“十五五”生态环境保护规划.docx

“十五五”生态环境保护规划为全面贯彻党的二十大精神，认真践行习近平生态文明思想，根据中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见省黄河流域生态保护和高质量发展规划市黄河流域生态保护和高质量发展规划省“十五五”生态环境保护规划市“十五五”生态环境保护规划市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要要求，制定本规划。第一章开启生态建设新征程“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年；是我省开启新时代社会主义现代化强省建设新局面、谱写美丽建设新篇章的五年；是我市在新起点上深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、建设新时代社会主义现代化强省会、实现美丽泉城取得新跨越的五年；是我区贯彻落实省市部署、深入推进国家生态文明示范区建设、持续改善生态环境的五年。第一节“十四五”主要成效“十四五”以来，我区深入贯彻习近平生态文明思想,始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，坚决打赢污染防治攻坚战，用心做好“生态惠民、生态为民、生态利民”三大文章，显著提升了人民群众生态环境获得感。扎实推进“四减四增”。“十四五”期间，我区制定实施了区加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案(2018-2020年)，各项工作取得明显进展。产业结构持续优化，2020年第三产业增加值达到74.69亿元，占地区生产总值比重达36.4%,与2015年相比提高了7.8个百分点,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到32%能源结构持续改善，“十四五"万元GDP能耗累计下降9.73%o交通运输结构加速调整，2020年全区淘汰国三营运柴油货车645辆。农业投入结构显著提升，2020年全区单位耕地面积化肥使用量、单位耕地面积农药使用量较2015年分别下降31.57%、46.46%,超额完成市下达的下降率6%、10%的目标要求；商品有机肥施用量达到2.5万吨，完成市下达的2万吨的目标要求。生态环境质量显著改善。我区污染防治攻坚战强势推进,制定出台了县土壤环境保护和污染防治工作方案市区2020年大气污染防治攻坚行动方案，建立了区级污染防治工作指挥部，形成了11个专项工作组，坚决打赢“蓝天保卫战”“碧水保卫战”“净土保卫战”。“十四五”末，全区优良天数比例达到54.3%,较2015年增加26.6个百分点；细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到53微克/立方米，与2015年相比改善42.4%o地表水环境质量稳定达标，1个省控断面和5个市控断面水质满足考核要求和水功能区水质目标要求。地下水、土壤环境质量总体良好，全区无污染地块。城镇集中式饮用水水源地水质稳定达标。噪声环境质量总体良好。生态环境保护步伐稳健。扎实推进全域生态治理和保护,2020年10月9日我区被命名为“第四批国家生态文明建设示范区”，成为省2020年获得国家生态文明建设示范市县荣誉称号的4个区（县）之一。生态环境治理能力得到提升。积极宣传、落实生态环境部为统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作下发的指导意见，实施环评和执法”两个正面清单”，豁免部分建设项目环评手续办理，豁免登记表90件；拓展环评告知承诺制审批改革试点，采用告知承诺审批48件。完成第二次全国污染源普查。开展固定污染源清理整顿和排污许可证核发工作，实现固定污染源全覆盖。实施“执法+帮扶”结合的温情监管方式，开展“环保管家”入企帮扶，助力企业复工复产。构建水气固污染协同增效治理机制，2020年成功列入省生态环境厅省级环境综合治理托管服务模式试点，并顺利通过省级验收。第二节当前存在的主要问题“十五五”期间，我区生态环境保护仍处于关键期、攻坚期、窗口期，需长期坚持底线思维，保持战略定力，继续推进打好升级版的污染防治攻坚战，实现生态环境持续改善。结构性污染仍客观存在。我区结构性、根源性环保压力未根本解决，产业结构偏工业，高新技术产业比重偏低，第三产业占比与全市均值有较大差距；能耗强度有待进一步降低；运输结构偏公路，新能源货运车辆比重较低。环境质量持续改善压力较大。“十四五”以来，我区环境质量明显改善，但空气质量持续改善的基础还不稳固，2020年我区优良天数比例比全市低7.7个百分点，比全省低14.5个百分点；细颗粒物浓度比全市高12.7%,比全省高14.7%；重污染天气时有发生，依然面临空气质量改善和防止反弹的双重压力。地表水考核断面仍有超标风险，污水收集处理、再生水利用率有待进一步提升。环境风险防范的形势依旧严峻，新污染物管控压力不容忽视。生态保护监管仍需完善。生态保护监管工作基础薄弱，生态破坏现象仍有发生，生态安全体系不健全。“十五五”时期，生态环境监管面临领域拓宽、深度增加、难度增大的特点，沿黄河流域生态系统保护和修复的任务较重。生态环境治理体系和治理能力现代化急需提升。生态文明领域统筹协调机制仍需完善，齐抓共管、协同推进的大环保格局需要进一步深化。生态环境治理投入不足、渠道单一，城乡环境基础设施不能满足需求。生态环境监管力量与繁重的监管任务还不匹配，科技对生态环境保护的支撑作用有待进一步加强。第三节“十五五”形势分析“十五五”时期是我区全面贯彻习近平生态文明思想、深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、加快实施新旧动能转换战略、建设高质量北部中心城区极为关键的五年,生态环境保护工作面临新的发展形势和要求。以习近平同志为核心的党中央始终保持加强生态环境保护的政治定力，为“十五五”生态环境保护工作提供了坚强保障。“碳达峰、碳中和”纳入生态文明建设总体布局，为生态环境保护工作提出了新要求。黄河流域生态保护和高质量发展国家战略深入推进,为生态环境保护工作提供了新机遇。省委、省政府明确提出实施“强省会”战略,市委、市政府提出实施“北起”战略，为我区生态保护与高质量发展提供了良好平台。我区应抢抓历史机遇,担当北起使命,加强综合治理、系统治理、源头治理，推进减污降碳协同增效，深入打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设再上新台阶。第二章绘就生态建设新蓝图第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持新发展理念，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展国家战略机遇，以减污降碳、协同增效为目标引领，坚持综合治理、系统治理、源头治理，坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚持守底线、提质量，深入打好污染防治攻坚战，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，加快推进环境治理体系和现代化治理能力，推动经济社会全面绿色转型，为美丽泉城建设塑造“北起”力量，打造黄河流域生态保护样本。第二节基本原则坚持以人民为中心。依靠人民、服务人民，坚决打好生态环境质量持续改善攻坚战，扎实推进生态环境治理各项任务，为人民群众创造良好生产生活环境，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。坚持绿色发展引领。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，将生态环境保护融入经济社会发展全过程，坚持走生态优先、绿色发展之路，充分发挥生态环保对经济发展的优化促进作用，加快推动绿色低碳发展，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。坚持人与自然和谐共生。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持保护优先、自然恢复为主，全面提升生物多样性保护水平，构建人与自然生命共同体。坚持系统观念底线思维。从生态系统整体性和流域系统性出发，做到生态保护修复与环境治理相统筹，城市治理与乡村建设相统筹，环境治理、生态修复、应对气候变化相统筹。坚持底线思维，严格落实“三线一单”生态环境分区管控，健全完善环境风险防控机制，有效应对各类突发环境事件，全力保障生态环境安全。坚持精准、科学、依法治污。坚持问题导向，运用科学思维、科学方法、科技手段，精细管理、分类施策、因地制宜，提高环境治理针对性和有效性。坚持依法行政、依法推进、依法保护，用法律武器治理污染，以法治力量保护生态环境。坚持深化改革创新。加大改革创新力度，完善生态文明领域统筹协调机制，加快构建现代环境治理体系，健全生态环境监管体系，形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。第三节主要目标展望2035年，我区基本建成高质量中心城区，全力建设“未来希望之城”。新旧动能转换实现重大突破，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生的目标基本实现。锚定2035年远景目标，遵循“12345”发展思路，经过五年不懈奋斗，到2025年，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量持续改善，生态系统质量和稳定性稳步提升，环境安全有效保障，环境治理体系和治理能力不断提升,生态建设迈上新高度。生产生活方式绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入结构更加合理，绿色低碳发展加快推进，新动能成为引领经济发展主引擎，水资源、能源利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。生态环境质量持续改善。主要污染物排放总量持续降低，空气质量继续改善，水环境质量稳步提升，水生态功能初步恢复，城市建成区和农村黑臭水体基本消除，城乡人居环境明显改善。生态系统质量和稳定性稳步提升。生态安全格局更加稳定，生物多样性得到有效保护，沿黄地区生态系统稳定性明显增强，生态系统服务功能不断加强。环境安全有效保障。土壤安全利用水平巩固提升,固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强，辐射安全监管持续加强，环境风险得到有效管控。环境治理体系和治理能力不断提升。生态环境治理能力短板加快补齐，生态环境治理效能不断提升，环境治理体系更加优化。专栏1区“十五五”生态环境保护主要指标指标2020年2025年指标属性（一）环境治理1.城市细颗粒约物（PM25）浓度（微5341束性克/立方米）*2.城市空气质54.63.约量优良天数比率（）33束性*3.地表水省控全约以上断面劣V类水体面消除束性比例(%)*4.城市建成区全预黑臭水体比例（%）面消除期性5.地下水质量兀预V类水比例（）成市分期性6.农村生活污解任务预水治理率（）期性7.化学需氧量兀约排放总量减少（）成市分束性8.氨氮排放总解任务约量减少（%）束性9.氮氧化物排约放总量减少（%）束性10.挥发性有机约物排放总量减少（）束性（二）应对气候变化11.单位地区生兀约产总值二氧化碳排放一成市分束性降低（%）解任务12.单位地区生兀9.约产总值能源消耗降低成市分73束性(%)*解任务兀13.非化石能源预一成市分消费比重（%）期性解任务（三）环境风险防控兀14.受污染耕地预100成市分安全利用率（%）期性解任务15.重点建设用有预地安全利用大效保障期性（四）生态保护16.生态质量指数（EQI）*中向好期性17.生态保护红线面积（平方公里）成市分解任务束性18 .化肥施用量（折纯量）（万吨）619 .农药使用量（商品量）（万吨）482.10.0成市分解任务预