无居民海岛开发利用监测规范编制说明.docx

无居民海岛开发利用监测规范地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源2019年9月，2019年度标准化综合改革“山东标准”建设项目计划（鲁标改办发（2019）6号）印发实施，海岛保护执法检查规范为海洋强省标准化建设项目第3项。本标准由山东省海洋局提出并组织实施，由烟台市海洋与渔业监督监察支队承担编写，由山东省海洋标准化技术委员会归口。无居民海岛开发利用监测，是海岛保护执法检查的核心工作。通过遥感影像分析和现场测量，掌握无居民海岛开发利用情况，识别可能存在的新增开发利用区域和类型，是实现海岛保护执法检查的重要途径。因此，为更好的规范和支撵海岛保护执法检查工作，经专家咨询论证，报请山东省市场监督管理局批准后，将海岛保护执法检查规范更名为无居民海岛开发利用监视监测技术规范，见附件1,并根据报批审核意见删除“监视”和“技术”，最终标准名称为无居民海岛开发利用监测规范。（二）起草单位、起草人及任务分工主要起草单位为烟台市海洋与渔业监督监察支队、山东省海洋预报减灾中心、山东省国土空间数据和遥感技术研究院（省海域动态监视监测中心）、莱州市海洋与渔业监督监察大队、山东省海洋与渔业监督监察总队、日照市海洋与渔业监督监察支队、长岛海洋生态文明综合试验区海洋与渔业监督监察大队、烟台市海洋环境监测预报中心、山东省海洋资源与环境研究院、山东省远洋渔业协会。各主要起草人员分工见表U表I标准主要起草人员分工姓名单位承担的工作柳杰山东省海洋预报减灾中心确定标准制定结构椎架,标准文本审稿，标准编制过程业务指导等工作。宗绪斌烟台市海洋与渔业造忤监察支队确定标准制定结构椎架，标准文本审稿，标准编制过程业务指导等工作。王晓鹤烟台市海洋与渔业踪督苴察支队确定标准制定结构范架，标准文本申福，标准编制过程业务指导等工作。江玉魁烟台市海洋与渔业监督监察支队内容起草、编制，收集资料、查阅文献，规范修改等工作。李莉山东省国土空间数相和遥感技术研究院（省海域动态监视.监测中心）参与标准起草、文本审牖等工作.曲参成莱州市海洋与渔业监督监察大队参与标准起草、文本审福等工作。齐俊蜉山东省海洋与渔业监督监察总队叁与标准起草、文本审稿等工作。刘爱东日照市海洋与渔业黄督监察支队参与标准起草、文本审福等工作。高坤长岛海洋生态文明售合试验区海洋与渔业览督监察大队参与标准起草、文本申福等工作。王国向长岛海洋生态文明练舍试验区海洋与渔业监你监察大队参与标准起草、文本审福等工作。王东亮烟台市海洋环境监测懂报中心参与标准起草、文本申福等工作。曲江烟台市海洋与渔业监督注察支队参与标准会议记录、意见修改等工作。孙欢烟台市海洋与渔业监督监察支队参与标准会议记录、意见修改等工作。姓名单位承担的工作刘晓晖山东省海洋预报减灾中心参与标准起草、文本审稿等工作。周相君山东省海洋预报减灾中心参与标准起草、文本申福等工作。王喜涛山东省海洋预报减灾中心参与标准起草、文本申福等工作。朱安成山东省海洋预报减灾中心参与标准起草、文本审稿等工作.孙珊山东省海洋资源与环境研究院参与标准起草、文本审牖等工作.王腾山东省国土空间数据和遥感技术研究院（省海城动态监视监测中心）参与标准起草、文本审稿等工作。纪餐山东省远洋渔业协会参与标准起草、文本审稿等工作。（三）起草过程1 .标准预研在标准制定项目申报之前，申请单位已开展本标准的相关研究工作，开展常态化无居民海岛监测工作，运用信息化手段，推进海岛智慧监管。利用海域海岛动态监测手段，积极开展卫片图斑执法，完成多年无居民海岛开发利用疑点疑区现场核查等工作,并开展日常海洋及无居民海岛巡查工作，确保无居民海岛生态环境系统良好，及时掌握了解海岛周边水域变化情况，包括沙体、海岛植被、海洋生物、渔业等资源，预防海域、海岛擅自挖砂、取土、毁绿等破坏生态环境的违法行为发生，积累了无居民海岛开发利用监测工作经验和技术方法。2 .标准编写1）成立标准起草工作组2019年10月，烟台市海洋与渔业监督监察支队、山东省海洋预报减灾中心联合其他标准承担单位成立标准起草工作组，由主要业务领导牵头，相关业务骨干主要承担资料分析及标准编写工作，制定了标准起草工作计划流程和工作经费预算计划，推动标准编制工作按时高质高效完成。2）实地调研2019年12月，标准起草工作组赴福建、广东、海南等地进行学习调研，通过座谈交流探讨和执法现场实地调研，掌握和了解了三地的海岛保护执法管理模式和先进经验做法。3）起草过程2020年1月，标准起草工作组组织业务骨干召开专题研讨会，集思广益，对规范内容进行了修改完善，形成海岛保护执法检查规范草稿。2020年7月，山东省海洋标准化技术委员会组织召开了海岛保护执法检查规范地方标准专家论证会议。会议邀请5名专家组成标准论证专家组，与会专家听取了起草单位关于标准编制情况的汇报和说明，审查了送审稿、编制说明和意见汇总处理表,作出了专家论证意见。与会专家对海岛保护执法检查规范（送审稿）提出了20条修改意见和建议。2020年11月5日，山东省市场监督管理局组织召开了海岛保护执法检查规范审查会议。会议邀请了7名专家组成审查委员会，对标准文本进行逐章逐条审查，提出4个大项修改意见。起草工作组全部予以采纳，并进行调整修改。最后审查委员会一致通过审查，对标准修改完善后按规定程序进行报批。2020年11月5日标准审查会后，海岛保护执法检查规范标准报批稿按规定程序报批至山东省市场监督管理局。省市场监督管理局对本标准提出“该标准需要对部分章节进行补充调整并增加相关技术性内容”的意见。2021年度，起草工作组本着实事求是、工作严谨的态度，对标准进一步进行了优化提升。2021年10月29日，组织召开了海岛保护执法检查规范标准制定咨询研讨视频会，会议邀请山东省标准化研究院两位专家老师和全省业务骨干，对标准文本进一步咨询研讨。2022年度，标准起草工作组对市场监督管理局、专家咨询意见进行整理、分析和处理，对标准进行了修改优化。2022年11月3日，标准起草工作组在青岛市组织召开了山东省地方标准海岛保护执法检查规范专家咨询会议，会议邀请来自山东省海洋科学研究院、山东省海洋标准化技术委员会等单位的5位专家，经质询讨论，专家组建议将标准计划名称改为无居民海岛开发利用监视监测技术规范，见附件U标准起草工作组根据专家意见完成无居民海岛开发利用监视监测技术规范征求意见稿。3 .征求意见2022年11月，标准起草工作组将征求意见稿及编制说明通过传真、电子邮箱送达35家单位征求意见，基本涵盖了国内相关科研院所、行政主管部门、执法机构、涉海高校、海岛乡镇政府、用海企业、涉海专家。共收到回函反馈意见单位数35个，回函并有建议和意见的单位数8个。标准起草工作组对反馈意见进行了整理、分析和处理，对不予采纳的意见说明理由；根据反馈意见对标准征求意见稿及编制说明进行修改，形成标准送审稿。4 .标准送审1）专家论证会2022年12月8日，受山东省海洋局委托，山东省海洋标准化技术委员会秘书处组织召开了山东省地方标准无居民海岛开发利用监视监测技术规范专家论证会议，见附件2。与会专家提出了17条修改意见和建议，经分析汇总、处理，全部采纳意见并修改。专家组建议起草单位按照论证会提出的意见，对标准进行修改完善，按规定程序送审。2）提交送审材料2023年1月，在申报系统提交标准审查材料。2023年2月，根据山东省海洋标准化技术委员会意见修改，提交申报系统。2023年3月，山东省海洋标准化技术委员会组织山东省标准化研究院专家对标准送审材料进行集中检查，完成修改后提交系统。3）技术审查2023年5月，根据项目技术审查初审意见，修改标准草案草稿和编制说明，并提交申报系统。4）专家审查会2023年9月15日，受山东省市场监督管理局委托，山东省海洋局在青岛组织召开了海岛保护执法检查规范专家审查会议，见附件3。审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审查。审查委员会建议标准名称修改为“无居民海岛开发利用监视监测技术规范”。标准起草组根据审杳意见对标准文本等进行了修改完善，审查委员会对修改内容确认无误，形成无居民海岛开发利用监视监测技术规范（报批稿）。5 .标准报批1）提交报批材料2023年10月，在申报系统提交标准报批材料。2）报批材料审查2024年3月，根据审查意见，删除标准名称中的“监视”和“技术”，并进一步修改完善标准草案和编制说明，形成无居民海岛开发利用监测规范（报批稿）。2024年4月，根据报批审查意见，进一步修改完善标准草案和编制说明。二、地方标准制定目的和意义（一）目的海岛是海洋生态系统的基本组成部分，也是海岸防护的天然屏障和海洋型城市景观的重要组成部分，对海洋型城市具有至关重要的作用。国家对无居民海岛开发过程中遇到的问题非常重视,2003年7月1日生效的无居民海岛保护与利用管理规定应用产权理论来解决全国无居民岛类型资源的利用问题。2009年12月26日通过的海岛保护法进一步明确规定，无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。未经批准利用的无居民海岛，应当维持现状；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及进行生产、建设、旅游等活动。从事全国海岛保护规划确定的可利用无居民海岛的开发利用活动，应当遵守可利用无居民海岛保护和利用规划，采取严格的生态保护措施，避免造成海岛及其周边海域生态系统破坏。近年来，我国大力推进生态文明建设绿水青山就是金山狼山二对此应当全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入贯彻实施中华人民共和国海岛保护法，统筹海岛保护、开发与建设，实现海岛及其周边海域生态系统保护和海岛经济社会协调发展。特别是无居民海岛的生态环境相对独立而脆弱，应当优先保护、适度利用。根据标准起草单位调查，我省共有557个无居民海岛，其中约170个无居民海岛存在开发利用行为。海岛保护法实施前，我省已经开发利用的无居民海岛有123个。担子岛、三平大岛等9个海岛发放海域使用证，女岛和水岛发放土地使用证。海岛保护法实施后，担子岛等10个海岛发放海域使用证，宫家岛等5个海岛发放土地使用证，桃花岛和土埠岛发放无居民海岛使用权证。依托全国海域海岛地名普查等工作，我省基本建成了海岛监测基础数据库，但是，2010年海岛地名普查项目主要针对海岛名称和数量等要素进行调查，未对海岛开发利用现状进行系统监测。随着无居民海岛开发利用层次的不断提升，涉及的人员、行业愈趋广泛，在无居民海岛开发利用监测的实际工作中也遇到了不少问题，编制无居民海岛开发利用监测规范旨在科学确定无居民海岛开发利用监测的内容，规定遥感监测和现场监测的方法，规范无居民海岛开发利用监测的主要成果内容和成果形式。通过标准的制定和推广，切实提升无居民海岛综合管控能力，为准确掌握无居民海岛及其周边海域开发利用的基本情况、变化趋势和潜在危险提供支撑。（二）意义1、规范无居民海岛开发利用监测工作本规范对无居民海岛开发利用监测的范围、内容、成果形式等做出统一规范，确保监测成果能够有效整合，为海岛执法检查提供支撑，为全面掌握无居民海岛开发利用变化趋势和潜在风险、整体评价无居民海岛环境状况和海岛统计调查公报提供科学依据与数据支撑，同时为今后海岛管理相关工作打下了良好的基础。2、提升无居民海岛开发利用监测工作效率本规范根据无居民海岛分布范围广、分布分散等特点，充分利用遥感监测和现场监测两种手段，可快速、准确地实现对无居民海岛开发利用现状的全覆盖监测，提高无居民