集团公司水务安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）.docx

×××××××X集团有限公司水务安全生产治本攻坚三年行动方案(20242026年)为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，落实国家、省、市及上级主管部门关于安全生产决策部署，进一步夯实集团安全生产基础，坚决防范遏制生产安全事故，按照市国资委和市城管局安全生产治本攻坚三年行动方案要求，结合集团安全生产工作实际，制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，集团各部门、各单位统筹发展和安全的理念进一步强化，安全生产责任体系进一步健全，坚守安全红线的意识更加强烈，安全生产责任体系进一步健全，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的能力水平明显提升。找准影响本质安全的短板弱项和根本对策，坚持“标本兼治，重在治本”，以本质安全水平的提升，促进重大事故隐患的根本整治，逐步减少产生问题隐患的因素，确保集团安全生产形势持续稳定向好，有效遏制生产安全事故。2024年为“强基固本年”，工作目标侧重于聚焦夯实安全生产基础，从制度建设、监督检查、贲任考核等方面，全面加强基础管理。2024年底前消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患，建立重大事故隐患自查自改常态化机制，实现重大事故隐患动态清零，重点领域、场所安全防范水平进一步提升，企业主体责任进一步压实。2025年为''素质提升年”，工作目标侧重于聚焦安全管理工作保障体系建立完善，从安全素养、管理能力、操作技能、应急处置技能等方面，全面提升各项素质能力。2025年底前重大风险防控取得明显成效，重大事故隐患得到有效遏制，坚决杜绝重特大生产安全事故，安全生产水平明显提升。2026年为“效能提升年”，工作目标侧重于聚焦提升安全管理效能，充分运用现代信息技术，强化风险防控、监测、预警、处置等能力，着力提升本质安全水平。2026年底前针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，供水、污水、废水等水务安全管理智能化水平显著提升，安全生产形式持续稳定向好。二、主要任务以安全生产治本攻坚三年行动为契机，以“防风险、除隐患、遏事故”为主线，落实深化风险管控、强化隐患治理、细化事故防范三项重点工作，树牢”从零开始、向零奋斗”的安全理念，统筹推进强基固本、素质提升、效能提升三大重要任务。三项重点工作与三大重要任务统筹开展、同步推进，根据年度工作目标，每年有所侧市。（一）深化风险管控工作1 .开展安全生产“三管三必须”厘职明责行动。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等原则，厘清容易发生群死群伤事故的重点领域、场所的主贡任领导和贡任部门，明确主管领导对分管领域应履行的工作职责，安排部署分管领域安全生产工作，常态化开展风险隐患排查治理，重点时段加强一线安全笛导检查。2 .建立健全风险动态研判机制。建立健全安全风险研判制度，集团每季度组织一次安全风险综合研判，各基层单位每月至少组织一次安全风险综合研判。针对重大危险源、重大隐患、重大危险作业，或者出现停产整顿、曳工曳产、工艺改造、集中检维修等非正常生产重大变化，或者本地区、相关行业发生重大事故，耍及时组织开展安全风险专项研判，根据研判进行针对性部署安排和检查整治。3 .建立健全岗位作业研判机制。组织动员各级各类岗位特别是线职工常态化开展岗位“事故假想”“手指口述”和危险作业现场“一备三查”等适合本工作岗位的安全措施确认活动，切实让每名管理人员和操作人员知道可能遇到的安全风险，树立工作准备的良好习惯，在危险作业和重大复杂作业操作前认真检查知识技能和操作要领,认式检查工具装备、设备设施，认真检查作业周边环境，严格按照作业规程和安全技术措施作业，坚决纠正和避免违章指挥、违章作业和违反劳动纪律。4 .切实加强水务运行安全管理。加强水务基础设施运行维护和设备设施更新，淘汰落后的安全生产设备设施，完善应急保障预案，做好应急物资准备，保障设备设施安全稳定运行。加强集团各基层公司窖井盖安全管理.，建立鲁井盖长效管理机制，强化水务运行安全保障，有效防范富井伤人事故发生。落实有限空间作业管理制度，压实有限空间作业安全管理费任，规范作业流程，探索智能报警、主动提醒等智能化管理模式，防范安全事故发生。（二）强化隐患整治工作5 .推动重大事故隐患根本整治。在总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验基础上，组织学习行业部门新出台、新修订的重大事故隐患判定标准和有关工作要求，推广先进经验，规范事故隐患排查工作流程，提升隐患排查整改质量。2024年底前，集团结合工作实际，对标对表健全完善单位内部隐患排查标准，建立重大事故隐患数据库，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推定照单逐条整改销号，确保重大隐患动态清零。6 .健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。集团及各单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查,充分利用行业领域专家、专业技术服务机构等专业力量，实现精准排查、根本整治。对自查发现的重大隐患，要落实“重患必停”原则，停止使用相关设施、设备，局部或者全部停产停业，根据集团制度流程进行调查追究，查明南大隐患情况及其产生的经过、原因，提出整改措施。7 .建立健全动态隐患排查机制。持续配合行业主管部门开展安全生产“六查一打”专项行动，安全生产”大排查、大起底、大整治”专项行动，聚焦水务生产、管网运行、工程施工等重点领域，进一步压实安全生产贡任，全面排险除患，筑牢安全防线。聚焦“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所等三类场所，突出“十大致命风险因素”“三清”“两管”等消防安全重点问题，集中开展消防安全大排查、大整治除患攻坚行动。对存在以卜情况时进行专项隐患排查，具体为有关安全生产法律法规、规章、标准、规程发布或者修改；新建、改建、扩建项目：周边环境、作业条件、设备设施、工艺技术发生改变；复工复产、发生事故或者险情：汛期、防火紧要期、极端或者异常天气、市大节假日、大型活动。在事故隐患治理过程中，应当采取必要措施，防止事故发生，事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警示标识，暂时停产停业或者停止使用生产存储专职、设备设施，对暂时难以停产或者停止使用的，应加强管控。(=)细化事故防范工作8 .开展安全教育培训行动。加强各部门各单位主要负贡人、管理人员和核心岗位员工分层、分级安全培训，提升安全管理和实际操作能力。制定培训计划，落实培训主题、对象、课程、经费和效果评估，确保培训全覆盖；开展课程体系建设，实施场景化案例或实操性培训等，推动安全生产全员培训和新上岗人员、新成立单位、新上任主要负责人及时培训，提高从业人员安全技能，严格主要负货人、安全生产管理人员及特种作业人员培训考核。9 .开展反“三违”活动。修订完善操作规程，推行操作确认制，严格过程控制和监督，做到只有“规定动作”，杜绝“自选动作”。加强“三违”行为成因分析，针对不同类型“三违”作业人员加强精准培训，推动从业人员养成自主保安意识。要以杜绝“三违”现象、实现''四不伤害”为目标，抓从业人员自觉遵章守纪、规范操作、抵制“三通”、防范风险、整改隐患、预防事故的责任落实，大力推进岗位流程标准化建设，真正形成“让标准成为习惯，让习惯符合标准”的浓厚氛围，做到岗位人人无违章、身边无隐患、安全无事故，推进岗位安全自律。10 .实施文化育安行动。大力开展安全文化建设，让管理成为文化，用文化引领安全，让“安全制度、安全标准”通过塑陪成为从业人员的“思维习惯”，让从业人员的“思维习惯”引领从业人员的“行为习惯”，把“我要安全”变成从业人员的思想自觉和行动自觉，提高各级人员的安全素养。协调构建党、政、工、团、纪、保、妇等各条战线协作联动、齐抓共管的大安全生产格局，通过开展党员身边无“三违”、青安岗、群监员、协管员等活动，引导从业人员广泛参与安全，实现全员、全过程、全方位安全管理。积极开展履约践诺工作，让信守安全承诺和诚实安全管理者受到尊敬。严厉打击假排查、假整改、假检验、假数据、假评价、假报告等安全管理弄虚作假行为，扎实推进从业人员个人思想自觉、政治自觉和行为自觉。11 .开展事故警示活动。常态化开展事故警示教育（每半年至少开展一次警示教育），深入查找存在于事故背后、导致事故发生的根本原因和深层次问题，研究剖析、对照思考，总结事故规律特点，深刻吸取事故教训，直找漏洞、补齐短板，围绕思想认识、管理、技术、设备等全方面制定针对性措施，防范事故发生。凡是发生生产安全亡人责任事故的独立法人单位，要组织开展事故警示“五个一活动”，即召开一次专题民主生活会、编发一本典型事故案例警示手册、开展次事故震撼警示R活动、举办一次安全生产第一责任人公开授课活动、开展一次事故反思，进一步深挖根源、触动内心、动真碰硬，真正做到以案为鉴、以案促改。（四）狠抓基础推进强基固本12 .完善安全贵任考核体系。健全完善安全责任考核体系，优化考核方式、规范考核内容，形成考核合力。坚持常态化、动态化、专业化、精细化和责任化的考核要求，下沉力量、深入现场、直到一线，使安全责任考核更能体现现场真实面貌、反映管理真实情况，提升安全责任考核质量。2024年底前，建立完善安全责任考核制度体系，将考核结果作为薪酬分配重要依据，通过有效发挥考核“指挥棒”引导作用，推动安全生产贲任落实落地。13 .深化安全生产标准化建设。结合集团发展实际，学习借鉴国内外安全生产先进管理经验，按照企业安全生产标准化基本规范和新修订的安全管理体系要求，及时更新完善适合自身的安全生产标准化管理体系，对标对表，以点带而全面推进安全标准化提档升级，推动形成自我完善、持续提升的内生动力，持续争创安全生产标准化建设标杆。14 .强化分包单位安全生产管控.排查摸清各分包单位的业务范围、资侦能力、项目特点、发包模式、业绩水平等情况，规范承包商“准入、选择、使用、评价”等全过程管理。2024年底之前，各单位要建立承包商安全生产统一管理制度和统一管理标准，树立安全生产“等同化”管埋理念，加强对承包商安全培训、安全活动、班组建设、监督考核、制度标准、现场作业、劳动保护等方面的指导和监督。建立健全合约、人力、财务、安全管理等职能部门联合，加强事前、事中、事后全流程监督管理，健全完善安全生产“黑名单”管理制度。15 .实行安全生产指导帮扶.集团内部实行指导帮扶专项行动,建立专业技术人员专家库，充分发挥专家力量。对生产安全事故多发频发、安全生产管理短板弱项较多的单位“开小灶”，组织专家团队深入现场帮扶，精准排杳问题隐患和管理体系、机构运行等方面存在的漏洞，加大整改力度，帮助单位查漏补缺、堵塞漏洞，坚决防范遏制生产安全事故发生。16 .加强安全生产责任倒查机制建设.建立健全安全生产贲任倒查机制，对生产安全事故和违法违规行为、重大事故隐患等按规定进行责任倒查。成立内部专家调查组，限期形成调查报告，查明问题形成的原因、处置情况；查清责任单位建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有关工作情况，提出对责任单位、责任人员的处罚问贲建议；查实是否因事故隐患排查治理不及时，隐患不整改、整改不彻底造成责任事故。对于未开展排查或排杳出后据不整改等导致重大事故隐患长期存在的，依照集团规定严肃贡任追窕，触犯法律法规的逐级上报。17 .强化重点领域安全管理。针对电气焊、危险化学品、吊装、行车、压力容器、有限空间作业、出租房、消防、施工现场等重要领域，加强人员管理，加大检查力度，确保特殊岗位作业人员持证上岗和安全规范操作，严厉打击违规操作、无证作业等行为，切实防范化解重大安全风险。（五）多点发力推进素质提升18 .提升安全生产工作保障能力。集团及各单位根据生产安全法要求设置安全生产管埋机构或者配备专、兼职安全生产管理人员，按要求配齐配强管理团队。2025年底之前，集团对安全生产管理人员分层级轮训