“十五五”职业技能培训规划.docx

“十五五”职业技能培训规划为了推动职业技能培训扩规提质增效，加快培育一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，根据省“十五五”职业技能培训规划、市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要、市“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划，制定本规划。一、规划背景“十四五”时期，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国务院大规模开展职业技能培训决策部署，建立完善终身职业技能培训制度，全面提高劳动者职业技能水平，大力实施职业技能提升行动，率先实现出方案、建专账、筹资金“三到位”。全市从失业保险基金结余中筹集2亿元，建立职业技能提升行动专账资金，按照“应培尽培”、“愿培则培”、“需培就培”的原则，聚焦服务重大战略，实施项目制培训，扎实推进企业稳岗扩岗以工代训政策，全面推广“互联网+职业技能培训”模式，支持城乡各类劳动者参加职业技能培训。至“十四五”末，全市共累计组织城乡各类劳动者职业技能培训22.62万人次，职业技能培训对经济社会高质量发展的支撑作用明显增强。但是仍存在一些问题：培训层次和质量不高，企业主体作用未充分发挥，高技能人才特别是领军型高技能人才比例不高，基础能力建设还存在薄弱环节，公共培训服务体系还需完善。“十五五”时期，我市开启新时代社会主义现代化强市建设新征程，全市上下深入推进“工业强市产业兴市”三年攻坚行动，不断培育壮大“6+3”现代产业体系，大力发展高端装备、高端化工、新材料、新能源、新医药、新一代信息技术等六大先进制造业，亟需一批技艺精湛的高技能人才和高素质劳动者，为职业技能培训创造了广阔空间。为适应产业发展需要，促进产业链和职业技能培训链的有效衔接，我市依托职业（技师）学院，联合24家职业（技工）院校、118家企业成立了市技工教育集团，校企合作、产教融合向纵深发展，为职业技能培训创造了良好条件。强化就业优先政策，缓解就业结构性矛盾，推动实现更加充分更高质量就业，增加城乡居民收入，促进共同富裕，对职业技能培训提出了迫切需求。必须坚持需求导向、目标导向、产业导向、就业导向，聚焦重大战略需要、产业转型需求、民生改善要求，为新时代社会主义现代化强市建设提供强有力的技能人才支撑。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对工作的重要指示要求，增强“走在前、开新局”的责任感和使命感，紧扣”战略引领、共同富裕”的主旋律，坚持“稳中求进”的工作总基调，全面推进职业技能培训提质增效。（二）发展目标“十五五”时期，基本建成政策更加健全、机制更加完善、培养质量更高、评价更加科学、服务更加高效的高质量终身职业技能培训制度。职业技能培训与经济社会发展需求对接更加紧密，与新时代社会主义现代化强市建设的技能型人才需求更加契合，与人民群众多样化、终身学习需求更加匹配。终身职业技能培训制度更加健全。深入实施职业技能提升行动，健全完善贯穿劳动者学习工作终身，适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度体系。职业技能培训供给能力显著改善。以职业院校（含技工院校，下同）、职业培训机构、公共实训基地和行业企业等为主要载体的多元供给体制逐步健全。加大各类培训资源优化整合力度，提高培训供给能力。职业技能培训质量更高。持续推进职业技能培训扩容提质增效，培训质量持续提升，职业技能培训的精准性和实效性更强，劳动者技能结构不断优化，就业创业能力明显提高。技能人才成长发展机制更加健全。破除学历、身份限制，技能人才成长通道更加顺畅。多元化评价方式不断完善，技能等级与薪酬待遇联系更加紧密。职业技能大赛引领、示范和带动劳动者技能培训、技能就业、技能成长的作用更加显著。技能人才培养模式更加多元化。瞄准我市本地特色产业，以乡村振兴为统领，以扩大就业为目的，以特色技能为抓手，分层次、多元化培训乡土特色品牌技能人才。专栏1：“十五五”时期职业技能培训主要指标主要指标20262030年目标属性开展补贴性职业技能培训（万人次）16.5预期性其中：农民工参加职业技能培训（万人次）三5预期性金蓝领培训（万人）0.4预期性企业新型学徒制培训（万人）0.3预期性创业培训（万人次）3.3预期性高技能人才数（万人）预期性新增取得职业资格证书或职业技能等级证书（万人次）预期性其中：新增高技能人才（取得高级工及以上职业资格证书或职业技能等级证书）（万人次）2预期性新建公共实训基地（个）1预期性建设国家级高技能人才培训基地（个）1预期性建设省级以上技能大师工作站（室）（个）5预期性注：。内为到2030年全市总量。三、强化就业优先，完善终身职业技能培训体系深入实施职业技能提升行动、“创业乐业鲁南”行动,以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式，构建以企业自主培训、市场化培训为主，以政府补贴性培训为有益补充的社会化、市场化培训体系。（三）聚焦产业导向，加强职工技能提升培训。支持各类企业围绕产业升级和技术创新需要，建立健全职工技能培训机制。突出高技能人才培训、产业紧缺人才培训、转岗转业培训、安全技能提升培训、储备性技能培训等，服务我市“6+3”现代产业高质量发展突破行动。企业职工技能培训要与企业文化、岗位实操、新技术、新工艺相互结合，综合运用学徒培训、脱产培训、业务研修、岗位练兵、技术比武、技能竞赛等方式，支持开展订单式、定向式及项目制培训，提高培训效果。鼓励企业与参训职工协商一致调整工作时间，保障职工参训期间应有的工资福利待遇。专栏2：企业职工岗位技能提升1 .岗前培训。鼓励企业对新录用人员开展岗前培训，以企业文化、岗位规范、安全生产、工匠精神、岗位实操等为主要内容，帮助其快速提升适应岗位能力，促进人岗匹配。2 .在岗培训。支持企业积极培养骨干职工，结合企业技术创新、技术改造升级和技术项目引进等生产发展需要，提升在岗职工岗位业务能力和技术水平，促进稳定就业。3 .转岗转业培训。引导产能过剩、受疫情影响等企业自主开展职工转岗培训，尤其要对转移到新岗位无相关技能或技能过时的职工进行定向、定岗培训，稳定职工队伍。4 .企业新型学徒制培训。按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制。5 .“金蓝领”培训。围绕“6+3”现代产业体系和企业生产岗位急需职业（工种），面向我市各类企业在职职工和职业院校专业教师（实习指导教师）开展高级工、技师、高级技师培训。（四）聚焦就业导向，加强重点群体就业技能培训。实施农民工职业技能提升培训，以新生代农民工为重点，面向农村转移就业劳动者、返乡农民工、脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象），围绕制造业重点领域、现代服务业和乡村振兴需求，积极开展相关职业（工种）技能培训。强化高素质农民先进实用技术技能培训，推进各类现代农业技术培训和其他涉农技术培训。实施青年专项技能培训行动，大力开展青年创业培训、新职业培训、技能提升培训。实施退役军人培训计划，为退役军人提供有特色、精细化、针对性强的培训服务。实施残疾人职业技能提升计划，促进残疾人实现就业和稳定就业。对即将刑满释放人员、强制隔离戒毒人员，开展以回归社会为目的的就业技能培训。鼓励城乡未继续升学的初、高中毕业生参加劳动预备制培训。对符合条件的困难职工家庭、社会救助对象和残疾人等开展技能帮扶工作。专栏3：重点群体就业技能提升L农村转移就业劳动者职业技能提升计划。以输出地为主，大力开展就业创业培训，促进其就近就地就业创业；以输入地为主，大力开展技能培训和新职业新业态培训，提升其就业能力。6 .青年专项技能培训行动。以全日制高等院校在校学生和其他青年群体为培训对象，以促进青年就业创业为核心，大规模开展青年职业技能培训，增强青年群体适应产业发展、岗位需求和基层就业的能力。7 .退役军人培训计划。结合退役军人实际和就业愿望，开展全员适应性培训，强化思想政治引领，引导合理就业预期；动态调整退役军人职业技能培训承训机构目录，推动实现退役军人跨省异地培训。8 .残疾人职业技能提升计划。结合不同类别残疾人特点和需要，以就业年龄段未就业残疾人为重点，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业创新培训。加强残疾人职业培训基地培育和建设，扩大残疾人职业技能培训供给。9 .服刑人员、强制隔离戒毒人员技能培训行动。丰富和完善服刑人员、强制隔离戒毒人员职业技能培训工作措施，统筹线上职业技能培训平台，探索线上培训模式，分类建立技能培训精品课程库，拓宽职业技能培训工种，更好地帮助其顺利回归社会。10 高素质农民培育计划。以现代农业技术应用普及、生产经营技能提高、产业发展与公共服务知识素养提升为重点，面向农业企业、农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织、专业大户，分层、分类、多形式开展农业生产技能、产业发展及乡村建设等农村实用人才培育。11 建立特色鲜明的乡土特色品牌技能人才培养机制。探索设立并建设创业大学乡村振兴技能人才学院及实训基地，结合乡土特色品牌研、学、游、展、销等发展需求，开发乡土特色品牌“技能+创业”培训I,有针对性开展创业意识培养、创业知识学习和创业能力实训。（五）聚焦创新导向，实施创业培训。深入实施创业培训“马兰花计划”。进一步完善创业培训政策和制度，构建多层次、多元化创业培训体系，充分调动社会各方积极性，发挥市场主体作用，创新创业培训模式，面向有创业意愿和培训需求并具备一定创业条件的劳动者开展创业培训，提高创业培训针对性和有效性。实现创业阶段全覆盖，组织准备创业和创业初期的人员参加创业意识、创办企业、网络创业、创业（模拟）实训、创业能力提升等培训，提升参训人员的项目选择、市场评估、创业计划等能力。加强创业培训课程开发，鼓励开发新领域、新业态和适合市场需求的创业培训（实训）课程，不断提升培训质量。抓好创业培训规范管理与公共服务，加强培训对象甄选、培训过程监管和事后绩效评价。加强创业导师队伍建设，完善师资备案、评价、奖惩机制，定期组织“创业培训讲师大赛”。“创业培训I+”专项行动。依托地方支柱产业和特色经济，开发一批特色创业项目，重点实施“创业培训”乡村振兴”“创业培训1+网络创业”“创业培训1+文化旅游”3项专项服务行动，以创业培训带动创业项目。有针对性地开展退役军人、青年、妇女、下岗转岗人员和残疾人等5项重点人群创业培训，实现培训人群精准对接。专栏4：创业创新培训项目1 .“创业培训+”专项行动。依托地方支柱产业和特色经济，开发一批特色创业项目，重点实施“创业培训1+乡村振兴”“创业培训+网络创业”“创业培训1+文化旅游”3项专项服务行动，以创业培训带动创业项目。有针对性地开展退役军人、青年、妇女、下岗转岗人员和残疾人等5项重点人群创业培训，实现培训人群精准对接。2 .创业培训服务联盟。成立覆盖高等学校、职业院校、创业培训机构、创业孵化基地、众创空间、网络创业平台、创业服务机构的创业培训服务联盟，促进技术、人才、资本、项目的广泛流动和资源对接，为创业生态中各主体提供支持，形成联盟会员之间的品牌互动、合作经营、资源互补的运行机制。（六）聚焦需求导向，推动劳动者职业素养和数字技能提升培训。加强劳动者职业素质培育，将劳动精神、劳模精神、工匠精神和职业道德、职业指导、质量意识、法律知识、维权保障、安全生产、环境保护、消防应急和健康卫生等作为必修课，贯穿职业技能培训全过程。丰富数字技能培训模式和内容，加大数字技能培训力度，适应数字经济发展，服务数字强市建设，加快培养全民数字获得技能、数字交流技能、数字消费技能、数字安全技能和数字健康技能，实现信息服