关于新时代高污染燃料禁燃区巩固和扩大工作的实施方案.docx

关于新时代高污染燃料禁燃区巩固和扩大工作的实施方案1总论41.1 背景和意义51.2 编制依据61.3 指导思想71.4 基本原则81.5 工作期限81.6 工作目标81.7 概况92.1 自然地理概况92.2 社会经济概况92.3 禁燃区划分现状102.3.1 戈吩现状102.3.2 禁燃区管控工作开展情况122.4 环境空气质量现状132.5 能源结构现状143区域重点发展和保护的指引政策183.1 市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要183.2 市区国土空间总体规划（20202035年）183.3 区工业高质量发展"十四五”规划193.4 市区"十四五"生态环境保护规划193.5 市区长江经济带战略环境评价"三线一单"工作实施方案194高污染燃料禁燃区巩固扩大技术路径及方法204.1 禁燃区扩建思路204.1.1 城区建成区纳入禁燃区204.1.2 敏感目标代表区域纳入禁燃区214.1.3 "三线一单”重点管控区纳入禁燃区224.1.4 工业园区符合要求的区域纳入禁燃区234.1.5 规划重点开发建设区域纳入禁燃区244.2 技术路线245区高污染燃料禁燃区巩固扩大区域255.1 初步纳入区域255.1.1 城区建成区255.1.2 敏感目木示代表区域265.1.3 "三线一单"大气环境重点管控区265.1.4 工业园区范围265.1.5 区规划重点开发区域275.2 区高污染燃料禁燃区巩固扩大最终区域286区高污染燃料禁燃区巩固扩大工作措施296.1 进一步巩固已建成的高污染燃料禁燃区296.2 淘汰和改造已有高污染燃料设施296.3 完善城区能源基础设施建设306.4 细化职能分工307保障措施327.1 加强组织领导327.2 加强工作落实337.3 加强工作宣传337.4 加强督导检查337.5 加强资金保障331总论1.1 背景和意义大气污染防治法第三十八条规定城市人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区，并根i原后环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。高污染燃料的目录由国务院生态环境主管部门确定''"会燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料漂止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的，应当在城市人民政府规定的期限内改用天然气、页岩气、液化石油气、赖渚其他清瀚俗原、中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见中提出，"在保踊俗原安全的醐是下，加网嬲减*郛戈，实版T再生能原替代行动""严控煤炭消费增长新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求""强儡吉秆综合利用和禁烧管控”。市生态环境局关于进一步巩固和扩大高污染燃料禁燃区的通知提出"明确并严格执行高污染燃料目录。严格按照原环境保护部发布的高污染燃料目录规定执行，各区县根据辖区大气环境质量改善要求、能源消费结构、经济承受能力，从三种燃料管控组合类别选择其中一类执行，鼓励区县选择较严格的类别""有扩大高污染燃料禁燃区任务及其他具备条件的区县要制定扩大高污染燃料禁燃区工作方案，通过实施燃煤企业环保搬迁、散乱污整治、清洁能源推广等工程措施，减少高污染燃料散烧现象。市大气污染防治条例第三十二条"市、区县（自治县）人民政府应当在城市建成区和其他需要保护的区域划定高污染燃料禁燃区"。市生态环境保护"十四五”规划（20212025年)区生态环境保护"十四五"规戈I(20212025年)明确要求推广城市建成区电烧烤和集中熏制食品，巩固和扩大高污染燃料禁燃区，强化烟花爆竹燃放管理。市生态环境局关于印发深入打好大气污染攻坚战2021年重点工作目标任务函文件要求,区属于继续扩大高污染燃料禁燃区的区县之一。皿年，区因地制宜、综合施策,严控高污染、高耗能行业产能，着力优化产业、能源、城市空间等结构布局，中心城区环境空气质量优良天数由2017年245天上升至2020年311天,"蓝"逐渐成为常态。区地处四川盆地边缘，属丘陵低山地貌，静风和逆温顷率高，年均风速低，空气流动性差，地理气象条件不利于污染物扩散，且随着经济社会发展，城区不断扩张，能源消耗量与污染物排放量总量增加，区域环境空气质量改善仍面临极大压力。为确保环境空气质量持续改善，进一步减少区域燃煤污染，优化区域能源结构，守护来之不易的"蓝"，根据高污染燃料目录市生态环境局关于进一步巩固和扩大高污染燃料禁燃区的通知市生态环境局关于印发深入打好大气污染攻坚战2021年重点工作目标任务函等要求和规定，结合区实际，制定本实施方案。1.2 编制依据(1)中华人民共和国大气污染防治法(2018年修正)(2)市大气污染防治条例(2021年修正)(3)环境保护部关于发布高污染燃料目录的通知(国环规大气20172号)(4)市生态环境局关于印发深入打好大气污染攻坚战2021年重点工作目标任务的函(渝环函(2021162号)(5)市区生态环境局关于切实做好2021年高污染燃料禁燃区巩固和扩大工作的函(6)区高污染燃料禁燃区巩固和扩大工作实施方案(2018-2020年)(府办发(2018)154号)(7)市生态环境保护"十四五规划(20212025年)(8)市大气环境保护"十四五”规划(20212025年)(9)区生态环境保护"十四五"规划(20212025年)1.3指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九笈口十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，尖、准确、全面贯彻新发感电念，融入和月够新发展格局，全面落实习近平总书记对提出的营造良好政治生态，坚持"两点"定位、"两地""两高"目标，哪"三个作用"和推动成渝地区双½至济圈建设等重要指示要求，以改善生态环境质量为核心，以满足人民日益增长的美好生活S要为根本目的，以更高标渊了好蓝天保JZ战把高污染燃料禁燃区工作放到更加突出的位置,加快调整能漏苛勾提升清湍蹒供应水平，击卷巩固和扩榜燃区范围，助力"蓝"常驻，为如期实现碳达峰、碳中和贡献力量，将建设成为山;青水秀美丽之地。1.4 基本原则科学规划，协调一致。禁燃区建设步伐要与城市总体规划、能源设施规划、城市建设规划、生态环境保护规划等协调起来，科学衔接。循序渐进，突出重点。加快推进集中供气等基础设施建设，保障天然气供应，为淘汰使用高污染燃料设施创造条件。以淘汰禁燃区燃煤锅炉和散煤替代为重点，统筹三其伽固扩大区域内使用高污染燃料使用设施的淘汰工作。因地制宜，动态更新。随着绿色发展理念深化、生态文明建设推进、能源基础设施完善等因素变化，因地制宜选择符合禁燃区建设条件的区域，不断扩大禁燃区范围。1.5 工作期限方案基准年：2020年实施期限：2021年2025年。1.6 工作目标到2025年，在巩固现有46.81平方公里高污染燃料禁燃区建设成果的基础上，切实做好高污染燃料禁燃区扩大工作，新增9.90平方公里禁燃区。高污染燃料禁燃区内执行高污染燃料目录（In类）管控要求，即禁燃区内禁止使用高污染燃料（煤炭及其制品、石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油等）,生1基准年和实施期限与区生态环境储户"十四五"规划懦A致。物质成型燃料必须在配置高效除尘设施的专用锅炉中燃烧。拟扩大为禁燃区的区域不得新建、改建、扩建任何燃用高污染燃料的项目和设备，拟扩大区域内已建成使用高污染燃料的各类设备应分别于2021年、2022年、2023年、2024年、2025年逐年拆除，或改用管道天然气、页岩气、电等清洁能源，或使用配备专用锅炉和高效除尘设施的生物质成型燃料。2区域概况2.1 自然地理概况区地处西南部，东邻市九龙坡区和巴南区、南靠贵州省习水县，西接四川省合江县，北连市永川区、璧山区，是长江上游重要的水陆交通枢纽、市现代装备制造基地和重要的能源基地。幅员面积3218平方公里，地势由南北向长江河谷逐级降低，地形南高北低，北部和中部以丘陵、低山为主，南部以山区为主。属北半球副热带季风气候区，具有气候温和，四季分明，无霜期长,雨量充沛等特点，常年平均气温184C,年平均降雨量1001.2毫米，年平均风速0.8米/秒，最多风向为NE风。2.2 社济概况区共辖5个街道25个镇，5个街道：几江街道、德感街道、双福街道、鼎山街道、圣泉街道，25个镇：支坪镇、珞璜镇、白沙镇、油溪镇、石蟆镇、李市镇、先锋镇、石门镇、龙华镇、吴滩镇、贾嗣镇、杜市镇、朱杨镇、慈云镇、夏坝镇、广兴镇、蔡家镇、柏林镇、西湖镇、永兴镇、中山镇、嘉平镇、塘河镇、四面山镇、四屏镇。区户籍人口总计518304户,1481716人。是市的工业大区，为老工业基地之一,近年来大力实施“工业强区战略，逐步形成了机械、能源、建材、食品、纺织、化工、造纸等百亿产业集群，打造出了低能耗、低污染、高产出的链式循环经济模式。根据地区生产总值统一核算结果,2020年全区实现地区生产总值1109.44亿元按可比价格计算比上年增长3.9%。分产业看，第一产业实现增加值117.75亿元，增长4.8%;第二产业实现增加值622.95亿元，增长3.8%;第三产业实现增加值368.74亿元,增长3.7%o2.3 禁燃区划分现状2.3.1 划分现犬根据市区人民政府关于划定（扩大）高污染燃料禁燃区的通告市区人民政府办公室关于印发区高污染燃料禁燃区巩固和扩大工作实施方案（20182020年）的通知,区现状高污染燃料禁燃区面积为46.81平方公里，具体范围见表21、图2-Io表21区现状高污染燃料禁燃区范围街道社区禁燃区面枳（km2）几江街道大西门社区0.52南门社区1.01得胜社区0.14小西门社区0.42街道社区禁燃区面枳（km2）三五三九社区小什字社区0.080.16通泰门社区0.25四牌坊社区0.14大什字社区0.27城南社区0.59桥南社区0.76五举村1.70鼎山街道琅山社区1.21东门社区0.32长风社区0.18艾坪社区5.68滨江社区3.37德感街道牌坊社区1.36篆山坪社区5.07兰港社区0.38重潍社区0.48南华社区0.77杨林社区3.80草坝村6.78高桥溪村2.31东方红社区0.58和爰村3.75圣泉街道圣泉社区3.25中渡社区1.32三五三三社区0.16图21区现状禁燃区范围2.3.2 禁燃区管控工作开展情况区不断倒操燃区划翊口管控工作，为区"十三五"环境空气质量的改善做出了重要贡献。成立了区高污染燃料禁燃区巩固和扩大工作领导小组，细化了各部门、镇街责任分工，形成了上下联动、利R共管的工作体系，有力的推进了禁燃区工作I麻完成。禁燃区划分以来,区严才蓊实禁燃区管控要求，针对高污染燃料重点行业加调每里，全区禁止新建燃蠕品炉，通过煤改天然气、电或者关闭退出等方式,淘汰、改造11台燃媒烘干炉窑，先后取缔了禁燃区内米花精厂、几江米花精厂、五举乡酒厂、豆制品厂等燃®企业，全面实施德感工业组团集中供气项目,目前德感工业园内已无燃煤企业。不断优化用育强司勾，天然气覆盖率向农村延伸，将城区103户液化石油卷主营户整合至41户，区域用育秧雒k用能酉七合更加Sls系统，居民