农村供水县域统管工作方案（征求意见稿）.docx

农村供水县域统管工作方案（征求意见稿）为深入贯彻习近平总书记关于农村饮水安全保障重要指示精神，落实水利部办公厅关于加快推进农村供水县域统管工作的通知（办农水2024107号）和黑龙江省水利厅关于印发省农村供水县域统管工作方案的通知（-号）要求，加快推进我市农村供水县域统管工作，全面提升我市农村供水服务和保障水平，制定本工作方案。一、总体要求全面贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述和在黑龙江考察期间重要讲话重要指示精神，贯彻落实水利部关于加快推进农村供水县域统管工作的相关部署，瞄准农村基本具备现代生活条件和建设宜居宜业和美乡村要求，按照“政府监管、企业化运营、专业化管理、社会化服务”的总体思路，因地制宜、分类施策，落实农村供水县域统管地方政府主体责任、水行政等行业部门监管责任、统管主体运行管理责任，建立完善县域农村供水专业化管护平台，健全优化县域统管标准服务体系、运营管理体系、监管责任体系、服务保障体系，实现农村供水专业化管护全覆盖，最大程度实现同一供水区域同源、同网、同质、同服务、同监管，加快推动农村供水高质量发展，不断提升农村供水保障能力和水平，为推进农业农村现代化提供有力保障。二、农村供水现状（一）基本情况绥芬河市辖区内共有8处农村供水工程，涉及村屯（区域）8个，分别为北寒村、朝阳村、红花岭屯、建新村、大岭下屯、南寒村、双胜屯、谷盈新邨，户籍人口4068人，常住人口1940人。其中城市管网延伸工程3处（北寒村、朝阳村、红花岭屯），户籍人口2556人，常住人口1232人；集中供水（单井单屯）工程5处（建新村、大岭下屯、南寒村、双胜屯、谷盈新邨），户籍人口1512人，常住人口708人，农村自来水普及率100%。（二）存在的优势及短板弱项优势：我市乡镇、村屯体量小，农村人口较少，现状供水工程配备了必要设备设施，村屯管网近年也进行了改造，同时坚持科学规划与系统推进，强化农村供水保障的过程中,根据实际情况，采取管网延伸与单井单屯集中供水相结合的方式，建立健全了供水工程体系，并出台了相应的管理办法，明确了各部门工作职责。短板：缺乏专业管护人员，供水工程由村集体管理，管水员技术水平有待于提高，农村供水精细化管理水平不高。二、主要目标通过建立健全农村供水县域统管，逐步实现“从源头到龙头”的全链条监管体系。2024年底，农村供水工程全面纳入县域统管。2025年底，农村供水县域内统一管理、统一运行、统一维护的能力和水平显著提升，为实现农村居民从“有水喝”到“喝好水”提供强有力的基础保障。2027年底，全市农村供水县域统管水平全面提升，有条件的村屯实现农村供水规范化管理全覆盖，供水对象得到优质供水服务，农村供水全链条全过程专业化运营。三、实施范围和重点任务（一）实施范围。县域统管的实施范围为辖区内农村（不含城中村）供水范围内所有供水工程（管网延伸工程、单井单屯供水工程），目前包括阜宁镇8个村屯（区域）（北寒村、朝阳村、红花岭屯、建新村、大岭下屯、南寒村、双胜屯、谷盈新邨），涉及农村供水工程8处，户籍人口4068人，常住人口1940人。（二）县域统管模式和统管主体。根据我市镇村分布、人口规模、经济发展情况、农村供水基础设施规划布局等因素，遵循政府主导、部门监管、规范化管理、专业化运营、安全卫生、用水付费和节约用水的原则，结合我市农村供水工程实际，确定县域统管模式为：县级农村供水工程专管机构+乡镇专管机构模式。在县级农村供水工程专管机构统一监督指导下，乡镇专管机构负责辖区内农村供水的统一管理、运行、维护等工作。1、市水务局是农村供水县级统管的行业主管部门，负责指导、监督农村供水的各项工作，负责农村供水工程运行管理的监督检查和业务指导。2、乡镇人民政府为辖区内农村供水工程日常运行和管理维护的责任主体，须建立镇级专管机构，落实专职管理人员，指导村屯建立农村供水工程运行管理制度、组织协调管理工作，督导村屯完成农村供水工程管理机构组建、人员确定及其他工作，解决辖区内各村屯供水有关工作。4、各村屯可根据实际情况承担供水单位职责或委托第三方企业作为供水单位。落实村级农村供水工程运行管理责任，负责农村供水水源地保护、供水设施、管理房等相关设施的保护和供水管网、水表维修养护。明确村级农村供水工作负责人，同时落实管水人员，做好供水巡查及巡查台账记录、供水设施安全用电和运行问题的及时反馈等相关工作。5、供水单位要建立健全安全生产管理责任制度，明确责任人，建立安全生产、管网巡查维护、水源巡查、设施设备维修养护等制度，根据管理职责制定应急供水处置预案，储备应急物资，供水单位需配备合格的管水员，明确岗位职责和运行操作规范，对管理人员进行业务培训和考核，规范管理行为，提高供水服务质量。6、市财政部门根据实际情况落实农村供水运行管护的资金保障，确保供水工程正常运行；市卫健部门按照规定组织开展农村供水工程卫生监督协管巡查，组织开展水质监测;市生态环境部门负责农村供水水源地保护区的污染防治工作；市住建部门、农业农村、自然资源等部门按照职责分工，密切配合、相互协作，共同做好农村供水县域统管相关工作。（三）建立县域统管工作推进机制将县域统管纳入农村供水高质量发展规划目标任务，明确适合我市实际的县域统管运营维护、水价形成和水费收缴、跟踪调度、监督考核等推进机制，充分发挥农村供水维修养护资金激励及引导作用，统筹推进县域统管及专业化管护工作。各村屯遵循“覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，充分考虑农村居民的承受能力，制定农村集中供水工程（单井单屯）水价，同时加快安装用水计量设备，推进用水计量收费，创新水费收缴方式，提高水费收缴率，农村供水工程水费收入主要用于供水工程设施的管理、维修、更新、改造和管理人员工资等支出。有条件的村屯可引导社会力量参与或由村委会承担运行管护经费。（四）做好县域统管专业化管护工作县级专管机构要督促乡镇专管机构加强从水源、水质、管网到用户的全链条、各环节管理服务，统一管理维护、供水质量、运营服务等标准要求，有条件的村屯逐步对辖区内农村供水工程及供水运行实行统一专业化管护。一是完善专业管理组织机构。科学设置岗位职责，建设内控制度，有条件的村屯逐步配置搭建专业化管理运维队伍，负责对农村供水设备开展日常巡查、药剂配送、管养维护、应急维修等专业运维。二是强化专业化管理能力。强化业务指导和技术培训，确保管理专业、运转高效、水质安全。三是提高信息化管理水平。具备条件的区域推广智能化水表、预付款收费，提高水费收缴率，实行信息发布、水质和服务公开、24小时服务等制度。四是提升应急处置能力。做好应急预案，落实应急物资储备，及时演练，妥善应对突发事件。完善问题受理、响应、回访机制，畅通渠道，高效答复处理。四、实施步骤（一）2024年10月31日前，印发县域统管实施方案，落实县级统管机构，负责本辖区内农村供水的监督指导工作。（二）2024年11月30日前，乡镇完成镇级农村供水专管机构建设，并确定管理人员，负责辖区内的农村供水的统一管理。（三）2024年12月30日前，乡镇协调督导各村屯明确责任人和管理人员，健全农村供水工程运行管护的各项责任制度，落实水费收缴机制。（四）2025年5月31日前，总结工作经验，巩固成果，形成常态化、长效化的农村供水保障机制，切实满足农村群众对于高质量用水的需求。五、保障措施（一）压实三个责任。要进一步压实农村供水县域统管地方政府主体责任、水行政等行业部门监管责任、统管主体运行管理责任，依法依规健全县域统管工作机制，落实责任分工，及时解决县域统管推进过程中的问题，确保农村供水县域统管工作顺利实施。（二）强化资金保障。统筹用好各级财政资金、地方政府债券等各渠道资金，优化完善投融资模式，鼓励金融信贷、社会资本参与工程建设运行，全力保障农村供水建设和运维资金需求。（三）严格监督管理。建立调度、通报等监督机制，及时掌握县域统管工作进展。水务局要加强对统管主体的水量水质、水费收缴、设施设备运营、管网维护、群众投诉等情况监督，对履职不到位、服务不及时、质量不过关、水质不达标的，反馈相关部门限期予以整改。（四）加强宣传引导。探索推广不同区域农村供水县域统管的模式做法，加强典型经验的凝练总结，及时向省水利厅报送典型案例，强化交流互鉴，营造良好发展氛围，推动农村供水县域统管工作走深走实。