防汛防风防旱应急预案.docx

海南省防汛防风防旱应急预案目录1.3 适用范围11.4 工作原则12组织体系22.1 省防灾减灾救灾委负会22.2 省防灾减灾救灾委负会成员单位22.3 省防灾减灾救灾委资会办公室32.4 成员单位职能分类32.5 名绘合保障队伍33预防准备43.1 点任落实43.2 预案准备43.3 工程准备53.4 督导检查53.5 晦患排查63.6 值班值守73.6.1值班备勤73.6.2联合值守73.7 会商研判83.8 宣传培训演练94预警预防94.1 监测预警信息94.2 预警预防行动104.3 工作信息报送104.4 顿嬖发布与解除115应急响应125.1 总体雯求125.2 2啕应分类分级125.3 啕应衔接与调整125.4 啕应指挥135.4.1省防灾减灾救灾委员会响应指挥135.4.2现场指挥褂响应指挥145.4.3响应指挥支持保障155.4.4先期处置和指挥权转移165.5响应启动条件和响应行动165.5.1海上防台风IV、In级应急响应165.5.2海上防台风II、【级应急响应185.5.3防汛防风N级应急响应205.5.4防汛防风IH级应急响应215.5.5防汛防风II级应急响应225.5.6防汛防风I级应急响应245.5.7防旱IV、川级应急响应255. 5.8防旱I1.1级应急响应275.6 抢险救援285. 6.1救援力量286. 6.2救援实施287. 6.3支持支援295.7 极端情况行动措施295.7.1极谣情况应对总体要求305.7.2城市严重内涝行动措施305.7.3超强台风登陆行动措施315.7.4水利工程出险行动措施325.7.5城市生命魄受损行动措施336应急保障336.1 队伍保障336. 1.1专家队伍保障336.2 物资保障346.3 资金保障346.4 人员安全保障356.4.1转移人员安全356.4.2 抢险救援人员安全356.4.3 社会弱势群体安全356.5绘合保障356. 5.1通信保障357. 5.2公共安全保障368. 5.3应急避险场所保障369. 5.4交通保障3710. 5.5油料保障3711. 5.6供电保獐3712. 5.7供水保建3713. 5.8医疗保障3814. 5.9宣传保障387灾后恢复387.1 灾害救助387.2 诙S.交速387.3 指瞪及保险387.4 评估总结398附则398.1 管理398.2 奖励398.3 3追责398.4 解锋39附件1名词术语解释41附件2成员单位职责及分类44附件2.1成费单位职点44附件2.2成负单位分类47附件3值班备勤及联合值守48附件3.1向位谓五48附件3.2璘位职点48附件3.3联合值守49附件4会商会议50附件5预报预警工作清单54附件6信息报送55附件6.1日常期信息报送55附件6.2准备期信总报送56附件6.3响应期信息报送56附件6.4其他行动信息报送581总则1.1 编制目的.本预案旨在落实“两个坚持、三个转变“防灾臧灾救灾理念，完善我省防汛防风防旱应急管理体系，科学、有序、高效应对水风旱灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，推动防汛防风防旱工作规范化，为海南省经济社会全面、协调、可持续发展提供坚强保障。1.2 编制依据.本预案编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例军队参加抢险救灾条例自然灾害救助条例气象灾害防御条例国家防汛抗旱应急预案和海南省人民政府突发公共事件总体应急预案中共海南省委办公厅海福省人民政府办公厅关于提高自然灾害防治能力的若干措施等有关法律法规及规范性文件。1.3 迨用篦围.本预案适用于我省行政区域内突发性水风旱灾害的预防和应急处置。突发性水风旱灾害包括暴雨、台风、洪水、风暴潮、干旱等原生灾害以及其引发的水库垮坝、堤防决堤、水闸倒塌等次生、衍生灾害。1.4 工作原则。（1）以人为本、预防为主。坚持以人为本，始终把人民群众生命财产安全放在第一位，秉持“两个坚持、三个转变”防灾域灾救灾理念，有力有序应对水风旱灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失。（2）党委领导、属地为主。坚持各级党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，实行各级政府行政首长负责制。政府行政首长作为第一责任人，对本辖区的防汛防风防旱工作负总责。（3）统一指挥、分级负责。在同级党委和政府、上级防汛防风防旱指挥机构领导下，各级防汛防风防旱指挥机构统一组织指挥管辖范围内防汛防风防旱工作，各级防汛防风防旱指挥机构成员单位按照职责分工做好防汛防风防旱工作。(4)科学应对、联动高效。精密监测、准确预报、及时预警、科学研判，精准组织防御和调度。改进提升应急指挥体系，建立完善颈警“叫应”机制，加强区域应急费源联动，科学、快速、高效应对处置各类险情。(5)政府主导、多方合力。坚持政府主导、公众参与、军民协同、专群结合，广泛宣传发动全社会力量共同参与灾害应对处置，鼓励社会应急救援队伍依法参与抢险救援，充分动员社会各界人士参与灾害救助。2组织体系省防汛防风防旱应急组织体系由省、市县、基层等防汛防风防旱指挥机构组成，负责指挥所管辖范围内的水风旱灾害防范应对工作。有关单位可根据需要设立防汛防风防旱指挥机构，负责本单位防汛防风防旱工作。2.1 盾防灾减灾救灾姿员会.省政府设立省防灾减灾救灾委员会，作为省防汛防风防旱指挥机构，在国家防汛抗旱总指挥部和省委、省政府的领导下，制定全省防汛防风防旱政策及相关制度、预案，组织、指挥和协调全省水风旱灾害的防御和抢险救灾工作，执行国家防汛抗旱总指挥部的防汛防风防旱指令和省委、省政府交办的其他工作。省防灾减灾救灾委员会办公室设在省应急管理厅，作为省防汛防风防旱指挥机构的日常办事机构。2.2 省防灾减灾救灾姿员会成员单位.省防灾减灾敕灾委员会成员单位如下：省委宣传部、省委军民融合办、省政府办公厅、省发展改革委、省自然资源和规划厅、省旅游和文化广电体育厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省海洋厅、省商务厅、省财政厅、省教育厅、省卫生健康委、省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅、省应急管理厅、省国费委、省统计局、省市场监管局、省林业局、省地质局、海南海事局、省通信管理局、省气象局、省地震局、省测绘地理信息局、国家海洋局海口海洋环境监测中心站、省军区、武警海南省总队、92830部队、省消防救援总队、省农垦投资控股集团有限公司、海南铁路有限公司、海南电网有限责任公司、中国石化销售股份有限公司海南石油分公司、中石油海南销售有限公司、中国电信股份有限公司海南分公司、中国移动通信集团海南有限公司、中国联合网络通信有限公司海再省分公司、国家能源集团海南电力有限公司、中国民用航空中南地区空中交通管理局海南分局、中国铁塔股份有限公司海森省分公司及相关单位（部门）。主要成员单位职责详见附件2.1。2.3 省防灾减灾款灾姿员会办公宣。省防灾减灾救灾委员会办公室在省防灾减灾救灾委员会的领导下，负责组织防汛防风防旱值班值守和会商研判，收集汇总防汛防风防旱有关信息；发布防汛防风防旱指令，并督促实施；协调督促各市县和负有防汛防风防旱职能的有关成员单位参与水风旱灾害应急处置工作。省防灾减灾救灾委员会办公室主任由省应急管理厅主要负责人担任。2.4 成员单位职能分类.负有防汛防风防旱职能的省防灾减灾救灾委员会有关成员单位，负责组织、指挥、监督、管理本单位（部门）、本行业的防汛防风防旱工作，落实信息共享、联合值守、会商和联动机制。根据有关成员单位职责和防汛防风防旱工作需要，将其划分为监测预报部门（A类部门）、综合保障部门（B类部门）、其他部门（C类部门）.各成员单位分类详见附件2.2。监测预报部门（A类）：负责水情、雨情、旱情、风情、风暴潮、海浪、地质灾害和渔船轨迹的监测预报预警，参与会商研判以及提出防范措施建议，根据职责指导落实“5个100%”防范措施。综合保障部门（B类）：负责落实“5个100%”“四防六保”“五停一关”等防范措施以及组织开展抢险救援等工作，维护灾区人民正常生活。其他部门（C类）：负责督促、监督、管理和指导本部门（单位）、本行业落实防御和应急处置工作，提供决策技术支撑，保障省防灾减灾救灾委员会指挥体系运转顺畅。2.5 省综合保律队伍。省抢险救援应急力量包括国家综合性消防救援队伍、驻琼军警部队、专业救援力量、社会救援力量等，负责水风旱灾害影响期间的抢险救援工作。省防灾减灾救灾委员会工作组由省防灾减灾救灾委员会成员单位有关人员和专家组成，省防灾臧灾救灾委员会根据防汛防风防旱工作需要和影响范围及程度，视情况派出工作组，对受影响市县的防汛防风防旱工作进行督导检查。省专家组由相关行业部门人员和省应急管理专家库的有关专家组成，为水风旱灾害防御和应对处置工作提供咨询与建议。3预防准备3.14任落实.按照党委主导、政府主抓、基层主防、群众主动的原则，全省各级政府严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛防风防旱工作责任，明确责任人，每年定期更新责任人信息并加强培训，建立健全工作督查机制，全力抓好防汛防风防旱各项工作。3.2预案准备.（1）省防灾减灾救灾委员会办公室负责组织编制、修订省防汛防风防旱应急预案，报省政府批准公布实施，并报国家防汛抗旱总指挥部备案。（2）负有防汛防风防旱工作职责的有关成员单位应根据本预案明确的工作职责和行动指南，结合各自工作实际，制定部门预案。部门预案应加强与本预案的衔接，重点突出本单位（部门）、本行业可能面临突发极端情况的应对处置，必要时还应制定本预案所列极端情况的专项预案。部门于页案或专项预案公布实施后应及时报省防灾减灾救灾委员会办公室备案。（3）各市县应根据本辖区水风旱灾害特点，制定本市县的防汛防风防旱应急预案，经市县政府批准后公布实施。市县应急预案应加强与本预案的衔接，并制定应对处置本预案所列极端情况的专项预案。市县应急预案或专项预案公布实施后应及时报省防灾减灾救灾委员会办公室备案。（4）省水务厅负责组织编制南渡江、昌化江、万泉河等重要江河防御洪水方案，报省政府批准实施；省直接调度的松涛、大广坝、戈枕、牛路岭、红岭等重要水工程的防洪抢险应急预案、水库洪水调度（运用）方案、抗旱应急水据灾害种类和特点，选取相关领域专家、学者和技术人才，组成专家队伍，为抢险救援工作提供技术支撑。6.1.2抢险救援队伍保障（1）各市县应当根据灾害种类组建应急抢险救援队伍，配备抢险救援装备，并加强实战演练。（2）鼓励支持易受台风、暴雨灾害影响的市县根据自身实际组建一定规模的地方专业应急抢险救援力量，以便在遇到超强台风和极端暴雨洪涝灾害时，可以开展先期处置和自救互救。（3）有防汛防风防旱任务的有关部门和单位应结合本部门、本单位需要，组建或者明确应急抢险救援队伍承担本部门、本单位的抢险敕援工作。（4提请调动国家综合性消防救援队伍、驻琼军警部队、民兵应按照有关规定执行。（5）鼓励社会公众参加防汛防风防旱应急抢险志愿者队伍。6.2物资保障.（1）各级政府和有防汛防风防旱任务的有关部门、单位应制定抢险救援救助物资储备计划，做好抢