新时代矿产资源总体规划.docx

新时代矿产资源总体规划总贝I矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。为加强矿产资源勘查、开发利用和保护，促进资源开发利用与生态环境保护相协调，满足国民经济和社会发展对矿产资源的需求，县人民政府根据中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国长江保护法市矿产资源管理条例矿产资源规划编制实施办法(国土资源部令第55号)市矿产资源总体规划(20212025年)县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，按照市规划和自然资源局关于全面开展区县级矿产资源总体规划(20212025年)编制工作的通知要求，制定县矿产资源总体规划(20212025年)(以下简称规划)0规划是县人民政府对矿产资源勘查、开发利用和保护的全面部署，是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手E殳，是规划自然资源主管部门依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划以2020年为基期,以2025年为目标年,展望到2035年。-现状与形势县位于市东北部，与中心城区相距约98千米，东邻丰都、忠县，南连涪陵、长寿，西倚四川大竹、邻水，北与梁平接壤，介于东经107。13，-107。401北纬29。38，-30。31，之间，幅员面积1518平方千米。辖2个街道、22个镇、2个乡，2020年末户籍总人口约97.14万。渝万铁路和沪渝、沪蓉高速公路在县境构成发达的交通网络，地理位置优越。2020年，县实现地区生产总值444.8亿元，比上年增长4%0（一）矿产资源概况1.矿产资源特点县位于涪陵一万州油气一FeYu-盐一煤成矿带，在市属矿产资源相对较少的区县之一。区域内矿产资源比较单一，天然气、岩盐、钾盐主要分布于卧龙河背斜两翼，矿床规模较大，天然气的开发利用程度较高，岩盐开发处于起步阶段。煤、铁、石灰岩等矿产主要分布在明月山背斜、箸口背斜两大矿集区，其中煤厚度小，铁品位低，石灰岩资源较为丰富；砖瓦用页岩、建筑用砂岩遍及浅丘地貌区，资源丰富；页岩气、地热具有较好的成矿地质条件和开发利用前景。截至2020年底，全县发现煤、天然气、地热、铁、硫铁矿、钾盐、水泥用石灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、砖瓦用页岩、岩盐、矿泉水等矿产12种（含亚矿种），其中煤、钾盐、建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、砖瓦用页岩、岩盐6个矿种（含亚矿种）具有查明资源量。专栏1主要矿产资源现状（2020年底）序号矿产名称资源量单位保有资源量1煤亿吨数据不对外发布2建筑石料用灰岩矿石万立方米数据不对外发布3建筑用砂岩矿石万立方米数据不对外发布4砖瓦用页岩矿石力立Zj米数据不对外发布5±,t三1.JU1.NaC1.亿吨数据不对外发布6钾盐KCI万岫数据不对外发布2.矿产资源开发利用现状截至2020年底，县内开发利用的矿产资源有建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、砖瓦用页岩、矿泉水、岩盐5种。矿山17个,大中型矿山占比47%。（二）上轮规划实施成效规划发布实施以来，县深入推进矿业结构性改革，整顿和规范矿产资源勘查开发秩序取得积极成效，矿业转型升级和绿色矿山建设成效明显，矿产资源开发利用与保护水平不断提升，为县国民经济和社会发展提供了必要的支撑和保障。1 .岩盐勘查取得较大成果，已转为采矿权将带动县内旅游休闲产业发展。2 .关停一批禁限采区内和产能落后的矿山，压缩矿山数量,优化开发利用布局，提高资源综合利用水平；大中型矿山比例从9%上升到47%,提高了38%o矿产资源开发利用“三率”（开采回采率、选矿回收率、资源综合利用率，下同）水平显著提高。3 .施行矿山地质环境治理恢复基金制度，全面开展绿色矿山建设，推动矿业经济转型升级。（三）形势与要求1 .矿业发展形势根据矿产资源特点及市场需求，全县矿业发展的基本形势是：煤需由县外市场供应；砖瓦用页岩、建筑用砂岩等矿产品保障规划期内能够自给，砖瓦用页岩均为小型矿山，矿业高质量发展和绿色转型任务艰巨；建筑石料用灰岩现有产能不能满足规划期内经济社会发展的需求；旅游产业发展对地热、岩盐需求与日俱增，地热、岩盐资源开发进度有待加强；矿泉水资源储备不足,矿产资源供应形势较为严峻。2 .矿业发展的新要求调整优化资源勘查开发布局结构。重点推进矿泉水、岩盐勘查，助力产业发展。根据经济社会发展和市场需求，推进资源开发利用与区域经济发展、生态环境保护相协调，控制矿山总数,提高大中型矿山比例。（2）提高主要矿产资源保障能力。以开发利用地热、岩盐、矿泉水资源为优先方向，积极推进矿业转型发展。拓展完善煤、建筑石料用灰岩的县外资源输入渠道，完善建筑用砂岩、砖瓦用页岩等矿产品规划期内的自我保障能力。（3）生态文明建设要求进一步提升矿业发展质量。县内可供矿产资源勘查开发利用的国土空间较为有限，要求进一步提高矿产开发准入门槛、提升资源规模化集约化利用水平。以绿色勘查和绿色矿山建设为抓手，切实改善矿区生态环境，加快转变矿产资源开发利用方式，提高矿产资源利用水平，强化综合勘查开发和综合利用，促进矿业高质量发展。二、指导原则和目标（一脂导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，认真落实市委六届二次全会精神，立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展壬翰,积极融入和服务新发展格局，以提高矿产资源保障能力为目标，以推进资源合理利用与保护为主线，结合国土空间协调发展格局，统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，推动矿业绿色发展，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用与生态环境保护相协调，规划管控与管理改革相衔接，切实提高矿产资源对县经济社会可持续发展的保障能力。（二）基本原则1 .坚持生态优先，绿色发展深入践行绿水青山就是金山银山理念，合理开发、有效保护,持续提升矿产资源开发利用水平，实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢。2 .坚持需求导向，保障供给以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，加强资源供需形势分析和矿产品市场监测，构建矿产资源安全监测预警机制，提升资源的有效供应，提高矿产资源安全保障能力，提升矿产资源对经济社会发展的支撑作用。3 .坚持优化布局，协调发展全面统筹资源开发的经济效益、环境效益和社会效益,加强与经济社会发展规划、国土空间规划等的衔接，推动资源开发与生态保护、产业转型升级、区域经济发展相协调。立足区域资源禀赋，突出地域优势和资源特色，促进资源优势转化为产业优势、发展优势。4 .坚持开门问策，科学编制坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与，广泛听取社会各方面的意见，开展规划编制科学性论证，提高决策的科学性和透明度。（三）规划目标5 .矿产资源勘查加快推进矿泉水、岩盐资源勘查，为开发利用提供资源保障,推动矿产资源绿色开发转型。规划期内新发现和评价大中型矿产地12处。6 .矿产资源开发利用根据县资源赋存特点、产业政策及市场需求，结合上轮规划实施成效，合理调控矿产开采总量。进一步扩大矿山规模，提高大中型矿山比例，改善矿山环境；做好建筑石料用灰岩和建筑用砂岩矿山调整布局，提高单矿挣规模等工作，积极推进集中化开采；加快推进岩盐、地热开发利用，助力旅游产业发展。7 .构建矿业发展长效机制全面推行绿色勘查，有序推进绿色矿山建设，全面落实矿业权人生态保护修复责任，构建矿业发展长效机制。进一步落实矿山环境保护措施，切实改善矿业环境，提高治理率和治理效果。到2025年，全县矿山数量不高于20个；大中型矿山比例不低于60%o专栏2矿产资源勘查开发主要撒示指标名称单位2025年指标属性新发现和引F价大中型矿产地处12预期性新增资源量矿泉水立方米/日2000±CJH1.矿石亿吨2年开采总量砖瓦用页岩矿石万吨30建筑用砂岩矿石万吨50岩盐矿石万吨60矿泉水万吨70地热万立方米30建筑石料用灰岩矿石万吨700约束性矿山数量个20大中型矿山比例%60到2035年，矿产资源保障基础进一步夯实，矿产资源规模化、集约化利用达到更高水平，矿产资源节约与综合利用的激励约束机制基本建立。矿业高质量发展基本实现，与生态文明建设相适应，矿产资源治理体系和治理能力现代化基本实现。三、矿产勘查开发与保护布局根据国家和市的产业调控政策，结合县经济社会发展需求和矿产资源分布特点，以及上轮规划实施成效，科学合理地调整规划期内的矿产资源开发利用方向和产业布局。（一）矿产资源勘查开发调控方向1 .大力支持天然气、页岩气勘探开发力度，支持在已设油气矿业权区t嵋列煤层气进行综合勘查、综合开发，依法依规解决油气勘探、开采、输送等合理用地需求。2 .积极配合落实市级规划制定的勘查、开采管控要求。3 .重点勘查矿泉水、岩盐资源，推动旅游休闲产业发展，扩大资源储备，为县内经济发展提供资源保障。4 .加强优势资源开发利用，加快推进岩盐、地热投产，提高旅游产业附加值。5 .优化调整浅丘地区建筑用砂岩、砖瓦用页岩开发利用布局，做到产量供需平衡，保障县内自给。（二）矿产资源产业重点发展区域1 .勘查开发管理功能分区重点勘查区：按照国家与市产业政策，根据县内资源现状及赋存特点，结合经济社会发展需要，划定2个重点勘查区：县卧龙河背斜岩盐重点勘查区、永安镇矿泉水资源重点勘查区，作为县内勘查工作重点投入区。2 .矿产资源开发及产业发展重点区域重点开采区：综合考虑县资源分布、区域地理位置,在资源条件好、基础设施配套完善、开发利用条件便利、矿产开发前景大的区域，划定2个重点开采区：桂阳街道地热重点开采区、五洞镇岩盐重点开采区。3 .砂石土类矿产集中开采区县东部新区提速开发，县内基础设施建设和新型城镇化建设对砂石产品的需求量增大，本轮规划在资源赋存条件较好的地区规划一个石灰岩集中开采区。即：箸口石灰岩集中开采区，布局矿山7个，年产能510万吨。（三）勘查开采与保护布局1.勘查布局积极引导矿泉水、岩盐探矿权设置，预计新发现大中型矿产地1-2处，新增矿泉水资源量2000立方米/日，新增岩盐资源量2亿吨。本次规划新设勘查区块2个，其中，矿泉水勘查区块1个一县永安镇小西沟矿泉水勘查区块，岩盐勘查区块1个一市县卧龙河背斜地区干田湾岩盐勘查区块。原则上一个勘查规划区块对应一个勘查项目，推动有序勘查。合理规划布局开采区块，全县共划定勘查区块2个，开采区块24个，其中重点开采区内设置开采区块2个，集中开采区内设置开采区块7个，积极引导"规模化、集约化”布局，提高矿业的集中度和规模效益。至2025年，全县矿山数量不高于20个,大中型矿山比例不低于60%o3.保护布局建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群等，建设单位在选址之前，应向规划自然资源主管部门查询拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况，未经批准，不得压覆重要矿产资源；开采矿产资源应当采用符合国家标准的采矿方法和选矿工艺，达到国家和我市规定的"三率"指标要求；禁止无证开采和超越采矿许可证规定的矿区范围采矿；加强对具有工业价值的共生和伴生矿产的综合开采、综合利用，防止浪费。除符合有关规定外，严格控制新设小型生产规模矿山，严格限制不具备扩能条件的已设小型生产规模矿山扩大范围增划资源。同时应符合耕地和永久基本农田、生态保护红线、自然保护地、公益林地、重大基础设施安全保护等各类区域的管控要求。四、加强矿产资源勘查开发利用与保护（一）合理确定开发弓