十五五国土空间生态保护修复规划.docx

十五五国土空间生态保护修复规划前言5第一章总则7第一节指导思想7第二节规划依据8第三节基本原则9第四节规划范围10第五节规划期限10第六节规划作用10第二章基础分析与形势研判11第一节自然资源状况11第二节综合评价13第三节问题识别15第四节工作成效18第五节机遇与挑战21第三章生态保护修复目标与任务23第一节总体目标23第二节阶段目标25第三节指标体系25生态保护修复规划（2021-2035年）（以下简称规划），作为“十四五”和今后一段时期内区开展国土空间生态保护和修复的指导性、纲领性文件。规划全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大及二十届一中、二中全会精神，认真落实习近平总书记视察重要讲话、在深入推动长江经济带发展座谈会和中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，深入贯彻落实市委、市政府作出的重大决策部署和区委、区政府的工作要求，系统分区评价区生态系统状况及主要问题，以一核一屏六廊多带多片"生态安全总体格局为基础，突出对国家、成渝、市、区重大生态战略支撑，坚持山水林田湖草一体化保护修复，统筹考虑生态系统完整性、地理单元连续性和社会发展可持续性,确定了由环汉丰湖山水公园城市样板区、北部山区生态屏障区、中部岭谷生态品质提升区、南河流域生态综合治理区、浦里河流域城乡人居环境提升区组成的"一核一屏三区"生态保护修复总体布局，规划部署9大类重大工程，31个重点项目，总投资约57.69亿元。第一章总则第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大及二十届一中、二中全会精神，深学笃用习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记视察重要讲话、在深入推动长江经济带发展座谈会和中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，深入贯彻市委、市政府关于万达开地区统筹发展、"万开云"同城化发展等重大决策部署，紧紧围绕区委、区政府建设"一极两大三区”"山水公园城市”的目标愿景，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山"的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性,坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协调推进降碳、减污、扩绿、增长，科学布局和统筹实施国土空间生态保护修复重大工程,持续推进产业生态化、生态产业化，使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益、社会效益，带动全域建成"人文宜居、绿色低碳、山清水秀”的美丽，实现“人与自然和谐共生的现代化”。第二节规划依据政策法规依据。中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国森林法中华人民共和国水法等相关法律法规，中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见中共中央办公厅国务院办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见等政策文件。技术依据。省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试行）市区县（自治县）国土空间总体规划（分区规划）编制导则（修订）市区县（自治县）国土空间生态保护修复规划编制大纲（试行）等。上位规划依据。全国生态功能区划（修编版）成渝地区双城经济圈建设规划纲要成渝地区双城经济圈建设国土空间规戈I（20212035年）成渝地区双城经济圈生态环境保护规划（20212035年）市国土空间总体规划（20212035年）市国土空间生态保护修复规划（20212035年）市重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）市筑牢长江上游重要生态屏障十四五建设规划（20212025年）市区国土空间总体规划（20212035年）市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等。第三节基本原则战略引领，统筹兼顾。全面贯彻党中央、国务院重大决策部署，落实落细国家、成渝、市、区重大发展战略，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山"的理念，坚持人与自然和谐共生基本方略，坚持走生态优先、绿色发展之路，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹部署、科学推进全区国土空间生态保护修复工作。问题导向，突出重点。立足全区自然地理条件、资源环境禀赋、生态系统状况、国土空间开发等现状特征及变化趋势，准确识别全区突出生态问题，科学研判全区主要生态风险。坚持问题导向、目标导向和操作导向相结合，处理好整体和局部、保护和发展、当前和未来的关系，科学确定全区生态保护修复重、难点区域，加大政策、资金倾斜力度，推进形成整体统筹、重点突出的生态保护修复新格局。因地制宜，稳妥推进。以流域、山系等自然地理单元为基础,遵循区域特色与资源禀赋,科学确定全区生态安全总体格局和生态保护修复分区，分类分区合理部署生态修复重大工程。坚持自然恢复为主、人工修复为辅的生态保护修复策略，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等修复措施，稳妥有序推进生南雅镇、岳溪镇等分布较多。城镇生态系统：城镇生态系统面积264.45平方公里，占全区面积的6.67%,主要分布在环汉丰湖、浦里新区及三里河谷地区，呈片状或带状分布，其他地区多以点状散布。第二节综合评价通过生态系统服务功能重要性、生态脆弱性、生态退化和生态系统恢复力评价，识别出区生态系统服务功能重要性高、生态脆弱性强、生态退化明显、生态系统恢复力弱的国土空间分布，为规划布局提供支撑。1.生态保护重要性评价。区生态保护重要性呈现"北高南低"的空间分布特征。全区生态保护重要区主要包含一字梁（雪宝山）、观面山、大梁山、南山、铁峰山等山脉，马槽坝、大慈山、九龙山等片状山体，盛山、脑顶山、向阳山、迎仙山等城周独立山体，以及汉丰湖、澎溪河等河湖水系。具体来看，北部的大巴山区是全区乃至全市重要的生态屏障，雪宝山国家级自然保护区、雪宝山国家级森林自然公园坐落其中，是水源涵养、水土保持和生物多样性维护的重点区域。汉丰湖国家湿地自然公园、澎溪河湿地市级自然保护区是全区关键的湿地生态绿核。大梁山、铁峰山、南山等山脉以及东河、南河、浦里河等水系，生态保护功能较为重要，是全区关键的山水生态廊道。马槽坝、观面山、九龙山、大慈山等生态斑部分生态断点"，重要生态廊道建设不足。4 .田：农业面源污染量大面广，坡耕地数量多。受自然条件限制，区农业生产相对集中在三里河谷及大梁山北侧槽谷地区，25。以上坡耕地较多，水土流失风险较大，受雨水淋蚀，土壤肥力易流失。全区单位面积化肥施用量为551千克/公顷，分别是全国、三峡库区平均施用量的1.53倍和1.39倍，土壤污染风险较大。种植养殖结合循环不畅，空间相对分散，畜禽养殖和水产养殖带来污染物治理压力。5 .湖：湿地生态系统脆弱，自我修复能力较差。汉丰湖和澎溪河湿地消落带周边为全区城市集中发展区，由于湿地生态环境脆弱、植物群落单一，受人为干扰后生态修复进程较慢，退化问题突出。受上游来水水质不能稳定达标影响，汉丰湖处于中营养-轻度富营养之间，水体富营养状态指数年均值为50,氮磷存在超标，水体富营养化问题凸显。6 .城：蓝绿设施连通不畅，城市韧性发展不足。城区现状绿地数量少、规模偏小且相互独立，城市蓝绿基础设施连通不畅。城区雨污合流管网占比较高、城市新建区域部分污水管网建设进度落后、乡镇二三级污水管网布设不足,城镇雨污处理能力欠佳，水体污染风险加大。管网布设不足使得雨水排解不畅，城区存在多处内涝积水风险点。竹溪、长沙等部分乡镇（街道）防洪减灾能力不足。第四节工作成效近年来，区深学笃用习近平生态文明思想，积极践行"绿水青山就是金山银山"理念，坚持走生态优先、绿色发展的路子，全力推进生态保护修复，开展了重点流域生态修复、矿山生态修复、土地综合整治、自然保护地体系建设等工作，生态环境明显改善，山清水秀美丽建设取得了显著成效。1 .生态安全总体格局基本稳定。近年来,区以自然保护建设和生态保护划定为重点,围绕“山水林田湖草湿开展了系统的生态保护修复工作,长江上游重要生态屏障逐步筑牢。全区以雪宝山国家级森林自然公园、雪宝山国家级自然保护区、汉丰湖国家湿地自然公园等8个自然保护地保护与修复为重点，落实生态保护红线管控要求，汉丰湖、澎溪河等重要湿地绿核生态系统稳定，迎仙山、大慈山、飞鹰堡等重要城周山体节点得到有效保护，三里谷地人口产业集聚区生态环境明显改善。2 .矿山整治修复工作扎实推进。区依法关闭、整合一批矿山，非油气矿产矿山数量由2015年底的87个减少到2020年底的28个，减少67.8%,其中煤矿由38个减少到3个、建材类由49个减少到25个；大中型矿山比例由0提高到42.9%,矿产资源综合利用水平稳步提升，除部分准备关闭矿山外,江浦和福鑫钙业2家矿山已完成绿色矿山建设，其余矿山均已按绿色矿山建设标准建设。历史遗留矿山至列问题。在产业方面，虽然全区生产方式已基本实现向节约集约利用方式转变，但新兴产业培育时间较短，部分产业仍需要依靠资源环境做支撑,区域经济发展和环境保护依然不够平衡。在"一极两大三区"现代化新目标指引下，浦里新城、江里农业产业园、汉丰湖、雪宝山成为发展重要支点，区域资源环境承载力将持续承压，部分区域污染排放可能超过生态环境自净能力，如何实现生态美、产业兴、百姓富、动力强，高质量、高水平建设现代化区，成为一个重大挑战。生态保护修复相关体制机制尚不完善。一是统筹山水林田湖草一体化保护和修复的体制机制尚未建立健全，跨区域、跨部门协作存在较大困难；二是生态保护和修复科技支撑尚不足，尚未形成完善的基础研究、关键技术攻关以及技术集成示范推广与应用；三是规划监管机制还需强化，需建立生态修复实施监测、评估和监督机制，对生态修复方案进行动态调整完善；四是资金保障措施单一，以政府财政拨款为主，尚未发挥市场机制作用，社会资本加入生态修复的渠道、机制尚未完全建立。第三章生态保护修复目标与任务第一节总体目标从服从和服务国家及区域发展大局出发,立足全域国土空间开发保护现状特征，紧紧围绕区委、区政府提出的"一极两大三重要河流汇入城区；城周分布有大慈山、九龙山、南山、月间页山等独立山体，同时有刘伯承同志故居、中山凉亭等文物资源，环湖而建的山水公园城市特色突出。2 .主要生态问题。汉丰湖-澎溪河湿地植物群落相对单一，生态自我修复进程缓慢，易受外部环境影响。汉丰湖上游输入性污染风险较大，影响水生态环境质量，威胁水生生物安全。监测结果显示，汉丰湖处于中营养-轻度富营养之间，水体富营养状态指数年均为50,属中度富营养水平。城区雨污合流管网占比依然较高，排水系统存在污水管网错接、漏接情况,现状管道结构性缺陷情况较严重。城市新建区域部分污水管网建设进度落后,浦里新区赵家组团工业废水处理不能满足污染控制要求。分区内仍有少量废弃矿山待修复，影响城市品质。城镇化过程中人口产业的持续集聚，带来城镇空间对周边生态空间的快速挤占、生活生产污染物的大规模集中性排放、水资源等自然资源的大量消耗等,而现状城镇污水、垃圾处理设施相对不足，给区域生态安全带来风险，使得城镇及周边生态系统整体较为脆弱。3 .保护修复方向。围绕汉丰湖-澎溪河湿地绿核，脑顶山、大慈山、南山等城周山体，城区污染处理能力建设等开展保护修复工作，提升整体人居环境品质，打造环湖山水公园城市样板。严格保护汉丰湖城市绿核，稳步开展汉丰湖和澎溪河湿地岸线综合治理、滨水生态久基本农田总面积8.88%,在东河大进镇至谭家镇河谷沿线较为集中；建设用地分布少，城