“十五五”基础测绘规划.docx

“十五五”基础测绘规划目录序言1一、基础测绘发展现状3（一）“十四五”基础测绘工作成效31 .基础测绘行政监管能力不断提升32 .现代测绘基准体系更加完善43 .基础测绘地理信息成果进一步丰富44 .地理信息公共服务水平不断提高55 .基础测绘成果社会化应用得到提升6（二）存在的主要问题61 .基础地理信息资源有待丰富62 .基础测绘共建共享机制有待完善73 .应急测绘服务保障体系有待建立74 .测绘地理信息人才队伍建设有待加强7二、发展形势与需求分析8（一）发展形势81 .新布局带给基础测绘新的挑战82 .新定位赋予基础测绘新的使命93 .新体系促使基础测绘进入新阶段94 .新技术驱动基础测绘快速发展9（二）需求分析10L规划和自然资源管理的需求102 .经济社会高质量发展的需求103 .新型智慧城市建设的需求114 .历史文化名城建设的需求115 .满足社会公众服务的需求116 .城市应急保障的需求12三、总体要求12（一）指导思想12（二）编制依据13（三）规划原则141 .需求导向，精准服务142 .统筹规划，分工协同143 .科技引领，创新驱动144 .共建共享，保障安全15（四）发展目标15四、主要任务16（一）强化现代测绘基准体系建设，提升保障水平16（二）强化基础地理信息资源建设，提升供给能力16（三）提升地理信息综合服务能力，助力智慧建设17（四）加强应急测绘保障体系建设，提升应急服务能力17（五）提升行业监管水平，加快创新人才队伍建设18五、重点工程19（一）现代测绘基准体系维护工程191 .测量标志点管护192 .2000国家大地坐标系转换19（二）基础地理信息数据获取与更新工程191 .遥感影像获取192 .1:500地形图获取与更新203 .1:2000地形图获取与更新204 .政务电子地图更新215 .市政地下管线测绘21（三）历史文化古迹、国家地质公园与海岛实景三维建设21（四）地图制图工程22（五）应急测绘保障工程231 .应急测绘制度建设232 .应急测绘资源储备23六、保障措施24（一）政策保障24（二）组织保障24（三）经费保障24（四）人才保障24（五）安全保障25序言“十五五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是区加快建设活力宜居现代化新区、争当胶东经济圈一体化新引擎、打造新发展格局重要增长极的关键时期。基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态文明建设等提供地理信息的基础性、先行性、公益性事业,在政府决策、城市治理、生态修复与环境保护、防灾减灾、乡村振兴以及自然资源管理等方面发挥着重要作用。机构改革后，测绘地理信息融入自然资源工作大局，自然资源部各项职责的履行，对测绘地理信息工作提出了许多新的需求，同时，测绘地理信息技术的飞速发展以及与云计算、物联网、大数据、人工智能等相关技术的融合进一步加深,对基础测绘的工作方式及产品形式等都将产生重大影响。切实做好基础测绘规划，对促进基础测绘发展，提升测绘地理信息保障能力，促进我区经济社会发展，具有重大意义。根据中华人民共和国测绘法基础测绘条例全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)省测绘地理信息条例省“十五五”基础测绘规划市“十五五”基础测绘规划区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等确定的目标和要求，全面总结区“十四五”时期基础测绘发展现状和取得成果，认真研究区“十五五”时期经济社会发展对基础测绘的新需求，提出“十五五”时期基础测绘的目标、思路、任务、措施，形成与我区经济建设和社会发展协调一致的区“十五五”基础测绘规划，该规划是指导“十五五”时期我区基础测绘事业发展的重要依据和纲领性文件。规划范围为区所辖行政区域，对区本级基础测绘工作进行安排和部署，规划期限为20262030年。一、基础测绘发展现状(一)“十四五”基础测绘工作成效“十四五”时期，区基础测绘工作紧紧围绕区委区政府和上级测绘主管部门的工作部署，积极跟进我区重点项目及社会民生急切需求，顺利完成了各项工作，取得了良好成绩。区基础测绘管理机制不断完善，测绘地理信息资源更加丰富，基础测绘成果覆盖率及现势性稳步提高，地理信息公共服务能力显著提升，基础测绘在经济社会发展中发挥的重要作用日益凸显。1 .基础测绘行政监管能力不断提升机构改革促使监管体制更加完善。“十四五”期间，区测绘行政管理职能随政府机构改革纳入自然资源管理体系，测绘地理信息主管部门由原区国土局变为区自然资源局，局内设测绘和地理中心科室，配备专职管理人员，负责全区基础测绘工作，行政管理职能更加完善。行业执法监管工作成效显著。深入推进测绘地理信息执法检查，对全区测绘单位开展了测绘资质管理、测绘成果、测绘质量监管、测绘安全生产等专项检查，切实提升了测绘执法监管力度，实现区内测绘单位检查全覆盖，测绘市场秩序得到了有效规范，测绘地理信息行业发展环境进一步优化，测绘成果质量得到显著提高。测绘宣传教育工作不断推进。通过线上、线下多种途径积极开展测绘法律法规的宣传活动，普及测绘地理信息知识，提高社会公众的国家版图意识。借助“829”测绘法宣传日，通过现场讲解、分发地图和宣传材料的方式，向广大市民进行测绘法、正确使用地图、呵护国家版图等相关内容的宣传工作，提升了测绘法律法规的公民认知度,有效增强了公众国家版图意识，提高了市民对测绘地理信息事业的认识，使市民更加理解、支持测绘事业，为测绘地理信息事业发展营造了良好的社会环境。2 .现代测绘基准体系更加完善测量标志保护工作扎实开展。建立了测量标志的普查及维护管理机制，每年完成测量标志巡查及维护，及时掌握测量标志保护及使用情况，并动态完善测量标志管理档案，为测量标志的管护、迁建及加密工作提供了便利。测绘标志管护人员发现破坏标志行为坚决制止并及时上报，确保测量标志的完好性和可用性，保障其能够正常发挥基础性测绘支撑作用。2000国家大地坐标系全面施行。“十四五”期间，基本完成了不同坐标系的存量基础地理信息数据向2000国家大地坐标系的统一转换工作，实现了基础地形图、电子地图、国土资源数据等各类基础地理信息数据测绘基准统一,为全区测绘工作的有效开展奠定了基础。3 .基础测绘地理信息成果进一步丰富航空航天遥感影像成果获取机制逐渐成熟。2017年起,通过省统筹获取方式，实现全区优于0.5米、多光谱优于2米分辨率的航天遥感影像的年度更新。2030年，通过市自然资源和规划局获取了全区域优于0.2米分辨率的航空遥感影像。大比例尺地形图覆盖率持续增加。目前区中心城区、蓝色硅谷核心区、鳌山湾未来城、汽车产业新城、蓝谷高新技术产业开发区、创智新区、蓝村国际陆港中心以及各街道、镇驻地基本已实现1：500比例尺地形图覆盖，总覆盖面积400余平方公里；1:2000比例尺地形图覆盖面积近260平方公里。地下管线数据不断丰富。2014年，区完成约188平方公里范围内的管线探测，探测管线长度3328公里，并建立地下管线地理信息管理系统。“十四五”期间，区主管部门建立了动态更新机制，要求新铺设的市政道路管线全部入库管理，基本摸清了中心城区重点区域市政道路、广场、河道及两侧公共用地范围内的地下管线“家底”，管线数据得到持续更新，数据现势性进一步增强。4 .地理信息公共服务水平不断提高区地理信息公共平台于2017年5月正式运营上线，平台分“三版”运行，其中基础版发布不同比例尺的地形图、不同分辨率的航空天遥感影像等基础测绘成果，供国土部门在内部网络中使用；政务版部署在金宏网上，满足政府大多数部门电子政务对地理信息的需求，提供精确的空间定位服务；公众版即“天地图”，部署在互联网上，为公众提供便捷的地理信息服务，是政务公开的展示窗口。在区地理信息公共平台的基础上，建立了地理空间框架数据市、区两级统筹生产、联动更新机制，我区自筹经费完成了中心城区及蓝色硅谷20级电子地图数据的生产，每年利用省、市统筹影像数据更新地理信息平台影像底图，进步提升了测绘地理信息公共服务水平。5 .基础测绘成果社会化应用得到提升“十四五”期间，基础测绘成果在功能区建设、市政道路建设、河道综合整治、城市环境治理、林业资源保护、耕地保护、村庄规划、城市执法检查等众多领域发挥了重要支撑作用，为其工作提供了大量地图、影像、管线等基础地理信息服务；基于地理信息时空数据的业务审批、政务办公平台相继应用，数字政府进入新时代。区地理信息公共服务平台，有效支撑区级各部门的业务系统，政务大数据公共基底作用充分彰显，促进了我区信息化建设发展进程。（二）存在的主要问题“十四五”期间，我区基础测绘工作虽然取得了一些成绩，生产了一定数量的基础测绘成果，但总的来说，已有成果还不能满足我区经济社会和城市建设快速发展需求。当下随着各种先进技术与测绘技术的相互融合加深，对基础测绘信息服务保障功能也提出了更高的要求，以往基础测绘成果难以满足当下智慧城市建设需求以及新型基础测绘产品要求。此外，国家机构改革后，基础测绘工作全面融入自然资源管理大平台，承担起服务自然资源“两统一”职责的新任务，数据标准、管理机制等方面都面临着新的挑战。1 .基础地理信息资源有待丰富“十五五”时期，区正处于新一轮高质量发展机遇期,随着区深度融入发展，活力宜居幸福现代化新区建设全面开启，当前我区基础测绘成果的覆盖率、现势性、丰富性难以满足政府部门、企事业单位和社会公众的实际应用需求。已有的基本比例尺地形图成果都比较陈旧，急需更新,其覆盖范围也不能满足当下各大功能区建设、美丽乡村示范工程、生态保护、自然资源管理等的需求。另外，电子地图、实景三维等其他类型的基础地理信息数据也十分匮乏。2 .基础测绘共建共享机制有待完善基础测绘是公益性事业，政府投资后要保证各部门及时共享，目前我区基础测绘成果仅在政府少数部门之间实现了共享，且尚未实现信息交换，共享机制不健全。不同部门需求的数据标准不一，产品形式不同以及行业壁垒的存在，造成了部门间地理信息访问渠道不畅，数据整合和共享利用程度受限，间接造成了重复测绘现象，导致了基础测绘资源的浪费，急需建立基础测绘成果分发与汇交制度，实现全区基础测绘地理信息资源共建共享。3 .应急测绘服务保障体系有待建立应急保障服务的能力和水平发展缓慢，应急机制不健全，与市级应急测绘保障部门以及区级应急部门的联动机制尚未建立。我区尚无专业的测绘应急队伍，低空遥感摄影平台、应急监测车等地理信息快速获取、处理、提供的技术装备尚未建设，难以适应当下应急保障的快速反应、处置要求，应急测绘保障能力有待提高。4 .测绘地理信息人才队伍建设有待加强随着我区在测绘地理信息生产服务、数字城市建设方面的需求越来越多，以及当下新型基础测绘在数据生产方式、标准体系的转变，对测绘地理信息队伍的专业要求也越来越高。特别是大数据、物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术与传统测绘加速融合，更是加剧了对地理信息复合型人才的需求。目前，我区测绘地理信息专业力量较为薄弱，新型测绘复合型人才不足，人才短板明显，难以满足新形势下的测绘行政管理要求。二、发展形势与需求分析（一）发展形势“十五五”时期是撤市划区后融入市城市化进程的第一个五年规划期，城市现代化建设进入跨越式发展新时期。随着我区融入胶东经济圈一体化发展布局以及一大批国家、省重点工程及高校院所落地，我区必将成长为经济发展的重要战略高地，基础测绘在需求驱动和科技牵引下的服务保障作用将更加凸显。1 .新布局带给基础测绘新