城市发展养老托育规划重点任务.docx
城市发展养老托育规划重点任务（一）兜底线、促普惠、市场化协同发展1.提升公办机构服务水平。加强公办和公建民营养老机构建设，强化兜底保障能力，重点为低保低收入的失能失智、高龄、优抚对象、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。深化公办机构改革，突出公办养老机构兜底和示范功能，加快推进公办养老机构公建民营进程。发挥公办托育机构的示范引导与保障托底作用，支持区县政府建设公办示范性、综合性托育服务中心。充分利用居住区场地、土地、房产等各类资源，通过自建自营、合作经营、委托经菅、公办民营、民办公助等方式，举办非营利性托育机构。鼓励党政机关、事业单位、医院、国有企业等带头，为职工提供福利性托育服务。鼓励妇幼保健院、妇女儿童医院、儿童医院、社区卫生服务中心等，远离病源设立临时托育场所，并为周边托育机构提供育儿支持。2.扩大普惠性服务供给。大力发展成本可负担、方便可及的普惠性养老托育服务。落实好城企联动普惠养老专项行动和普惠托育服务专项行动，发挥中央预算内投资引领作用，市政府制定普惠性”政策支持包”，综合运用规划、土地、融资、财税、人才等政策工具，降低养老托育服务供给成本，引导各类主体提供普惠性“服务包”，新建、扩建、改建一批普惠性养老托育服务机构。以县（区）为单位制定养老托育机构布局规划和项目建设规划。到2025年，区域性失能老年人照护中心实现各县（区）全覆盖，优化床位功能结构，调整保基本床位、普惠型床位及市场化床位结构占比，提升养老机构护理型床位、认知障碍照护床位等专业照护床位比例。支持有条件的幼儿园开设托班或扩大托班规模，优先解决2-3岁婴幼儿的照护需求，实行托幼一体化管理。鼓励有条件地区积极开展“一乡镇（街道）一普惠”试点，实现“十四五”末每个乡镇（街道）都有托育机构的目标。发挥工会、妇联等组织作用，鼓励用人单位通过自建自营或委托运营的方式，单独或联合相关单位共同举办托育机构，有条件的可以向附近居民开放。3 .支持市场化投资运营。建立健全养老托育服务的多元参与机制，深化养老托育领域“放管服”改革，优化营商环境，充分发挥市场作用，以市场容量吸引优质企业投资，提供差异化、个性化养老托育服务。鼓励社会力量通过独资、参股、合资、合作、联营、租赁等方式，参与公办养老机构改革改制，推广公速民营、委托管理。充分发挥市场作用，提供差异化、多样性、特色化养老托育服务需求。支持养老行业协会发展，提升基层老年协会的服务水平。以居家、社区、机构融合发展为导向，推动各类业态供应商进社区、进家庭，面向老年人及其家庭提供专业服务。支持社会力量举办面向社会大众的普惠性托育服务机构建设，引导社会力量根据婴幼儿家庭实际需求以及场地、供餐等条件举办托育机构，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的托育服务。加强标准引导与行业监管，落实养老托育机构备案登记与信息公示制度，积极开展养老托育服务机构信用评价，评选一批具有示范效应的优质服务机构，推动市场化养老托育机构规范化运营与服务能力提升。（二）强化居家社区服务4 .优化服务设施均衡布局。均衡设置养老托育机构，打好区域养老托育服务均衡发展基础。通过新建、改造等方式，增设社区居家养老服务站,新建小区配建居家养老服务站全覆盖.，农村社区居家养老服务站覆盖率不低于80%。加强养老服务设施用地全过程管理。推进集中式居家养老服务社区试点。政府、企业和事业单位疏解的闲置费产及睛退的用地、用房，符合条件的要优先用于社区养老服务。对老旧小区通过政府回购、租赁、或补贴等措施补上养老设施欠账。建立新建小区养老配套设施使用管理规范。支持居住区托育服务设施建设，对新速的城市居住小区，应按照每千人口不少于10个托位建设托育服务及配套安全设施，并与住宅同步验收,同步交付使用；老城区和无托育服务设施的已建成小区、以及正在建设的城市居住小区，通过购置、置换、租赁等方式，按照小区及社区实际情况，充分利用资源合理建设托育服务设施，鼓励托育服务设施与社区服务中心（站）及社区文化、体育、卫生、养老等设施共建共享。5 .促进服务能力提质扩容。高社区居家养老服务质量。增强家庭照料能力，实施老年人家庭照护者培训计划，对照顾失能失智老年人的家庭成员提供每年不少于1次养老护理技能培训。开展“家庭养老床位”试点，完善相关服务、管理、技术规范和补贴政策。推进养老服务与社区服务、医疗服务、社会组织服务融合发展，探索“物业+养老”服务模式，支持物业服务企业面向社区开展老年供餐、定期巡访等养老服务。研究建立社区互助养老制度，鼓励更多基层群众自治组织、社会组织、志愿者参与为老助老活动。到2022年，全面建立居家社区探访制度，失能老年人能有效得到社区帮扶，特殊困难老年人月探访率达到100%。强化城市社区居家养老服务三级中心功能，充分发挥县区养老服务指导中心、街道养老服务指导中心和社区养老服务站的功能，为辖区老年人提供优质、便捷的全方位服务。发展“互联网+养老服务”，推进智慧养老机构和智慧社区居家养老服务中心建设，鼓励社会力量依托互联网、物联网、云计算、大数据、智能养老设备和老年捕具产品等载体，为居家老年人提供紧急呼叫、远程医疗、无线定位、安全监测、家政预约、物品代购、费用代缴、服务转介等服务，打造多层次智慧养老服务体系。支持家庭婴幼儿照护和指导，推进“互联网+托育服务”，为婴幼儿家庭提供公益性、互动式的婴幼儿早期发展指导服务。6,推动城乡服务均衡发展。优化乡村养老设施布局，补齐农村养老服务短板。加强关爱服务队伍建设，为农村留守老年人提供亲情陪伴、生活照料、家政服务、精神慰藉、医疗康复、紧急敕援、法律援助等专业化服务。结合农村社区便民服务中心、农村敬老院、文化活动中心等建设，有效整合公共服务设施，为留守老年人提供日间照料服务。将托育服务纳入村（社区）服务体系，鼓励利用乡村公共服务设施、闲置校舍、闲置办公场所等资源，以委托或购买服务方式举报非营利性托育机构。（三）优化养老托育服务发展环境7,加强适老化、适儿化宜居环境建设。有序推进养老托育公共基础设施无障碍建设，有计划、分步骚地鼓励城镇老旧小区改造中加装电梯。对公共场所（旅游景区、医疗机构、商场等）、公共交通等设施设备进行适老化改造和适儿化改造。采取政府补贴等方式，对纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能失智、残疾老年人家庭开展适老化改造。探索建立老年宜居环境建设标准，试点推进老年宜居环境示范社区建设。以满足老年人生活需求和营造婴幼儿健康成长环境为导向，努力推动形成一批具有示范意义的活力发展社区。8 .推进老年敬育发展。探索养教结合新模式，支持各类机构举办老年大学，推动举办“老年开放大学”“网上老年大学”，积极参与搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台，鼓励各类教育机构参与或开展老年教育，积极探索部门、企业、高校举办老年学校服务社会的途径和方法。鼓励依托院校、养老机构等开办老年学校，通过整合、新建、开放等措施增加老年人活动场所，为老年人参加学习教育、心理捕导、文化娱乐创造条件，满足老年人继续教育的需求。9 .深化医养康养、医育有机结合。引导专业化医疗资源与养老服务对接，推进医养、养护协同发展。依托长期护理保险制度，构建稳定高效的转介机制和健康支持体系，为老年人提供优质医养结合服务。推动居家上门服务所提供的医疗保健、康复护理服务和长期护理保险制度的衔接，逐步实现长期护理保险全覆盖。支持养老机构内设医疗机构按规定纳入基本医疗保险定点范围，支持医疗机构设置护理专区或护理床位，完善养老机构与医疗机构业务协作机制,建立急救绿色通道和双向转诊机制。建立健全医疗机构与养老机构签约服务机制，推动基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务，满足老年人的居家护理服务需求。发挥中医药特色服务及优势，推动中医药与康养产业发展充分结合。基层卫生机构每年为辖区内常住0-3岁儿童提做次中医调养服务。支持托育服务机构和医疗卫生机构开展婴幼儿健康管理和科学育儿知识普及等普惠性服务。推进“医育结合”，充分利用公共卫生服务项目，为婴幼儿家庭提供新生儿访视、膳食营养指导、生长发育监测、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。10 .培育壮大用品和服务产业。强化养老托育服务和相关用品标准实施推广，支持和鼓励企业研发日常捕助、康复辅具、保健器材、保健食品等老年产品用品，以及老年人乐于接受和方便使用的智能科技产品。支持老年用品制造业创新发展，鼓励采用新工艺、新材料、新技术,促进产品升级换代。支持符合认定条件的老年用品研发及生产企业申报高新技术企业。支持街乡老年用品展示中心建设，持续推进老年人康复辅助器具免费租赁或低价租赁服务。鼓励多方共建养老托育产业合作园区，加强市场、规则、标准方面的软联通。鼓励养老托育企业连锁化、集团化发展，分别培育或引进一批有一定品牌基础的养老服务企业与托育服务企业。
