“十五五”应急体系发展规划.docx

“十五五”应急体系发展规划为全面加强我市“十五五”时期应急体系建设，进一步提升防范化解重大安全风险和应对处置各类灾害事故的综合能力，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，依据中华人民共和国突发事件应对法"十五五国家应急体系规划自治区“十五五”应急体系建设规划市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等有关法律和政策文件，结合我市实际，制定本规划。第一章面临的形势第一节取得的进展“十四五”期间，市各级各部门认真贯彻实施自治区安全生产“十四五,，规划自治区“十四五,，时期综合防灾减灾规划市突发事件应急体系建设“十四五'规划，坚持目标和问题导向，分类强化预防处置能力建设，借助改革职能调整，扩大安全监管范围，着力解决应急管理的突出问题，全面提高预防处置各类突发事件的综合能力，加快完善全市突发事件应急管理体系，提升应急管理工作效能，应急管理工作沿着法治化、规范化、精细化、信息化方向有序发展，为我市经济社会健康发展提供了坚实的安全保障。（一）应急管理体系更加完善市委、市政府高度重视应急管理工作，持续深化改革，着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，解决应急管理的突出问题，确立“防灾减灾救灾一体化、应急指挥一体化、应急通信一体化”的应急管理理念，预防处置各类突发事件的综合能力全面提高。加快扁平化的应急救援指挥体系建设，对全市自然灾害和安全生产类应急预案体系进行重新梳理完善，建立了5大类、67部专项和部门预案构成的应急预案体系，开展各类演练2000余次。防灾减灾方面，防火期来临前，派出工作组开展动态督查，下发风险防范警示通知，部署森林消防指战员和应急直升机组靠前巡护驻防。主汛期来临前，联合气象、水利等部门，加强预测预报预警，密集会商，细化研判，落实国家、自治区防汛抗旱责任，确保责任到位，不留空白。旱期密切监视天气变化，滚动分析旱情发展变化，多举措开展防旱抗旱工作。2020年，全市共发生森林火情1起，草原火情3起，受害森林面积1.8公顷，受害草原面积171.86公顷；自然灾害受灾32.973万人、因灾死亡0人、倒塌房屋1间、直接经济损失13.8596亿元。安全生产方面，建立完善的安全监管执法体系、有力的风险防控体系、高效的应急救援体系和坚实的技术保障体系。五年来，全市未发生重特大生产安全事故，较大事故得到有效遏制，一般事故数逐年下降，全市安全生产形势保持稳定向好。全市综合性、骨干、专业、基层四类队伍达到8700余人，组织指导全市危化、非煤矿山、工贸、人员密集场所等行业单位开展各类演练100O余次。（二）监测预警和信息报送能力进一步提高按照“统一建设、分级推进''的指导思想，我市应急预警系统成功实现对安全风险和隐患进行动态监测和预警，实现辖区内6家一二级危险化学品重大危险源企业和9家三四级重大危险源企业成功接入全市预警系统。建立多灾种预警和信息发布平台，监测网络和预测预报系统依托市政府电子政务网络和气象业务系统进一步完善。组织签订关于建立应急管理与气象监测预报预警服务联动工作机制合作协议，实现在灾害事故发生时气象服务第一时间响应、第一时间服务。充分利用通信运营商、广播电视的通信基础设施和网络等各类预警信息发布手段，预警信息发布的时效性、准确性和覆盖面明显提高。依托于国家应急指挥综合业务系统、安全生产事故统计信息直报系统，实现全市突发事件信息快速上报。在全市范围内形成地震烈度速报能力，灾害性天气预警信息提前15-30分钟以上发出，黄河干流洪水预报时效提高到24小时，准确率达到90%以上，森林火灾监测覆盖率达到90%以上。网络舆情监测预警体系进一步健全。（三）应急处置能力显著增强完善以综合应急救援队伍、专业应急救援队伍为主，志愿应急救援队伍为辅，应急救援专家组共同参与的综合应急救援队伍体系，提高应对较大以上突发事件的快速反应能力。完善地方骨干、基层应急救援队伍建设及装备配备，建设技术先进、设施可靠、快速响应、救援专业的应急救援队伍。市级专业应急救援队伍装备配备达标率95%以上，应急救援支队通过二级质量标准化考核验收，在接到特别重大突发事件处置指令后6小时内可到达现场。投入710万元购置举高喷射消防车一辆，争取到自治区为我市调拨移动应急通讯指挥车一辆。申请自治区航空应急救援队伍覆盖全市绝大部分区域，规划5条巡航线路，租用Bell-412型应急救援直升机一架驻防我市，执行森林草原防灭火及其他抢险救灾任务。与人保财险、上海金汇通用公司和市医院等企事业单位建立空地一体化应急救援协作机制。与蓝天救援队、黄河河套文化旅游有限公司共同建立市水域应急训练基地，组建31人水上救援队伍，配备了气垫船、无人机、橡皮冲锋舟、救生抛投器、升降照明灯、轮式汽油发电机等一批装备，水上人命救助成功率进一步提高。与我市专业工程救援公司签订防汛抗旱应急抢险救援队伍合作框架协议，作为市级防汛抗旱抢险救援专业队伍，承担全市防汛抗旱重特大应急抢险救援任务。开展应急救援力量需求评估，合理规划布局矿山、危化品、道路交通等行业领域应急救援队伍和基地。成立市应急管理专家库，现有专家125名，涉及化工、烟花爆竹、非煤矿山、消防、森林草原防灭火、水利、气象、地震、应急救援、信息通信、法律服务等领域，为应对突发事件的应急处置和综合防灾减灾救灾工作提供决策咨询和技术支撑。（四）应急保障体系进一步完善建设集科研、演练、物资储备、宣传为一体的应急救援实训基地，提高安全生产应急管理和救援指挥专业人员能力。建成综合和专业相结合的应急物资储备、紧急运输、通信保障和应急平台体系。投资3720.46万元完成4167米黄河河道抢护加固。完成6个旗县救灾物资储备库建设，建成自治区救灾物资西部代储库（临河），代储救灾物资价值近2000万元。与第三方建立医疗和应急物资代储合作，储备价值约200万元的各类应急和医疗物资，有效解决了非常时期紧缺物资采购难和不宜长期保存的食品类物资储备、轮换、损耗等问题。建成“盟市一旗县区一苏木乡镇”三级救灾物资储备网络，灾后12小时内受灾群众基本生活能够得到初步救助，灾后24小时市内应急物资储备能够运抵灾区集结点。市级应急救援队伍和公安、武警、预备役等应急力量拥有异地72小时自我保障能力，应急通信网络实现苏木乡镇以上全覆盖，旗县级以上应急机构至少配备一种小型便携应急通信终端。特种作业实操考试点投入使用，累计完成“三项岗位”人员培训考核7万余人（次）。（五）应急决策和集中指挥机制更加健全按照自治区应急管理厅自治区应急管理信息化发展规划框架（2019-2022年）、市应急管理信息化建设四年“三步走''发展规划以及市应急指挥中心建设指南等文件要求，加快推进全市应急指挥中心及信息化建设进度，投资1750万元建设的“智慧应急”项目投入使用，集预案自动生成、监测预警、会商研判、在线监控、指挥调度、现场场景等信息化为一体的应急指挥体系初步建立，已接入安全生产、自然灾害相关监测监控数据。危化监测预警、尾矿库监测、黄河险工段监控、应急执法等系统，成为全区亮点，累计接待应急部、应急厅及区内外20余个地区的学习观摩。作为先进地区，参加了在杭州举办的“2020国际安全和应急博览会”,并在期间的公共安全与应急信息化创新高峰论坛上进行典型发言。充分发挥专家顾问的辅助决策作用，积极利用前沿技术和理论加大决策支撑力度。完善各级专项指挥部组织机构和职能，进一步建立健全定期会商和协调联动机制。强化各级应急管理机构的统筹调度职能，提升统一指挥和协调处置水平。建立分级分类突发事件现场指挥机构组建和升级机制，细化各单位责任分工和工作流程，进一步明晰现场指挥权、行政协调权划分及指挥权交接的方式和程序。进一步加强突发事件现场管理，完善和推广突发事件现场标识应用，强化现场处置统筹协调，实现高效有序协同处置。（六）基层应急能力不断强化基层信息报告网络逐步健全，完善报灾流程，建立了1791人的灾害信息员数据库，高标准实施灾情上报、查灾核灾工作。不断健全灾情报送信息网络。组织各旗县区经办人员专题培训，明确工作职责和流程，保证灾害发生期间24小时值班和灾情信息网络的畅通。建立社会公众报告、举报奖励制度，增强突发事件信息报送的时效性、规范性，加强初报、续报、核报和终报的全过程报送工作，完善部门和属地政府之间的信息通报机制，为处置各类突发事件做好信息保障。完善突发事件新闻发布机制，加强与媒体合作，完善网络舆情的收集、监测、研判和应对工作机制，提高突发事件信息获取、新闻发布与舆情引导能力。开展公共安全宣传“进企业、进农村牧区、进社区、进学校、进家庭”活动，加大部门行业内部应急救援能力培训力度。申请建设安全文化体验基地，加强公共安全、防灾减灾、应急救护知识科普宣传。第二节存在的问题“十四五”期间，全市应急体系建设虽然取得了较大进展，但与党中央、国务院和自治区党委、政府的要求，以及社会公众的公共安全需求还有一定差距，仍存在综合应急能力不足、应急联动有短板、风险防控体系有待完善、公众防灾意识和能力不足等薄弱环节和问题。一是综合应急能力有待进一步强化。应急救援力量、人员素质、特殊场景救援和极限救援能力等存在短板，救援能力不能完全满足自然灾害和事故灾难处置需求，全市应急队伍建设仍有不足，专业技能培训和实战演练不够；应急物资储备缺乏总体统筹，物资调用、经费保障和财政支持机制有待完善；应急避难场所规划建设和日常运行维护有待加强;现场指挥和协作机制有待完善，社会舆情掌握与引导水平有待提高。贯彻实施中华人民共和国突发事件应对法的地方性法规体系和配套政策还不健全，运用法治思维和法治方式应对自然灾害和事故灾难的能力有待进一步提高。二是风险防控体系尚需完善。风险监测、评估体系和分级分类的风险治理体系建设有待进一步强化。安全监管信息化、专业化、标准化仍有差距。预警信息发布渠道尚未实现全覆盖，基层预警信息传播仍存在盲区；分区域、分人群、定向分类预警发布机制尚不完善。三是应急联动机制有待进一步完善。统筹协调各级政府、各专业领域应急资源共同应对自然灾害和事故灾难的合作机制有待进一步加强；与相关部门和周边省市地区在监测预警、资源共享、协同处置等方面仍有薄弱环节；与驻地解放军和武警部队的协调联动机制建设有待加强和完善；国家综合救援力量、专业救援队、民兵救援队和志愿者队伍在日常培训和战时协调联动上的机制有待健全，现场指挥和协作机制有待完善。四是基层治理和公众防灾能力仍需加强。基层应急工作统筹协调力度亟需加强，组织动员各种民间应急救援力量和应急志愿者参与自然灾害及事故灾难处置的工作机制需要进一步健全；面向公众开展应急科普宣传教育和培训演练的场所不足，公众防灾减灾意识、自救互救能力和自身应急准备仍需增强；以政府购买服务形式推进防灾减灾工作和应急体系发展工作有待加强。第三节面临的机遇“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史机遇期，也是应急部门组建后，特别在新冠疫情考验下，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急体系，推动形成我市特色应急管理体制的关键时期，应急管理工作既面临严峻挑战，也面临新的历史发展机遇。在总体国家安全观和以人民为中心的发展思想指导下,国家将应急体系和能力建设摆在前所未有的高度，”一带一路”“健康中国”“人类命运共同体”等一系列重大决策都给应急管理事业带来了新的挑战和机遇。自治区党委政府高度重视安全生产和自然灾害防治工作，要求有关部门尽快优化应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制重特大生产安全事故，进一步明确应急管理工作的发展方向，为推动我市应急体系建设指明了方向和重点，提供了保证和动力。我市地貌类型多样，山水林田湖草沙生态要素齐全，呈现“一山、两原、南河、北山、东林、西沙、多湖”的地形地貌格局，在温带大陆性季风气候的影响下，寒暑变化剧烈。地貌和气候特点导致我市旱灾、洪涝、风雹、森林草原火灾等重特大自然灾害频繁发生，银川-河套地