关于对市交通运输局水路运输管理工作评议的调查报告.docx

关于对市交通运输局水路运输管理工作评议的调查报告根据市人大常委会年度工作要点和评议工作安排，8月中下旬，我们在市人大常委会副主任喻文的带领下，采取实地察看、听取汇报、座谈交流等方式对全市水路运输管理工作开展了评议调查，并召开了相关单位和部分企业的调研座谈会，广泛听取和征求意见。现将评议调查情况综合报告如下：一、工作成效近年来，市人民政府及市交通运输部门高度重视水路运输管理工作，以XX港总体规划（2035）为引领，加大水路运输管理工作力度，为助力XX经济社会高质量发展做出了水运贡献，主要有以下几个特点：一是水运航线不断拓展。近年来相继开通城陵矶至太仓、上海洋山港的“五定班轮”，至港澳、海参威、舟山港的直达航线，至日韩、东盟、澳大利亚的国际接力航线，进一步完善了通江达海多式联运的运输体系。二是通航秩序全面规范。定期开展常态化水上巡查,劝离占用航道停泊、作业船舶，发现和纠正各类隐患。针对“两非三无”船舶开展了多次联合整治行动，全力保障水域通航秩序。三是执法监管稳步提升。通过开展安全隐患大排查大整治，有效防范和遏制安全事故发生。今年来共出动执法人员300余人次，检查港口企业、水运企业100余次，共发现安全问题隐患30处，下达整改通知书20余份，确保辖区水域内港航企业安全形势平稳。四是水运服务更加优化。今年来，交通运输部门共完成港口经营许可审批、船舶营运、船舶登记业务400余件，先后组织内河船舶、高速客船和客渡船船员培训共170余人次，受到航运企业的一致好评。五是污染防治持续发力。推动XX港危化品洗舱站建成运营，实现了XX港船舶污染物免费接收全覆盖，全市范围内危化船舶实现应洗尽洗。开展了船舶污染防治“夏季攻势”，累计完成油品抽检30艘次，查处船舶防污案件2起，以实际行动“守护好一江碧水二二、存在的主要问题全市水路运输管理工作取得显著成效，但对比我市的区位优势和水运优势，仍有一些差距和不足，面临诸多困难和问题。（一）码头规划建设相对滞后。一是缺乏万吨级码头。XX港71个生产经营性泊位中，5000吨级仅有11个，其余均为3000吨级及以下。据统计，目前进出城陵矶港的运输船舶中，万吨级船舶数量已超过75%（停靠5000吨级泊位）,规划建设难以跟上船舶大型化发展趋势。二是部分港口码头现代化水平不高。除城陵矶新港之外，湘江沿线港口码头设施机械化、规模化程度偏低，汨罗港区等地部分码头只能开展传统的货物装卸、转运业务，不具备货物堆存、仓储、分拨等综合服务能力。（二）铁水联运体系有待完善。一是锚地资源紧缺。XX港多数锚地处于湖北荆州管辖水域范围，随着船舶数量的增加和水运市场的发展，对锚地需求提出了更多的要求，锚地资源不足已成为制约全市水运事业发展的重要因素。二是多式联运连接不畅。松阳湖铁路专用线未延伸至码头，多式联运物流园未纳入城陵矶新港海关监管区，铁水转运过程还需要人工和车辆装卸转运，增加了企业的物流成本。（三）部分执法标准有待统一。杭瑞大桥以下水域由长江海事管辖，杭瑞大桥以上的中心城区水域由交通运输执法支队管辖，对同一违法行为行政处罚自由裁量权不一致。如对船舶航行与作业中最低配员不齐的处罚，按省交通厅自由裁量权标准最少要处罚3万元，相邻水域的长江海事按照交通部海事局自由裁量权标准可减免处罚一半左右，处罚标准差别较大。（四）执法监管水平亟待提升。一是队伍建设有差距。执法支队在编530人，水上执法人员35人，占比6.6%,平均年龄在45岁以上，仅1人毕业于水运专业，其中15人为事业身份，与行政执法人员身份要求不符。二是执法经费保障不足。执法支队现有6条执法艇，每条执法艇每年仅预算3万元，据测算，一条执法艇每年维修、保养、油料费用大概30-40万左右，资金缺口较大。三是多头执法时有发生。湘江主航道相关水域有湘阴县、汨罗市、XX县、XX市区、长江海事5个执法机构，据反映从湘江水域到城陵矶长江水域，一艘船要接受5-6次检查，存在多头执法，重复检查的现象。三、意见建议（一）强化顶层设计，加快港口码头规划建设。要认真落实XX港总体规划（2035）湖南省关于促进水运发展的政策措施，以省港航水利集团成立为契机，加大全市港口、码头、资产的建设整合力度，统筹规划建设万吨级码头泊位，构建以城陵矶港为龙头的“一江一湖四水”港口网络体系。要加快重点水运项目建设，着力推动湘阴虞公港、华容铁水联运储配基地码头、XX铁水集运煤炭储备基地的建设，推进湖南石化、华能XX专用码头提质改造。要加快集疏运体系建设，在统一规划布局基础上，加快进港铁路专用线、进港公路建设，增大水运辐射半径，打通多式联运“最后一公里”。（二）强化基础工作，优化提升水运通航环境。一是加大锚地建设力度。加大与海事、航道等部门的对接和协调，在科学论证和系统规划的基础上，在不违反生态环保底线的前提下，探索在东洞庭湖水域寻找合适的候选锚地，打造便捷的水上“停车场”。二是加强通航能力建设。加强航道疏浚、水情监测分析，及时掌握实际航道水深和宽度，做好湘江枯水期主航道的维护保障工作，最大程度的发挥好水运优势。三是提升应急处置能力。加快对水上应急救援指挥系统的维护更新，强化对危货和化工产品的水上运输的监管，多层次开展水上搜救综合演练，提升全天候的应急处置能力。（三）强化联动协作，逐步理顺水上执法体制。要全力深化交通运输综合行政执法改革，强化队伍建设和能力建设,明确市交通运输水上执法机构的职能职责，明晰与长江海事、公安、农业农村、水利等部门的权责和边界，切实解决多头多层重复执法问题。要强化部门协作联动机制，建立水上执法联席会议制度，加强部门协作，形成整体合力，确保执法工作取得实效。同时积极向上级交通管理部门反映行政处罚标准不一致的问题，努力实现处罚标准统一。（四）强化政策支持，着力推动水运市场管理。要在整合各级相关政策和措施的基础上，重新出台支持水运发展的综合性政策措施，加大港口码头建设、新能源客货船应用、水上污染防治、水上航线拓展、进出港集装箱的奖补政策，特别是要加大对水上执法队伍建设的财政保障力度，确保工作不断，干劲不减。要加强对水运市场的监管和服务，加大对经营资质、船舶档案、人员配备等方面的检查力度，规范水运秩序，支持本地水运企业做大做强，全力推动全市水运绿色、低碳、智能发展。