投标人必备法律知识及异议投诉技巧.docx

投标人必备法律知识及异议投诉技巧讲师：杜静目录第一讲我国基本法律制度第二讲工程建设项目必须招标制度介绍第三讲招标文件中各投标要素的法律规定第四讲评标过程中投标人面临的废标风险第五讲合同签署与合同履行的法律规定第六讲异议和投诉的法律规定第一讲我国基本法律制度我国法律法规及政策的构成体系1） :由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。2） （含行政法规和地方性法规）：行政法规由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，T殳以条例、规定、办法、实施细则等为名称。如中华人民共和国招标投标法实施条例。地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如北京市招标投标条例。（较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市.）3）（含国务院部门规章和地方政府规章）：地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。一般称规定、办法。4）规定（行政规范性）：各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知。纵向、横向和时间序列的效力层级按照立法法的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。(2)j三三H按照立法法规定，"同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。"(3)黄举从时间序列看,同一机关新规定的效力高于旧规定。(4)地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。工程项目的风险管理工程项目的索赔处理工程项目的索赔，通常是指工程合同执行过程中，对于并非自己的过错，而是应该由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。第六讲异议和投诉的法律规定表达和解决民事争议的方式投诉应当有明确的请求和必要的证明材料投诉不能仅因为投诉人认为招投标活动不符合有关规定，还必须有明确的要求并附必要的证明材料。投诉有别于异议。主要在于：一是投诉属于行政救济手段，行政监督部门作出投诉处理决定必须经由法定的调查处理程序，明确的请求和相关证据有利于保证行政效率。二是条例第62条规定，行政监督部门在调查处理投诉的过程中有权责令暂停招投标活动，因此投诉不能空穴来风，更不能捏造事实恶意投诉，必须基于投诉人有相应材料证明的事实。正因为如此，条例第61条第3款规定，捏造事实、伪造证据的投诉应当予以驳回。7*ss«Xs«0«Ca*<rs23您«9B«3V*cuveuvgs*2sf<1dwg。&s*?*÷+x1.1.:I-二二】:二：二mK*三0*IMs!EIf2,B*W«*»-c<f富S务“v0e*M*3v*<0acM<ssk，ttrsaIGyz1.*-nffs*«-/MG-t:*X3K0*<*69«*CrG-*“上<15%RaY*£*=2*<-y=(ry)三RAno1.J*MfrV1.0s*Yf乂f*1.wyW幺*se*irxSSNT.OQ圆«W1.MIm«%”1-e.04:*«<,ySf:«*B3fc2*三三w*WMWi*.*B*w0snwB1.-tr1.-*R*.j1I0S”*1./导器-&YX击*。一*±超i=sss1.5M=，«笠«.£富R*金豆SwO1.rJO<W1WW太极公司相关中标信息2012年3月，太极股份发布公告：近日收到招标代理机构铁道部建设工程招投标管理办公室发来的中标通知书，确认公司正式中标石武客专项目。而这也是太极股份在铁路旅服系统领域获得的第一单。公告显示，石武客专项目太极股份的中标金额为2.9400412126亿元，占公司2010年度经审计营业收入的14.98%。2012年9月14日，太极公司公告中标金额为1.98亿元的铁道部"新T弋客票系统一期工程项目".2012年10月10日2014年4月受福州项目影响时期。新一代客票系统二期工程第一标段招标评审已结束，现将中标候选人公示如下：中标候选人名称：太极计算机股份有限公司。公示时间：自2014年10月16日至10月20日。1.1.福州项目相关信息2012年10月10日，江西省公共资源交易网发布福州站项目标资格预审公告。公告要求：近五年（2008年2012年）内具有铁路建设项目铁路客服系统关键设备（窗口售票、自动售票、自动检票、补票等票务系统设备，旅客服务集成管理平台，网络和安全设备）的应用、供货业绩，且无不良反映；具有有效的安全生产许可证，安全质量状况稳定，有良好的企业社会信誉；申请人拟派项目经理要求：须具备信息及相关专业一级注册建造师执业资格和有效的安全生产考核合格证书，职称高级以上，5年以上铁路大中型或类似项目管理工作经验，具有3年以上的铁路营业线施工管理经验，3年以上项目经理工作经验，良好的职业道德，且未在其他在建工程项目任职。2013年4月7日，江西省公共资源交易网发布"福州站项目招标评标结果公示"。拟中标单位为：太极股份。公示期间，投标人和其他利害关系人如对公示的评标结果有异议，可向南昌铁路局建管处（招标办）和监督部门举报。福州项目背景信息2013年6月6日，中国铁路总公司关于太极计算机股份有限公司投标弄虚作假行为的通报发给各铁路局、各铁路公司（筹备组）。2013年6月8日,江西省公共资源交易网再次发布福州站项目招标评标结果公示：新建福州站北站房客服系统集成工程施工总价承包招标根据招标评审于自2013年4月7日至2013年4月9日进行了结果公示,公示期间异议已经铁路招投标管理部门调查处理。目前拟中标单位为：浙大网新系统工程有限公司。2014年2月19日，太极股份接受媒体采访时表示，"我们从来没接到过所谓的处罚通知"，2013年4月份，公司找铁路局投标时才被告知，铁道部一年之内不让公司投标，直到2014年4月期满。异议投诉要点,慎重开始。敢开始，就要敢搞到底。“稳扎稳打。找对人，确保时效之内。自寻证据。无合法证据或线索不要投诉。，注意环境。紧跟党和国家大的政策方向，不要跟趋势对着干。今年5月，福建永安一工程总承包监理三务项目，招标公告中规定监理费为272.8万元，被福建省工程监理与项目管理协会质疑涉留氐价招标,破坏工程监理市场秩序。该"工程总承包监理”项目的招标公告显示，该项目的建设安装工程费为约787131314元，也就是7.8亿元，而本项目施工阶段监理服务费为272.8万元，监理服务期905天。这一定价遭到了福建省工程监理与项目管理协会的质疑。该协会两次向永安效能办发函，认为该项目监理取费过低，违反相关文件精神，存在扰乱福建省工程监理价格市场，不利于工程监理企业中标后开展监理工作。要求永安市住建局履行监管职责，修改招标文件，参照协会发布的关于福建省建设工程监理行业服务收费指导意见执行，提高监理取费费率，重新发布招标公告。三明市永安总医院建设项目工程总承包监理f*ftK4rA4IHI<4HSB公立>三>n44BmZ明布米充翼ItekGU工IVSyu巳南京杳方立*”及4UH4dR鲜mRMNJiai*51号文微心0及口最为三,代住：*ttR公司,Kft*rn和修人力尔安科It公司.抵的mhmwg力门方，新，仅r.，公司.4IRUd1.frM>0*HMt1.HWhi>三M.141.1.*M'fMM11r.41.ttft<A我方裁东以1拶德博口9三M,3r*货占默初3冲方Jt.81备收/325方京.我除&箫门，VMtb公W5,手力米.三ttX23iBT*.HW三IWMirif*.mMMW1.t4BR>1.Xitsr*.2M><MW>Tr<.SttAMftIfaFwiM.WtIX牌a<方I1.育乐IUtJt中。供K1.WMSHtJ*.力HI即评方米.*M三5u<r<.11nHNx*.IwewMam.算Ii1.K制卿”（畲1经饨）Br.：*1*%rw.nw.AJtr玲木1骅.风、空wr*.配电及总帆w（trtt.电设机支统房，曹普帕现标上«统*三n.kmriat”化统御发射电rW-欢"，体,VMt仲瓜，）*件D体即r三n*.WH.化,Mf1.>.2¼<wft三，/次空0恢1«城世$“承包的令过。位及会旌1»及包第勘物段,ma.普&、亳r,&&保剪发理.iymb胥方常界iMft.#!.»*.a.*4W.«w.ItttfrMAAfMMM*.24««««1.Hn7rt>BH.rMft>RfiJvam*anvMrafiuuarwar>M>4WM*tfjrwawj）c*ewwM4的iE'发改HN1.HE>，>）及二“馥*taA4ttvm»4tD储惴设科小力9）传力参号催*44Uuhm华m>力/2S2SfWKttMF1.fiWKfttei1.K<WM*Mc%*eBXNia1.fVa、临关融*&«第七仅除6234厘米盅K*X，簸开aWU1f!HHg叟长快*hNE作为一依盘（H窃）MftJt.«UH»段，乃标）fiMtffjt.保MftI5>4R务包畲CJII：,收W1.号中.小力行”心针对这一质疑，永安住建局前后两次回复福建省监管协，但回复的内容却并不一致。在第一次回复中，其表示责令永安市健康科技有限公司根据有关文件精神及法律法规规定，认真测算市场行情合理确定监瓒艮务费，不得扰舌1.1.E常市场秩序。而第二次回复时，永安市住建局则称监理三务费的定价属于市场行为，其无权干预。并表示，该协会制定的"收费指导意见，是作为企业收费的参考依据，不具有强制约束力，协会应当与招标人就监理取费问题进行充分协商，达成一致意见后由招标人调整该项目的监理取费标准。三明市永安总医院建设项11工程总承包监理中标候选人公示三明后永安总医IK建】.II1.tt收包以克招标产年6月“1&30在大安格公共皆殳马中心公开开标.勉评标委腼评审.MW中标供武人及有关事H公示如下：、招6人名休：«£3i1.itit：汆虫击嬖鬣5JtJM电话：0593610560:金小蛆.二中杯候选人名麻及相关内乔：第中标候及人：*0%正1.fiURH菅厚立双公司