，随着5G网络、光纤网络在重庆农村地区的普及，网络平台成为农村居民获取和分享身边热点事件以及表达诉求的重要途径。然而，部分农民群众对网络信息的真假判断能力有限，导致遏制虚假信息传播和防范网络舆情风险的难度加大，这迫切要求进一步改进和创新乡村治理方法和治理手段。三、打造城乡融合乡村振兴示范区的实践路径站在新的历史起点上，重庆有基础、有责任、有信心、有动力，继续敢为人先、冲锋在前，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，突出以城带乡、以工促农、城乡互促协同发力，突出小县大城、强镇带村、强村富民“三管齐下”，打造一批乡村振兴示范县、示范镇、示范村、示范项目，走好大城市带大农村大山区大库区的城乡融合发展之路，加快打造全国城乡融合发展的示范样板。（一）城乡空间融合示范：以主城都市区为龙头、区县城和中心镇为重要载体优化城乡空间布局着力促进城乡空间融合发展是加快城乡融合发展的基础。要以“多规合一”国土空间规划为引领，加强城乡规划衔接，统筹城乡空间发展，加快形成“中心城区一区域中心城市一区县城一中心镇一村”多层级发展新格局，实现城乡区域互联互通、互补互促、互利互融。一是做优做强主城都市区。要提升中心城区发展能级，强化产业引领、科技创新、门户枢纽、综合服务等核心功能，强化渝西地区、渝东新城产业配套和城乡融合发展创新示范，加快建设“2小时重庆”交通圈，打造“15分钟高品质生活服务圈”，大力推进绿色智慧城市更新和历史文化保护相融合，全面提升城市经济、人文、生态、生活品质；进一步深化“一区两群”对口协同发展，推动主城都市区赋能山区库区高质量发展，推进产业协同、科技协作、市场互通、公共服务共建共享。二是发展壮大山区库区县域经济。要综合考虑区域功能、产业基础等，构建以区县城为枢纽、中心镇为节点、农村为腹地的县域经济体系，“一县一策”支持山区库区培育发展产业特色明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业，培育发展以文化旅游、食品及农产品加工、商贸物流等为特色的专业功能镇，打造一批农业强县、工业大县、旅游名县；推进以区县城为重要载体的城镇化建设，分类引导区县城特色化、差异化发展，完善区县城交通、市政、商贸流通、消费等基础设施，深化“小县大城”“强镇带村”试点牵引，促进区县城扩容提质，吸纳农业人口就近转移；持续探索以城带乡集团化