十五五矿产资源总体规划.docx

十五五矿产资源总体规划为加强矿产资源勘查、开发利用和保护，促进资源开发利用与生态环境保护相协调，根据中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国长江保护法市矿产资源管理条例矿产资源规划编制实施办法和市矿产资源总体规划(2021-2025年)等相关法律法规和文件，制定本规划。规划以2020年为基期，以2025年为目标年，展望至2035年。s形势和要求(一)矿产资源在经济社会发展中的重要作用。区位于市东南部，距市中心200公里，地处乌江下游腹心地带。地理位置为东经107。13'108。05',北纬29o02,-29o40',东连彭水，西邻南川，北接涪陵、丰都，南与贵州省道真信佬族苗族自治县为邻。东西长82.7公里南北宽75公里幅员面积2901.3平方公里。区大地构造位置跨两个II级构造带，出露地层由老至新有寒武系、奥陶系、志留系、二叠系、三叠系、侏罗系和第四系，其中侏罗系地层分布最广，缺失泥盆系和石炭系。截至2020年底，全区已发现矿产27(含亚矿种)种，主要有天然气、页岩气、煤、地热(水)、铁、铜、铅、锌、铝土矿、硫铁矿、重晶石、萤石、石灰岩（制碱用、水泥用、建筑用、饰面用、玻璃用）、砂岩（玻璃用、砖瓦用）、页岩（含钾页岩、砖瓦用、水泥配料用）、水泥配料用泥岩、耐火粘土、铁帆土、方解石、矿泉水等。查明资源储量的有17种。矿产地87处，其中大型矿床7处,中型矿床15处，小型矿床及矿点65处。其中铝土矿为区内优势矿种，页岩气为具有一定开发潜力的矿产。矿产资源的总体特征是：大、中型矿床少，小型矿床及矿点多；非金属矿产多，金属矿产少；贫矿多，富矿少。专栏一矿产资源勘查主要成就序号矿产名称资源储量单位保有资源储量2015年2020年1煤炭万吨500046002饰面用灰岩万立方米270247.53铝土矿万吨1374.421073.974铁矿万吨7007005重晶石万吨36.436.46虽七1万吨6.36.37铁矶土万吨1361.851361.858硫铁矿万吨1521.81521.89铅万吨0.060.0610锌万吨0.190.1911银吨0.130.1312水泥用灰岩亿吨0.290.23序号矿产名称资源储量单位保有资源储量2015年2020年13建筑石料用灰岩万立方米4111.7614水泥配料用砂岩万吨54.7115建筑用砂岩万立方米81.5516砖瓦用页岩万立方米175.1717水泥配料用泥岩万吨1938.00截至2020年底，区开发利用的矿山共29个矿山，大中型矿山比例达到48%,矿石产量为816.23万吨，为经济社会发展提供了必不可缺的资源保障。专栏二矿产资源开发利用现状矿种矿山数量（个）产能2020年度产量单位大型中型小型铝土矿11200万吨建筑石料用灰岩361120931737.66万吨砖瓦用页岩224328.37万吨饰面用灰岩22104.74万立方米砂岩11564.16万吨石英砂岩11151.3万吨总计31115291013816.23大中型矿山比例48%（二）三轮矿产资源规划实施成效。规划发布实施以来，区建立了公益性、基础性地质调查评价和商业性矿产资源勘查协调发展的新局面，矿产资源勘查工作逐步加强，商业性矿产勘查市场机制逐步完善，矿业权市场日趋活跃，整顿和规范矿产资源开发秩序取得积极成效，矿产资源开发利用与保护水平不断提高，对国民经济和社会发展提供了重要的资源支撑和保障作用。矿业经济持续稳定，产业集群特色明显。截至2020年，全区已开发利用矿产5种，有铝土矿、建筑石料用灰岩、饰面用灰岩、砂岩、砖瓦用页岩等。矿业总产值3.54亿元,矿山企业Or人员4071人。初步形成了鸭江一和顺一白马建筑石料用灰岩建材产业集群。开发利用结构进一步优化，资源综合利用水平稳步提升。依法关闭整合了一大批破坏资源、污染环境、布局不合理的矿山。非油气矿山数量由2015年的59个减少到了2020年的29个，大中型矿山比例由2015年的5%上升为2020年的48%,规模化开采雏形已基本形成。非金属矿山开采回采率总体达到90%,基本达到规划预期目标。全面推进绿色矿山建设，在矿业领域践彳姓态文明理念。三轮规划实施期间，全面限制了对生态环境影响较大、污染较为严重的矿业权投放。有序开展绿色矿山建设，编制绿色矿山建设工作方案，通过补充协议、出让合同约定的形式，落实采矿权人绿色矿山建设主体责任。深入贯彻落实"放管服"改革要求。建立除自然资源部和市规划和自然资源局负责出让矿产外其余矿产的公共资源交易平台，全面推进矿业权公开竞争性出让；积极推进“净矿”出让，进一步优化了矿业权出让流程，提高服务效率。（三）形势与要求。"十四五'时期，市处于新型城镇化、城市群发展的重要阶段，矿产资源在经济社会中仍然占有重要地位。随着成渝地区双城经济圈等重大战略的实施，对矿产资源的需求仍将维持高位运行。区随着“生态优先、旅游引领、三产融合、强区富民"战略的深入实施，社会经济发展将保持平稳增长的态势，经济社会由高速增长阶段转向高质量发展阶段，矿业高质量发展和绿色转型任务艰巨。绿色发展要求加快矿业发展方式转变。为实现区"生态优先、旅游引领、三产融合、强区富民”宏伟战略，大力发展旅游业，区进一步重视矿山生态环境保护与恢复治理，但矿山企业重开发、轻保护的逐利观念尚未根本转变，区矿产资源综合利用水平不高，矿山固体废弃物利用处于起步阶段，绿色矿山建设底子薄。要加快转变矿产资源开发利用方式，推动矿山绿色低碳循环发展。生态文明建设要求进一步提升矿业发展质量。绿水青山就是金山银山的理念深入人心，以生态、农业、城镇等功能空间为主体的国土空间管制更加严格，乌江流域沿线管控约束力度进一步加强，辖区内可供矿产资源勘查开发利用的国土空间较为有限，要求进一步提高矿产开发准入门槛、提升资源规模化集约化利用水平。要以绿色勘查和绿色矿山建设为抓手，切实改善矿区生态环境，加快转变矿产资源开发利用方式，提高矿产资源利用水平,强化综合勘查开发和综合利用推动矿产资源勘查开发绿色转型,促进矿业高质量发展。产业发展对矿产资源需求旺盛。区推进七彩陶陶瓷产业发展，以产业兴民、生态文明建设等新要求，充分发挥资源、区位优势，依托得天独厚的自然资源实施乡和辰兴，发展旅游配套产业经济，实现产业兴民，对矿产资源需求增大。二、指导思想、基本原则与目标(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记处是出的营造良好政治生态，坚持“两点"定位、"两地""两高”目标，发挥“三个作用"和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市第六次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以提高矿产资源安全保障能力为目标，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹发展和安全，着力推进矿产资源市场化改革和治理现代化，着力提升资源自给能力，着力转变资源保护和开发利用方式，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用与生态环境保护相协调，规划管控与管理改革相衔接，为成渝地区双城经济圈建设、"一区两群"协调发展提供矿产资源保障。根据区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，未来五年内，加快打造渝东南旅游集散中心、主城都市区后花园，建设成为世界知名旅游目的地、"两山”实践创新示范区的目标,建立和完善适应市场经济的矿产资源勘查、开发和管理新体制，政府管理与市场运作相结合的矿产资源配置机制，强化矿产资源管理，合理开发利用矿产资源，构筑有竞争力的优势矿业。坚持开发与保护并重、保护为主，开源节流并举、节约优先，加强勘查、合理布局、优化配置、统筹规划，突出重点，有所创新，努力提高规划的科学性、可行性和可操作性。切实发挥规划的宏观指导和监管依据作用，促进区矿产资源利用方式和管理方式的转变，保障区矿产资源可持续利用和经济社会可持续健康发展。（二）基本原则。坚持生态优先，绿色发展。落实资源开发与区域发展、产业布局、城乡统筹、环境保护协调发展要求，优化产业布局，统筹资源开发经济效益和社会效益，守住生态安全边界，加强生态环境保护、污染防治和矿区生态修复。持续提升矿产资源开发利用集约节约水平，推动矿产资源勘查开采绿色转型发展。坚持需求导向，保障供给。落实"生态优先、旅游引领、三产融合、强区富民"发展战略布局，统筹兼顾，因地制宜，科学有序投放矿业权，稳固资源保障基础，提升矿产资源对经济社会发展的支撑作用。坚持优化布局，协调发展。强化规划衔接，促进矿产资源开发利用和生态环境保护协调，促进矿产资源开发利用和服务经济社会共振。立足资源禀赋，突出地域特色，将资源优势转化为产业优势和发展优势，推动生态产业化、产业生态化。坚持深化改革，创新监管。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深入推进矿产资源管理制度改革,积极推进“净矿"出让。强化矿业权人信用管理，推动跨部门协同监管，提升监管效能。（三）规划目标。到2025年，矿产资源供应能力稳步提升，基本保障经济社会发展的资源需求，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的高质量发展格局，现代化的治理体系和治理能力在矿产资源领域基本形成。地质工作程度及矿产资源的保障能力持续提高。进一步推进1:5万区域地质调查工作进度，力争实现全区覆盖；加强陶瓷土和地热水的资源勘查，提高矿产资源的保障能力。到2025年，1:5万区域地质调查工作覆盖全区，提交一批查明资源量的矿产地。进一步提升矿产资源供应能力。加强对建筑石料用灰岩以及砖瓦用页岩等矿产开发整合，建设一批规模效应突出，资源保障有力的大型建筑石料用灰岩骨干企业，力争实现资源开发基本走上规模化、集约化发展道路，加大矿业及矿产品加工力度，积极推进资源优势的转化，力求矿产品供需平衡。到2025年，全区各类固体矿产能、开发利用水平稳步提升，铝土矿达到20万吨，建筑石料用灰岩达到1400万吨,建筑用砂岩达到15万吨,石英砂岩达到15万吨，砖瓦用页岩达到34万吨，饰面用灰岩达到10万立方米，水泥用灰岩达到100万吨。专栏三矿产资源勘查开发利用主引旨标指标单位2025年属性新增资源量陶瓷土万吨1000预期性地热水立方米/日2000预期性主要矿产年开采量地热水立方米/日2000预期性建筑石料用灰岩万吨1400约束性饰面用灰岩万立方米/年10预期性铝土矿万吨20预期性石英砂岩万吨15预期性建筑用砂岩万吨15预期性砖瓦用页岩万吨34预期性水泥用灰岩万吨100约束性新发现大中型矿产地处2预期性矿山数量个34约束性大中型矿山比例60%约束性矿产资源绿色转型发展更加深入。加大建筑石料用灰岩矿山整合力度，提升资源规模化利用水平。增强铝土矿、饰面石材等深加工能力，延伸产业链，提升矿产品附加