在全市美好乡村建设现场会上的讲话.docx

在全市美好乡村建设现场会上的讲话一、建设美好乡村已有一定基础，务必坚定信心某某年以来，全市以规划为引导，以环境治理和基础设施建设为切入点，以“百村十镇示范工程”为抓手，不断加大资金投入，大力推进新农村建设，取得了初步成效。主要体现在“一个加快”、“两个改善”、“三个加强”。“一个加快”，即新农村建设步伐不断加快。完成了各乡镇村庄布点规划和593个示范村、中心村村庄建设规划。创建了17个示范镇和174个示范村，占全市建制村的22.1%,其中9个村被评为全省新农村建设先进村。7条示范带初具规模。完成村庄整治示范点2120个，占总数的17.7%。全省新农村建设现场会在我市召开，一些成功做法在全省推广；新农村建设省补资金使用绩效考核位居全省第一。各县市区各展所长，涌现出一批新农村建设典型。比如宣州的富山村、小胡村，郎溪的大梁村、新发村，广德的九龙村、高峰村，宁国的落花荡村、千秋村，泾县的大康村、黄田村，绩溪的仁里村、孔灵村，旌德的玉屏村、陈家村。特别是宁国市坚持因地制宜，着力打造一大批风格各异、独具特色的新农村。“两个改善”，一是农村面貌有了改善。六年来，累计实施新农村建设项目1700多个，基础设施建设不断加强。改扩建农村公路5500多公里，硬化村组道路2100多公里，完成农村危桥改造30座。建成3个电气化县，电气化乡村比例超过60%o提前两年实现行政村“村村通宽带”的目标。广播电视村村通工程全面完成。扎实开展“三清四改一推”工作,加强垃圾焚烧炉、污水处理设施建设，积极推广农村沼气工程，部分村庄环境得到有效整治。在全省率先启动了创建国家生态市工作，宁国、绩溪申报国家级生态县（市）通过环保部验收，郎溪、旌德、泾县申报省级生态县通过省技术评估。累计创建20个国家级、25个省级生态乡镇，6个国家级、74个省级、410个市级生态村。二是农村民生有了改善。六年累计投入资金60多亿元，推进各项民生工程建设。积极开展农村中小学危房改造、校安工程、留守儿童之家和校外活动室建设；新建改建乡镇综合文化站85个，提前一年实现行政村“村村有书屋”的目标；修建和完善配套农民休闲场所、体育活动场所1400多处；完成基层医药卫生体制综合改革，建立了基层医疗卫生机构公益性管理体制和新的运行机制。实现医疗、养老、低保等社会保障制度城乡全覆盖。建立了被征地农民基本养老保障制度。新建和完善农村敬老院70所，农村“五保”对象得到应保尽保，供养标准不断提高。“三个加强”，一是产业基础得到加强。201某年全市农业增加值比2某某某年接近翻一番，农民人均纯收入翻了一番多。农产品加工产值达到350亿元。省级以上农业产业化龙头企业达到78户，其中国家级6户，均居全省首位。农民专业合作社发展到1310个。省级“一村一品”专业示范村（镇）35个。宁国、绩溪被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县。全市建成休闲农业园区198个、农家乐旅游示范点530个。二是建设合力得到加强。强化涉农项目资金整合，加强专项补助资金和项目管理，全市累计争取和投入财政项目资金38亿元。建立了新农村建设激励机制，对建设项目实施以奖代补，带动广大农民自筹建设资金7.2亿元。建立市、县部门联系帮扶新农村建设制度，大力实施村企共建，近500家企业累计投入资金1亿多元，参与新农村建设。12家“村企共建”企业受到省新农村建设领导小组表彰，位居全省第一。三是民主管理得到加强。全面推行“一诺双述双评”和“双向述职评议”制度。强化村务公开和民主管理，“阳光村务工程”通过省级达标验收。建立村民理事会、监事会1577个，进一步调动了广大群众的干事热情。当然，我们要清醒地看到，建设美好乡村，仍有较大差距。一是规划执行不严。低层次建设、随意建设仍然存在，一些村“有新房无新村、有新村无新貌”。二是卫生状况不好。“家里现代化、屋外一般化甚至脏乱差”的问题还比较突出。三是建设投入不足。县乡财政紧张，村级经济薄弱，农民能力有限。涉农投入渠道虽多，但用途分散、效率不高。四是长效管理不力。重建设、轻管理，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”,卫生保洁、垃圾污水处理等长效管理措施亟待加强。全面建设小康社会，要求我们全力推进新农村建设，当前的总抓手就是美好乡村建设行动。既使原有的典型提高标准，更要让一个个的“盆景”形成“风景”，全面全心全力全速把宣城农村建设成美好乡村和幸福家园。二、建设美好乡村任务十分艰巨，务必重点突破“十某五”期间，全市美好乡村建设的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展和“三化同步”的总体要求，顺应全市广大农民意愿，让广大农民共享改革发展成果，以乡村规划为龙头，以村镇建设和示范带提升为重点，以农村清洁工程为突破口，以产业发展为核心，以加大投入和创新工作机制为保障，加快将宣城农村建设成为“村村优美、家家宽裕、处处和谐、人人幸福”的宜居宜业宜游的美好乡村。主要目标是：组织实施“6611”行动计划，即着力推进规划建设、农村清洁、产业发展、社会保障、平安和谐、基层组织六大工程，到201某年全市60%的建制村达到市级美好乡村标准，其中宁国市覆盖面要达到80%以上，广德县、绩溪县达到70%以上，宣州区、郎溪县、泾县、旌德县达到50%以上，提升10条市级美好乡村示范带建设水平，201某年底全市农村垃圾无害化处理覆盖率达到100%。到“十某五”末，确保全市美好乡村建设整体水平在全省处于领先地位。围绕实现这一目标任务，要着力抓好以下工作：第一，农村经济发展要突出特色产业。要坚持因地制宜,充分依托当地资源，发展特色经济，推动农村产业结构优化升级，努力实现“三个转变二一是由传统形式向新型业态转变。加快建设一批高规格的现代农业园区和特色农产品生产基地，培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等经营主体，推进农产品精深加工。充分发挥生态优势，积极发展生态农业。坚持“跨二连三”，大力发展休闲农业与乡村旅游业，建成一批旅游特色乡镇、精品示范村、农家乐和主题农庄。二是由农业产品向热销商品转变。坚持区域化布局、规模化生产、企业化经营，把宣城的林特产品和茶叶、烟叶、水产、特种蔬菜等农业产品，做成畅销市场的农业商品。三是由提升品质向创建品牌转变。继续推进农业标准化生产和质量认证，大力发展有机、绿色、无公害的农副产品。积极争创农业品牌，打造品牌农业，把全市的高品质农业做成高知名度品牌，促进农业增效，带动农民增收。第二，农村环境美化要突出生活垃圾和污水处理。一要突出抓好农村清洁工程。围绕“五整治一提高”，即整治畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、化肥农药、农村河沟的污染，提高村庄绿化率，逐步美化农村人居环境。各县市区必须制定具体工作方案，确保年内各建制村垃圾无害化处理实现“四有目标”，即有保洁队伍、有环卫设施、有经费保障、有工作制度。卫生保洁专项经费原则上按照农村人口每人每年不低于36元标准筹措，县市区财政补助1/3、乡村安排1/3、群众自筹1/3；有条件的县市区要逐步提高补助标准，减少农民自筹比例。突出国省道和重点旅游线沿线农村环境综合整治，大力推进10条示范带和重点镇村建设。加快推进乡镇污水处理厂和配套管网建设，积极争取中央和省财政农村环境连片整治项目，推广建设多种形式的污水集中处理设施，逐步解决农村污水处理问题。二要继续开展村庄整治。大力培育中心村，引导农村人口向集镇集中、农户向中心村集中、土地向规模经营者集中。优化房舍布局，加快危房改造，整治清理闲置房屋、废弃房屋和私搭乱建房屋，打造一批布局合理、特色鲜明、设施配套、环境整洁的中心村和新型农村社区。三要大力推进生态市建设。宁国、绩溪要巩固创建成果，郎溪、泾县、旌德今年要取得省级生态县命名，并加快国家级生态县创建步伐。继续开展生态乡镇、生态村创建，力争用两年时间，80%乡镇达到国家级生态乡镇要求。第三，农村基础设施建设要突出路、水、电。一要解决好“路”的问题。大力推进县乡公路改造升级和农村公路、危桥改造等工程建设，到201某年，改建500公里三级以上公路，实施200座危桥改造，建设600公里其他农村公路。二要解决“水”的问题。加强农田水利建设，继续组织实施水库除险加固、大塘扩挖和沟渠清淤工程，到201某年，改善农田排灌面积68万亩，解决75万农村人口的饮水安全问题。三要解决“电”的问题。实施新一轮农村电网改造升级工程，切实保障农村居民生产、生活用电。推进农村信息化建设，提高宽带和有线电视入户率。第四，农村民生改善要突出公共服务和社会保障。进一步优化农村教育布局，推进义务教育学校标准化建设，大力发展学前教育，加强农村薄弱学校和寄宿制学校建设。巩固完善基层医药卫生体制综合改革，提升乡镇卫生院和村卫生室服务功能，保障基本药物价格和质量稳定。抓好乡镇综合文化站和文化信息资源共享工程建设，重视农村文化广场建设，实施农民体育健身工程，丰富群众精神生活。以提标扩面为重点，加快完善农村社会保障体系，缩小城乡差距。逐步提高农村养老保险、新型农村合作医疗、低保、五保供养等保障标准。加强农村敬老院建设，力争201某年全市农村五保对象集中供养率达到90%o第五，和谐农村建设要突出新型农民培育和社会管理创新。一是培育“明白人”、“文化人”、“带头人”。从科技、技能入手，加强对农民的培训，增强他们的创业能力，使广大农民由体力型向技能型、专业型、知识型转变。提高农民孩子受教育水平，培育建设新农村的新生力量。注重文化资源的发掘、整理和保护、传承，积极培育文化特色村。加强基层组织建设，大胆启用敢想敢干、乐于奉献、公道正派的能人，重视培养农村经济发展中的能人，形成一批带领农民致富的“领头雁”。二是树立良好风尚。深化文明乡镇、文明村（社区）、文明单位、文明家庭等创建活动，倡导科学、文明、健康生活方式，形成邻里和谐、尊老爱幼、遵纪守法、移风易俗的良好社会风尚。三是加强和创新社会管理。深化为民服务全程代理，抓好“阳光村务工程”，推进基层民主管理、民主决策。加强农村社会治安综合治理，有效排查化解矛盾纠纷，消除各种不安定因素，着力解决好留守儿童、留守妇女、留守老人、残疾人、孤儿等特殊群体的实际问题，对这些特殊群体要给予特殊关怀。三、建设美好乡村需要有力保障，务必完善机制美好乡村建设是一项系统工程，必须坚持以党委政府为主导、以农民群众为主体，建立和落实规划引导、多元投入、责任明确、推进有力的工作机制。一是规划管理机制。坚持规划先行，创新规划理念，力争把县当作景区来规划，把集镇和村庄当作景点来建设，把农家当作小品来改造。各地要按照“统筹规划、突出亮点、彰显特色、打造精品”的要求，加快完善规划体系，编制乡镇村庄布点规划和村庄建设规划，注重与土地利用规划、旅游发展规划等专项规划的有效衔接。切实提升规划执行力，对不符合规划的建设行为及时制止，杜绝乱建违建现象发生。为强化规划管理，今年，市规划委员会会议将听取各县市区规划编制管理情况的汇报。二是多元投入机制。市财政今年安排500万元专项资金,用于美好乡村建设以奖代补和对县市区班子奖励，并逐年增加，201某年不少于100O万元。各县市区今年财政安排美好乡村建设资金要达到农村人口人均50元标准，到201某年人均预算安排不低于100元。要以县为单位，进一步加大涉农项目资金整合力度，集中投入美好乡村建设。充分发挥农民主体作用，广泛发动群众参与，用足用好村级公益事业”一事一议”制度。鼓励社会资本参与建设，大力倡导村企共建美好乡村。三是分级负责机制。完善”市指导、县市区组织、乡镇主抓、村实施”的责任体系。成立市美好乡村建设领导组，下设六个协调指导组。加强市县两级“美好办”建设，强化机构职能，增加人员编制。市“美好办”要抓紧分解落实任务，研究具体实施办法，明确领导和部门工作职责，制定考核细则。四是考核奖惩机制。将美好乡村建设工作纳入对各县市区和市直相关单位的目标管理考核。这次会上印发了全市美好乡村创建标准和考核奖励办法，采取年初县市区申报，年终市领导组对申报村考核验收，通过的授予市级美好乡村称号，并对创建村予以奖励。市“美好办”要切实