关于全面创建生态文明建设示范区规划.docx

关于全面创建生态文明建设示范区规划-X.B=H刖三生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体"总体布局，党的十九大强调要加快生态文明体制改革片巴美丽中国作为建设社会主义现代化强国的重要目标。党的二十大进一步提出"推动绿色发展，促进人与自然和谐共生"，站在人与自然和谐共生的高度谋划生态文明建设。国家生态文明建设示范区创建是贯彻习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设决策部署的重要举措和有力抓手，是中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见的明确要求，2017年至今，生态环境部组织开展并命名了七批572个国家生态文明建设示范区和240个“绿水青山就是金山银山"实践创新基地。近年来,全区上下深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对生态文明建设作出的重要指示批示精神,认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山"的理念，深入打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，2023年空气质量优良天数达337天，优良率达92.3%,地表水水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率实现"双100%”,森林覆盖率47.3%,湿地保护率达52%,生态环境质量实现持续向好；大力实施"全域治水湿地润城"，"乡村小微湿地+”模式全国推广；积极推动"两山"价值转化,百里竹海竹山变金山成功经验获党的二十大闭幕会特别报道,生态文明建设迈出重大步伐。"国际湿地城市""国家水生态文明城市""国家森林城市""中国天然氧吧""四好农村路”"全国示范县”"中国西部预制菜之都"等国家级名片纷至沓来,走出了一条符合特色的高水平保护和高质量发展之路。为深入贯彻习近平生态文明思想,迭代升级污染治理与生态保护体系，持续提升全区生态文明建设水平，区委、区政府提出创建生态文明建设示范区的决策部署,开启区生态文明建设新篇章。按照生态环境部办公厅关于印发生态文明建设示范区（市）建设指标生态文明建设示范区（县）建设指标生态文明建设示范区管理规程"绿水青山就是金山银山"实践创新基地建设管理规程的通知（环办生态20244号）、市生态环境局办公室关于印发<市生态文明建设示范区县管理规程及建设指标等三项制度的通知等要求，编制区创建生态文明建设示范区规划（2024-2030年）（以下简称规划）。规划有效衔接区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要区生态环境保护十四五规划（2021-2025年）、三线一单"、国土空间规划等有关成果，是指导全区生态文明建设工作的基础性和纲领性文件。规划的基准年为2023年，实施年限为2024-2030年。第一章工作基础与形势分析1一、区域特征1二、创建基础与优势2（一）强化统筹战略定力，深化生态制度改革2（二）筑牢优良生态本底，污染防治成效显著3（三）推进生态保护修复，筑牢区域生态屏障4（四）产业结构逐步优化，绿色经济提质增效5（五）生活方式绿色转型，生活品质全面改善6三、存在问题与机遇挑战7（一）面临的机遇7（二）存在问题与挑战9第二章规划总则10一、指导思想10二、规划原则H三、规划范围12四、规划期限12五、规划目标13（）总体目标B（二）阶段目标13六、建设指标14（一）指标体系14（二）指标可达性31第三章规划任务与措施35一、目标责任体系建设35二、生态安全体系建设36（一）构建区域生态安全格局36（二）落实生态空间用途管制37（三）环境质量改善39（四）城乡环境治理46（五）生态系统保护修复50（六）加强环境风险管控53三、生态经济体系建设54（一）特色产业培育54（二）能源结构绿色低碳转型57（三）重点领域节能降碳58（四）资源节约集约高效循环利用59四、生态文化体系建设61（一）倡导绿色生活方式61（二）加强生态文明宣传教育62（三）推进生态文明共建共享64（四）开展绿色生活创建活动65五、生态文明制度体系建设65（一）严格生态环境保护制度65（二）建立资源高效利用制度。66（三）健全生态保护和修复制度67（四）构建现代环境治理体系68第四章重点工程与效益分析70一、工程内容与投资估算70（一）重点工程70（二）投资预算70二、海分析70（）生态效益70（二）经济效益71（三）社会效益72第五章保障措施73一、加强组织领导73二、严格监督考核73三、加强资金保障74四、强化科技创新74五、完善社会参与75附表1区生态文明建设规划重点项目清单74附图1区区位图错误!未定义书签。附图2区行政区划图错误!未定义书签。附图3区水系图错误!未定义书签。附图4区地形图错误!未定义书签。附图5区林地分布图错误!未定义书签。附图6区土地利用现状图错误!未定义书签。附图7区自然保护地分布图错误!未定义书签。附图8区生态保护红线分布图错误!未定义书签。附图9区生态安全格局布局图错误!未定义书签。附图10区生态文明示范建设重点项目分布图错误!未定义书签。第一章工作基础与形势分析一、区域特征地理位置。区位于市东北部，四川盆地东部平行岭谷区，三峡库区西沿，地理坐标北纬30。25。30。531东经107。24。108。051东邻万州区，南接忠县、垫江县，西连四川省达州市大竹县，北倚四J情达州市达J11区、开江县，处于渝东北三峡库区城镇群和川东北的重要联结点上，是主城都市区东向开放的重要支点，是深化J11渝东北合作的天然桥头堡,是明月山绿色发展示范带建设重要板块，自古为交通南北、东出西进的重要通道。社会经济。区下辖5个街道、26个镇、2个乡，面积1892.13平方公里，常住人口64.3万人，城镇人口33.41万人，城镇化率51.96%o全区2023年地区生产总值达594.5亿元，同比增长（下同）3%,高于全国、全市平均水平；人均地区生产总值47591元，居渝东北三峡库区城镇群前列；三次产业结构比由十三五末期的12.1:49.2:38.7调整为12.6:41.2:46.2,第三产业占比逐渐增加。自然资源禀赋。区已发现的矿种有煤、石灰岩、石膏矿等10多种,新探明页岩气储量万亿立方米以上,煤基础储量达5000多万吨；石膏矿的基础储量达2.76亿吨，是市石膏矿的主要产地。境内动植物资源丰富，境内野生植物有969种，其中国家一级重点保护野生植物包括红豆杉1种，国家二级重点保护野生植物包括篦子三尖杉、鹅掌楸、楠木、红椿等10种；陆生野生动物125种，其中国家级重点保护动物4种。旅游资源富集，既有百里竹海旅游度假区、“五湖四海”景区等自然旅游资源，又有"西南佛教禅宗祖庭"双桂堂、"国家青少年自然教育绿色营地双桂湖、千里沃野万石耕春、”巨石上的古军寨”滑石古寨、抗蒙山城不败之城"赤牛城人文景点。湿地资源丰富而独特，以双桂湖国家湿地公园和数量众多、种类丰富的小微湿地为基础构建了河流一湖泊一稻田复合型湿地生态系统，全域湿地润城、碧田万顷，具有"城在田中、田在城中"的良好生态本底，是西南地区唯一国际湿地城市。区内主要河流6条，支流384条，平均河网密度0.43公里/平方公里；多年平均降水量1247.2毫米，径流总量10.56亿立方米，水资源储量丰富。生态环境。全区主要次级河流出境断面水质达到或优于水环境功能要求，城镇集中式饮用水源达标率100%；空气质量优良天数337天，优良率92.3%,在全市29个重点区域排名第4,全年无重污染天气；声环境、土壤环境质量保持稳定。建有自然保护地2个，2023年森林覆盖率为47.3%,高于全市及全国水平。二、创建基础与优势(一)强化统筹战略定力，深化生态制度改革。区委、区政府高度重视生态文明建设，不断深化生态文明体制改革，完善以制度助推生态文明发展的新模式。先后出台区生态文明体制改革方案区环境保护工作职责分工方案区生态环境保护责任清单等系列文件，确定了生态文明建设具体改革事项清单,形成了生态文明体制建设的基本架构，并不断完善健全。（二）筑牢优良生态本底，污染防治成效显著。以蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战为重点，实行挂牌督战、挂图作战、挂账销号"三挂"打法，持续改善生态环境质量，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著增强，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。空气质量优中更优。整治涉气企业700余家，空气质量优良天数达337天，优良率达92.3%o持续巩固高污染燃料禁燃区17平方公里；整治餐饮油烟170余家，试点整治重点区域老旧小区居民油烟1957户；完成海螺水泥废气深度治理,其氮氧化物和包装粉尘排放浓度低于现行排放标准30%以上；关闭邵新煤矿；实现城市建成区内燃煤锅炉全部停用，抬头可见蓝”已经成为常态。水环境质量大幅改善。以城市黑臭水体消除、饮用水源保护、入河排污口排查整治为重点，深入打好碧水保卫战，2021-2023年，六条主要河流出境水质稳定达标或优于水域功能要求,城市集中式饮用水源达标率100%,城市黑臭水体全面消除。黑臭水体治理5653"经验入选首批美丽建设典型案例和2023年度市生态环境系统"双十佳"实践案例；龙溪河被水利部评为“长江经济带美丽河流”市十大最美河流"。土壤和地下水环境质量稳中向好。以土壤详查工作开展为基础，以污染地块管理为突破，以保障农产品质量和人居环境安全为目标，强化土壤环境风险管控，加强地下水环境监管基础能力建设，推进土壤和地下水协同治理。完成23块疑似污染地块调查评估。固废监管和资源化持续发力。全面启动"无废城市"建设，创新危险废物收运处置"互联网+回收"新模式,构建了产生、利用及处置的全过程工业固体废物规范化管理体系。一般工业固废综合利用率2022年达到80.56%,危险废物利用处置率100%,医疗废物集中处置率达100%o（三）推进生态保护修复，筑牢区域生态屏障。严守发展和生态两条底线，秉持"山水林田湖草沙是生命共同体"理念，不断调整优化生态空间，初步形成"三片区三屏一网多节点"生态安全格局。全面完成生态保护红线优化调整，确定生态保护红线192.45平方公里，占全区幅员面积的10.17%o初步建立起“以自然保护区为基础，以自然公园为补充"的自然保护地体系，共划定3个自然保护地，总面积8230.55公顷，实施"绿盾"自然保护地监督检查专项行动，提升自然保护地保护成效。完成新盛河、袁驿河生态修复项目，正在推进川西渔村及七星河、文化河、铜钵河生态修复工作，承接国家长江生态环境保护修复"一市一策"驻点跟踪研究,积极探索推进稻田湿地（冬水田）建设。全面推行林长制，大力开展国土绿化提升行动，2020-2022年，新增国家储备林31.8万亩，全区森林覆盖率达到47.3%o2020-2022年，累计新增水土流失治理面积99.81平方公里；治理修复8个矿山，矿山生态修复面积62.13公顷。全国首创"小微湿地+"模式，”小微湿地大能量”被央视焦点访谈专题报道，明月山百里竹海"矿山变景区、竹山成金山"经验亮相党的二十大闭幕会特别报道湿地生物多样性保护入选2022年全国优秀案例（唯一）。（四）产业结构逐步优化，绿色经济提质增效。大力推进绿色制造体系建设,加快两化融合,着力打造清洁、高效、低碳、循环的绿色经济体系。产业结构不断优化，三次产业结构占比由“十三五”末期的12.1:49.2:38.7调整为12.6:41246.2。实施工业倍增计划。做大做强集成电路、食品加工、新材料等主导产业集群，