墙体材料可浸出有害金属元素限值（征求意见稿）编制说明.docx

强制性国家标准墙体材料可浸出有害金属元素限值编制说明（征求意见稿）墙体材料可浸出有害金属元素限值编制组2024年05月一、工作简况（一）任务来源2023年8月22日，国家标准化管理委员会下发国家标准化管理委员会关于下达墙体材料可浸出有害金属元素限值等25项强制性国家标准制修订计划及相关标准外文版计划的通知（国标委发202345号），墙体材料可浸出有害金属元素限值（计划编号：20230948-Q-339）被列入此批强制性国家标准制定计划，项目周期18个月。本标准由中华人民共和国工业和信息化部提出并归口，委托技术委员会为全国墙体屋面及道路用建筑材料标准化技术委员会（SAC/TC285）,由西安墙体材料研究设计院有限公司、中国建材检验认证集团西安有限公司等单位具体起草。（二）编制背景随着我国工业和城市发展进程的加快，城市固废、工业固废等大量堆存和排放，这些废物中含有的污染物随雨水的冲刷和浸泡进入环境，从而造成环境的二次污染。根据2019年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报等相关文件数据显示，全国大宗固废累计堆存量600亿吨，年增量约50亿吨，国家墙体材料革新与建筑节能工作的推进实施，墙体材料原材料体系已经发生转变，以固体废物为主要原料生产新型墙体材料的技术逐渐成熟并广泛应用，墙体材料行业年利用固废量已超过1.35亿吨以上，固体废物的综合利用率达30%80%,墙体材料行业已经成为我国固体废物的主要消纳产业之一。固体废物中都或多或少的存在汞、铅、碑、铭、镉、镒、银、铜、锌等有害金属元素，尤其是污染土、工业尾矿、生活垃圾、污泥和各种废渣。有害金属具有毒性大、难降解、易富集且富集性高、生物放大性、更加隐蔽、难以治理等特点，即使经过处理，仍然有一部分金属元素式进入环境，对环境和人体健康构成极大的威胁。我国新型墙体材料种类众多，原材料多种多样、制作工艺相差很大。按照新型墙体材料产品目录（2016年本）可把墙体材料分为四大类：板材类、砌块类、砖类、其它。板又可分为条板、薄板与复合板，砌块可分为空心、多孔和实心，豉有实心、空心和多孔砖等。墙体材料现行产品标准GB/T13544烧结多孔砖和多孔砌块、GB/T5101烧结普通砖、GB/T25779承重混凝土多孔砖、GB/T11968蒸压加气混凝土砌块、GB/T15762蒸压加气混凝土板等，未对产品的可浸出有害金属元素含量作出规定，仅在GB/T35605绿色产品评价墙体材料中针对5类重金属元素浸出含量做出规定。止匕外，建材行业中GB/T30760水泥窑协同处置固体废物技术规范规定了水泥熟料可浸出重金属含量的限值。美国、日本及欧盟对固体废物资源化建材利用工作开展较早，主要针对污泥、灰渣等固废及其制备的建材中的有害金属元素作出专项规定。美国的污泥处理处置标准规范主要是美国环保局（EPA）颁布的美国生物污泥产生、使用和处置报告；日本制定了多部与污泥有关的法律法规、管理办法和操作标准，如污泥绿农地使用手册、污泥建设资材利用手册、废弃物处理法等；欧盟在建筑产品指令中提出建筑产品应满足卫生、健康和环境方面的要求，并开展了建材中有害物浸出方法的标准化研究。德国建筑材料研究所发布的建筑产品对地下水和土壤影响评价导则中规定，在使用建材过程中地下水中污染物浓度不应超过德国地下水标准值。中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年4月29日中华人民共和国主席令第四十三号）的实施，对有害金属元素污染防治方面提供了有力的政策支持。国务院在“十三五”生态环境保护规划的通知（国发201665号）中再次强调实行全程管控，有效防范和降低环境风险，专门针对重金属污染的第二节中指出加大重金属污染防治力度内容；中华人民共和国环境保护法中提出“国家促进清洁生产和资源循环利用。企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。”“企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施”。墙体材料作为建筑材料，与人的居住环境密不可分，虽然利用固废生产墙体材料产品能够在一定程度上固化金属元素，但是这种固化作用是有限的，墙体材料中的金属元素依然存在着释放到环境中的风险。因此，针对墙体材料有害金属元素浸出含量设置限值，符合强制性国家标准管理办法“第三条对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准”的要求，也为国内利用固体废物生产墙体材料提供规范的安全性评价标准。GB5O85.3危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别和GB/T39804墙体材料中可浸出有害物质的测定方法等标准，为本标准奠定了检测技术支撑。本标准的制定，补充完善关于墙体材料行业无机非金属类产品有害金属元素浸出含量限值的规定，弥补了国内空白。（三）起草人员及其所在单位主要起草单位：西安墙体材料研究设计院有限公司、中国建材检验认证集团西安有限公司、新疆路桥南疆工程建设公司、山东省产品质量检验研究院、中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司、宁夏中节能新材料有限公司、宁夏中测计量测试检验院（有限公司）等。起草单位及人员分工（四）起草过程2023年8月22日，国家标准化管理委员会下发国家标准化管理委员会关于下达墙体材料可浸出有害金属元素限制等25项强制性国家标准制修订计划及相关标准外文版计划的通知（国标委发（2023）45号），墙体材料可浸出有害金属元素限值（计划编号：20230948-Q-339）被列入此批强制性国家标准制定计划。2023年9月，编制组于西安召开墙体材料可浸出有害金属元素限值标准启动会议，成立标准编制工作组，召开编制组第一次工作会议，会议邀请行业权威专家肖慧、全国墙体屋面及道路用建筑材料标准化技术委员会秘书长李贵强及编制组成员，针对标准草案内容、标准的工作进度计划等展开研讨，并对下一步的工作提出意见和建议。2023年10月，标准编制组基于前期工作情况，对于墙体材料产品适用范围、可浸出有害金属元素类别、试验方法及编制说明等内容进一步深入讨论，认为还需要深入调研相关的法律法规、国内外技术标准、墙体材料原料类别及理化特征、特定设施及技术措施等情况，以及墙体材料产品甚至于原材料中可浸出有害金属元素对生态环境、人体健康的影响，选取部分产品及原料作为样品，进行验证性试验，并对后续的调研工作、样品收集、验证性试验分析、文本编制等进行工作安排。2023年12月2024年4月，按照工作计划，标准编制组针对标准调研、样品、技术要求等内容多次进行研讨，同时以资料调研、实地访谈等方式向国内相关行业协会、科研单位、生产企业等进行广泛调研，收集各类墙体材料产品样品，开展标准验证试验工作。2024年5月，编制组根据调研和验证性试验结果编制完成标准征求意见稿初稿。5月27日，编制组于西安邀请业内专家和编制组全体成员一起对本标准进行研讨和审查，与会代表对标准工作组讨论稿中各项要求和指标逐一进行认真细致的讨论，认为墙体材料种类繁多，产品类型和材质差异较大，编制组应对本标准中的墙体材料范围进行限定，且有害金属元素的范围及浸出含量的规定要结合行业发展现状及环保要求确定，样品的选择和试验方法要结合墙体材料的应用环境，编制组根据与会专家意见及实际调研、验证性试验结果，修改完善，形成标准征求意见稿。二、编制原则、强制性国家标准主要技术要求的依据及理由(一)编制原则1 .协调性原则本标准作为墙体材料产品可浸出有害金属元素限值控制标准，其内容应符合强制性国家标准管理办法及其他现行的方针、政策、法律、法规，另外还应充分考虑到满足我国墙体材料的生产需要和技术发展，充分体现行业进步和发展趋势，符合国家产业政策，推动行业技术水平提高。2 .适用性原则技术要求及指标的确定要考虑科学、经济、适用，即要满足指标科学，还要经济合理、实施便利，确保可操作性。本标准试验方法尽量采用现行的国家标准与行业标准，以使试验数据具有准确性、科学性与可比性。3 .规范性原则本标准的编制严格按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定进行编写和表述。4 .安全性原则目前我国墙体材料行业为消纳固体废物的主要途径之一，部分产品的原材料全部采用固废。本标准的制定，是在满足环境效益、社会效益的基础上，确保产品全生命周期的安全性。(一)强制性国家标准主要技术要求的依据及理由本标准制定时，按照强制性国家标准管理办法(国家市场监督管理总局令第25号)中有关“强制性国家标准的技术要求应当全部强制，并且可验证、可操作”、“强制性国家标准应当对相关事项进行调查分析、实验、论证”的规定，对标准有关技术内容进行规定。1 .适用范围本标准规定了墙体材料可浸出有害金属元素限值的术语和定义、技术要求和试验方法。本标准适用于工业与民用建筑用无机非金属类墙体材料。墙体材料产品主要以无机非金属材料为主，随着节能保温、装配式建筑等要求的不断提高，复合型墙体材料逐渐进入市场，产品主要是在传统无机非金属材料的基础上增加金属和纤维增强材料，提升产品保温性能、力学性能等，但是产品较少，目前墙体材料产品标准中仍然以单一无机非金属材料为主，且本标准编制过程中主要针对无机非金属材料做了大量的验证试验，故本标准适用范围为工业与民用建筑用无机非金属类墙体材料。2 .术语和定义本标准术语和定义有1个，可浸出有害金属元素，墙体材料中有害金属元素，以离子形态浸出之后进入环境才会对人们的生命健康产生危害，因此对其进行重新定义为墙体材料样品经制备、浸出试验后，可溶解在浸出液中的有害金属离子。3 .技术要求（1）调研及资料汇总GB/T18968墙体材料术语中定义了墙体材料为构成建筑物墙体的制品单元，主要有砖、砌块、板材等。GB/T35605绿色产品评价墙体材料中按规格尺寸、生产工艺、养护方式、保温性能，将墙体材料分为烧结砖和砌块、非烧结砖和砌块（常压养护）、非烧结砖和砌块（蒸压养护）、复合保温砖和砌块、墙板。中华人民共和国固体废物污染环境防治法对固体废物进行划分为工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物和其他固体废物，同时依据生态环境部办公厅2024年1月22日印发固体废物分类与代码目录，墙体材料行业中主要应用的原材料包含冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤杆石、尾矿、脱硫石膏、磷石膏、工程渣土、工程泥浆、拆除垃圾、城镇污水污泥、清淤疏浚污泥，但是由于墙体材料产品类型、性能、规格型号、掺配原料、生产工艺及设备等差异较大，且固体废物自身理化性能特征相差也大，即使同种固体废物，产地和地质年代等不同，性能差异也很大。编制组走访了国内新疆、甘肃、云贵川、江浙、山东、河北、陕西、宁夏、安徽、河南等20余省市的行业协会、墙材生产企业，发现现有新型墙体材料种类达50余种，但各地产品受资源禀赋和市场需求影响较大，尤其是原材料的选用，各地区根据区域内不同固废产排和理化特征情况，利用不同固废作为原料生产墙体材料产品。如川渝地区工程渣土属页岩质原料，烧结制品生产企业以工程渣土为主要原料，掺配污泥、煤砰石、粉煤灰、淤泥、建筑垃圾、废渣等进行生产。贵州地区磷石膏产排量巨大，其次为赤泥及镒渣等，赤泥因其放射特性，资源化利用受限，多以磷石膏为主要原料制备石膏砌块、石膏条板、纸面石膏板等。云南地区矿产丰富，各种尾矿和矿渣产量大，生产企业多以工程弃土、页岩、炉渣、褐煤、煤肝石、粉煤灰、建筑垃圾等主要原料。广西地区在烧结制品方面与川渝地区类似，主要利用工程渣土（页岩）为主要原料，少量掺配其他固废，同时广西柳州钢铁集团有限公