轨道交通建设工程生产安全事故报告和调查、处理规定（2016修订版）.docx

北京市轨道交通建设管理有限公司BeijingMTRConstructionAdministrationCorporation正文页数：9附件数：0内部文件普通商密口保密期限：核心商密保密期限：文号版次03版日期编写审核会签再审查批准轨道交通建设工程生产安全事故报告、调查和处理规定主办部门：安全质监察总部办公室审查：份ft：企发总部审查：分发范围：文件修改跟踪页修改状态作者文件修改原因日W1.修改页1轨道交通建设工程生产安全事故报告、调查和处理规定第2页共9页目录1目的2范围3术语4责任与权限5工作程序及要求5.1 工作要求5.2 事故报告和现场保护5. 3事故处Jt5.4事故调查5. 5*故处理5.6安全责任违约金扣除程序6相关记录7管控流程8相关文件9附件1轨道交通建设工程生产安全事故报告、调查和处理规定第3页共9页1目的为进一步规范轨道交通建设工程生产安全事故的报告、调查和处理流程，加强责任追究，切实落实失职追责，汲取教训，防止和减少生产安全事故，依据有关法律、法规及工程合同，制定本规定。2范围本规定适用于北京市轨道交通建设管理有限公司承担建设管理任务的轨道交通建设工程项目。3术语3.1 公司：系指北京市轨道交通建设管理有限公司。3.2 项目管理单位：系指北京市轨道交通建设管理有限公司项目管理中心/设备管理总部的统称。3.3 参建单位：系指参与轨道交通工程建设的设计、勘察、施工、监理、第三方监测、装饰装修、机电设备安装施工以及其他设备安装3.4 生产安全事故（以下简称事故）：系指轨道交通参建单位在建设过程（包括与工程建设有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原工程建设活动（包括与工程建设活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。安全事故等级划分：执行国务院生产和安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）为进一步加强对一般事故的管理，公司按事故对工程及公共环境安全影响程度，将一般事故由高到低分为A、B、C,D、E五个级别（附件1）。3.5 事故单位：系指发生生产安全事故的参建单位。3.6 设备四大系统：系指设备管理总部管理的车辆、信号、综合监控、AFC四个系统专业。3. 7公司安全生产委员会：系指按照北京市轨道交通建设管理有限公司有关文件要1轨道交通建设工程生产安全事故报告、调查和处理规定第4页共9页求，成立的公司安全生产管理最高机构，负责研究决策生产安全事故报告和调查处理工作重大事项，安委会办公室负责日常管理工作，安委会各成员单位负责各自职权范围内的相关工作。3.8项目管理单位安全生产委员会：按照北京市轨道交通建设管理有限公司有关文件要求，成立的项目管理单位安全生产管理最高机构，负责研究决策职权范围内事故报告和调查处理工作事项。19公司应急办：按照北京市轨道交通建设管理有限公司有关文件要求，公司应急办设在安全质量监察总部。工10项目管理中心应急办：按照北京市轨道交通建设管理有限公司有关文件要求,项目管理中心应急办设在项目管理中心安质部。3. 11“四不放过”原则：事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，没有制订切实可行的预防措施不放过。4职责与权限4. 1安全质量监察总部1）负责公司安全生产委员会办公室日常工作，负责公司应急办日常工作。2）负责按照公司有关制度或管理办法之规定，向上级主管部门、公司领导报告事故情况。3）负责按照公司有关制度或管理办法之规定，组织事故调查工作。4）负责对项目管理单位上报的事故处理建议进行审核；对自身职权范围内开展的事故调杳工作，负责提出事故处理建议，并向公司领导或总经理办公会进行报告。待公司领导或总经理办公会审阅同意后，督促相关单位落实事故处理意见。5）负责按照公司有关制度或管理办法之规定，建立公司级事故台帐，并及时进行更新。6）负责定期对本市、外埠事故情况进行分析研究，组织相关各方开展教育培训活动。7）负责组织宣贯政府主管部门关于事故处理的意见和要求，并督促相关单位落实。1I轨道交通建设工程生产安全事故报告、调查和处理规定第5页共9页8）负责其他生产安全事故报告、调查和处理相关工作。4.2项目管理单位1）项目管理单位应明确负责部室和专人，负责安全生产委员会办公室日常工作，负责公司应急办日常工作。2）负责按照公司有关制度或管理办法之规定，向上级主管部门、公司安全质量主管部门报告事故情况。3）负责按照公司有关制度或管理办法之规定，组织事故调查工作，并向公司安全质量主管部门提报事故调查报告。4）负责按照公司有关制度或管理办法之规定，负责提出事故处理建议，待公司领导或总经理办公会审阅同意后，落实事故处理意见。5）负责按照公司有关制度或管理办法之规定，建立项目管理单位事故台帐，并及时进行更新。6）负责定期针对事故情况进行分析研究，组织相关各方开展教育培训活动。7）负责落实和实施政府主管部门关于事故处理的意见和要求。8）负责自身职权范围内的其他生产安全事故报告、调查和处理相关工作。5工作程序及要求5.1 工作要求51.1.事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报、瞒报。5 .1.2事故调查处理，应坚持“四不放过”原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，对相关人员进行针对性教育，并对事故责任者追究责任。6 .1.3任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故报告、调查和处理工作，违者受相关党纪、法纪规定处理。事故涉及单位应当支持、配合有关部门的事故调查处理工作，并提供必要的便利条件。5.2 事故报告和现场保护1I轨道交通建设工程生产安全事故报告、调查和处理规定第6页共9页5.2.1若发生事故，施工单位事故现场人员应当立即向本单位项目负责人报告事故；项目负责人接到报告后，应当于1小时内，向所属施工集团思公司北京地铁指挥部报告，并组织项目人员向区级负有安全生产监督职能的部门、行业主管部门、交管局及管线产权单位，向市重大办、市住建委质量安全监督总站等主管部门报告；同时向轨道公司项目管理单位应急办、值班室报告事故情况，并及时向事故可能危及到相关设施的管理单位报告。（报告流程详见附件5“生产安全事故报告流程”之图1：现场信息应急上报流程）。情况紧急时，事故现场人员可以直接向市、区级上述单位报告负有安全生产监督职能的部门、行业主管部门或公司、项目管理单位报告。5.2.2项目管理单位值班室值班人员接到事故报告后应立即将事故情况报告项目管理单位值班领导；项目管理单位应急办接到事故报告后应按照事故上报流程向项目管理单位领导报告事故情况，并向公司应急办、值班室，向市重大力、市住建委监督总站报告事故情况。（报告流程详见附件5“生产安全事故报告流程”之图2：公司项目管理中心应急办信息上报流程）5.2.3公司值班室值班人员接到事故报告后应立即将事故情况报告公司值班领导；公司应急办应按照事故上报流程向公司领导报告事故情况，并向市重大办报告事故情况。（报告流程详见附件5“生产安全事故报告流程”之图3：公司应急办信息上报流程）5.2.4 项目管理单位、参建单位及其他单位向公司应急办报告事故，公司应急办主要联系人员为安全质量监察总部安全监察部专业工程师，其接警后应立即向安全质量监察总部安全监察部部长报告，由安全监察部部长按附件5“生产安全事故报告流程”之图4“公司应急办信息上报流程”之流程向政府有关部门以及公司安全生产管理部门主要负责人、公司相关领导报告。5.2.5 四大系统设备专业发生事故，事故单位应立即向设备管理总部主管工程师1轨道交通建设工程生产安全事故报告、调查和处理规定第7页共9页报告，并比照5.2.15.2.4条款之规定及时上报政府相关部门、公司应急办。设备管理总部主管工程师应在接到报告后及时向设备管理总部主管领导报告事故情况，并及时向公司应急办报告，由公司应急办按事故上报流程向公司领导报告，并同时向政府主管部门报告。5.2.6各单位应在事故口头报告后4小时内，再以生产安全事故报告单（附件2）的形式进行报告，并根据事故变化进行续报。5.2.7应急抢险救援结束后，项目管理单位应在4小时内，以书面形式报告事故情况和抢险情况。5.2.8事故报告应当包括以下内容（1）事故发生的时间、地点、工程项目、企业名称以及行车路线（短信形式）；（2）事故发生的简要经过、伤亡人数和初步估计的直接经济损失；（3）事故对工程结构、周边建（构）筑物、地下管线、道路、桥梁等各类市政基础设施、环境安全的影响、危害；（4）初步判断事故原因；（5）采取的措施及事故控制情况：（6）其他应当报告的情况。5.2.9事故单位负责人接到事故报告后，应立即启动应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大或者引发次生灾害，减少人员伤亡和财产损失：及时将受伤人员送往医疗机构救治，并先行垫付医疗费用。5.3*故处置5.3.1现场保护事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单住和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏导交通等原因，需要移动事故现场物件的,应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，留存现场照片，确保照片的客观性、完整性，妥善保存现场重要痕迹、物证。1轨道交通建设工程生产安全事故报告、调查和处理规定第8页共9页清理事故现场，应当征得事故调查组的同意。5.3.2事故应急处置执行公司轨道交通工程施工突发事故综合应急预案（公司2015年修订版）之规定。5.4事故调查5.4. 1若发生事故，公司内部依据以下原则组织事故调查：（1）发生较大及以上等级生产安全事故，公司安委会成立事故调查组，安委会主任担任事故调查组组长，安委会各成员单位参加事故调查。负责配合政府主管部门查清事故原因、明确内部事故责任并向公司安委会提交事故责任人处理建议、汲取事故教训并组织相关培训，针对事故教训向公司安委会提交加强改进措施建议；负责落实政府主管部门事故处理意见。（2）发生一般事故中的A级事故，公司安委会成立事故调查组，由公司安全质量监察总部副主任担任事故调查组组长，项目管理单位相关负责人参加事故调查。负责查清事故原因、明确内部事故责任并向公司安委会提交事故责任人处理建议、汲取事故教训并组织相关培训，针对事故教训向公司安委会提交加强改进措施建议。事故调查报告提交公司总经理办公会审议。若政府有关主管部门启动事故调查程序，公司事故调查组负责配合政府有关主管部门开展相关工作，井负责落实政府主管部门事故处理意见。（3）发生一般事故中的B、C级事故，项目管理单位成立事故调查组，项目管理单位书记兼副总经理担任事故调查组组长，项目管理单位安委会各成员单位参加事故调查。负责查清事故原因、明确事故责任并向项目管理单位安委会提交事故责任人处理建议