全面推进依法治国解读.docx

全面推动依法治国刚刚闭幕的党的十八届四中全会，是在我国进入全面建成小康社会确定性阶段和全面深化改革进入攻坚期、深水区之际召开的一次特地探讨全面推动依法治国重大问题的重要会议。这次全会是我们党的历史上第一次专题探讨法治的中心全会，是第一次对全面推动依法治国作出重大确定的中心全会，是第次确定全面推动依法治国总目标的中心全会。这三个“第一次”，充分说明十八大之后以习近平同志为总书记的党中心对全面推动依法治国问题的高度重视，充分说明新一届中心领导集体是从全面建成小康社会、实现中华民族宏大复兴的中国梦、保证党和国家长治久安这样一个关系我们国家长远发展的战略全局，来谋划法治、部署法治、推动法治，充分体现了新一届中心领导集体对法治的相识已经达到了新的战略高度。全会作出的确定确定了全面推动依法治国的总目标，描绘了建设法治中国的总蓝图，作出了加强社会主义法治建设的新部署，发出了建设中国特色社会主义法治体系的动员令。确定是我们党团结带领全国各族人民在新的历史起点上全面推动依法治国、加快建设社会主义法治国家的奋斗宣言和行动纲领，是一篇闪烁着马克思主义光辉的历史性文献，在中国法治史上具有里程碑意义。一、深刻领悟全面推动依法治国的重大意义全面推动依法治国，是解决党和国家事业发展面临的i系列重大问题，解放和增加社会活力、促进社会公允正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。1 .全面推动依法治国，是提高我们党执政实力和执政水平的迫切要求。总结新中国成立65年来特殊是改革开放三十多年来我们党执政的历程，我们越来越深刻地相识到，法治更具根本性、全局性、长期性、稳定性，提高党的执政实力和执政水'F,必需把法治建设摆在更加突出的位置，着力解决好人治和法治、党的政策和国家法律之间的关系问题，推动党执政的制度化、规范化、程序化。这个问题解决不好，不仅谈不上提高执政实力和执政水平，甚至有失去执政地位的危急。2 .全面推动依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义、实现国家治理体系和治理实力现代化的必定要求。党的十八届三中全会提出全面深化各项改革，完善和发展中国特色社会主义制度。深化实行党的十八届三中全会精神，教化、医疗、住房、养老、就业、环境、资源、收入安排、城乡统筹等不少领域的改革牵涉的利益格局特别困难,牵一发而动全身，越来越须要从体制机制上找寻问题的根源和解决的方法，越来越须要从制度上进行系统谋划、顶层设计和综合配套。法律是治国之市器，法治是国家治理体系和治理实力的重要依托。法治既是治国理政的基本方式，同时也是调整社会利益关系的重要方式，还是凝合改革共识、分担改革风险、推动改革深化的最佳途径。全面推动依法治国，就是通过健全社会主义法治，进一步完善和发展中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理实力现代化，不断提高国家治理法治化水平。这是着眼于中国特色社会主义事业兴盛发达和中华民族长远发展的根本大计。3 .全面推动依法治国，是全面建成小康社会、实现中华民族宏大熨兴的中国梦的迫切须要。全面建成小康社会、实现中华民族宏大夏兴的中国梦，必需全面推动依法治国，在法治轨道上推动国家治理体系和治理实力现代化，提高运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展、化解冲突、维护稳定的实力。只有加快中国特色社会主义法治体系、更好发挥法治的引领和规范作用，更加注意运用法律的准绳去衡量、规范、引导经济、政治、文化、社会生活，更加注意运用法治的方式统筹社会力气、平衡社会利益、调整社会关系、规范社会行为,才能有效解决经济社会发展中的各种冲突和问题，妥当化解面临的各种风险和挑战，推动经济社会持续健康发展，促进社会公允正义，确保顺当全面建成小康社会、实现中华民族宏大复兴的中国梦。4 .全面推动依法治国，是面对新形势新任务实现和平发展的战略举措。我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入确定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势困难多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、冲突风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。而对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力气、平衡社会利益、调整社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生气勃勃乂并然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,实现我国和平发展的战略目标，必需更好发挥法治的引领和规范作用。二、深刻领悟和精确把握全面推动依法治国的主要内容“一”是指一个基本的核心的问题：党和法治的关系。党和法治的关系是法治建设的核心问题。全面推动依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚毅有力，详细讲就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面推动依法治国的根本制度保障。中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑，是全面推动依法治国的行动指南。这3个方面实质上是中国特色社会主义法治道路的核心要义，规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。全会确定明确提出，坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求,是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、华蜜所系，是全面推动依法治国的题中应有之义；党的领导和社会主义法治是一样的，社会主义法治必需坚持党的领导，党的领导必需依靠社会主义法治。“二”是两个基本遵循指发展方向和总目标。发展方向是实现总目标的前提条件，总目标是发展方向的结果归宿，两者都是管方向、管根本的，确定了我们党全面推动依法治国的性质与西方法治有根本的区分，是我们全面推动依法治国的基本遵循。全面推动依法治国的总目标就是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。中国特色社会主义法治体系指法律规范、法治实施、法治监督、法治保障、党内法规五大体系，是全面推动依法治国的基本抓手。提出这个总目标，意义特别重大。它就像十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标那样，是确定的最大亮点、最大创新。不同的是，全面深化改革总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推动国家治理体系和治理实力现代化这两句话，很概括，很简洁，实行了留白的方式，其主要内容须要后面逐步去丰富，逐步去发展。而十八届四中全会则进一步把总目标详细化。“三”是三个基本建设路径：一是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一;二是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推动；三是坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这三个三位一体，回答了全面推动依法治国必需遵循的基本建设路径。“四”是四个基本要求：实现科学立法、严格执法、公正司法、全民遵守法律，这是实现全面推动依法治国总I=I标的基本要求，现在的四法合一，就是促进国家治理体系和治理实力现代化。“五”是指五大基本原则：坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人同等、至持依法治国和以饨治国相结合、整持从中国实际动身“六”是指全面推动依法治国的六大基本任务：一是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。草。四是明确地方立法权限和范围，依法赐予设区的市地方立法权。(三)深化推动科学立法、民主立法王安石曾说过：“立善法于天下，则天下治：立善法于一国，则一国治。”法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必需坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。虽然中国特色社会主义法律体系已经形成，但我们仍旧面临着接着完善这一法律体系的繁重任务。这个过程将是长期的，这项任务从肯定意义上说将是更加艰难的。立法工作只能加强不能减弱。应当根据有利于调动人民群众主动性和创建性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公允正义、规范权力运行的要求，加强立法工作，提高立法质量，使所确立的制度能够真正符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，切实解决实际问题。(四)加强重点领域立法确定对经济、政治、文化、社会、生态五方面重点领域立法都作了详细部署，同时明确提出要编纂民法典。目前我国民法规定主要表现为民法通则、合同法、婚姻法、侵权责任法等单行法律的形式，没有形成一部完整的法典。民法典是现代市场经济的基石，没有民法就没有市场经济。拿破仑曾讲过我真正的光荣并非打了40多次胜仗；滑铁卢之战抹去了关于这一切的记忆。但是，有一样东西是不会被人忘却的,它将永垂不朽一一那就是我的民法典拿破仑的赫赫战功随着滑铁卢失败早已烟消云散，但拿破仑民法典却从法国走向全世界，成为大陆法系国家民法的蓝木。同时，确定把改革与立法的关系讲得很清晰：实现立法和改革决策相连接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展须要。实践证明行之有效的，要刚好上升为法律。实践条件还不成熟、须要先行先试的，要根据法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要刚好修改和废止。二是深化推动依法行政，加快建设法治政府。(一)依法全面履行政府职能有一句话叫'政府应当正确地做正确的事”。“正确的事”就是政府的职能，“正确地做”就是依法。依法行政就是政府正确地做正确的事，也就是依法全而履行政府职能。那么，我国政府的职能主要包括哪些呢？十八届三中全会确定讲得很明确，主要就是五项：宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境爱护。这次四中全会确定进一步厘清了政府与市场、企业、社会、公民权力(利)的边界。首先，行政机关“法定职责必需为"。要勇于负责、敢于担当，坚决订正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。这是政府坚决要做的。其次，行政机关“法无授权不行为:政府的权力是人民通过法律授予的，行政机关不得法外设定权力，没有法律依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的确定。推行政府权力清单制度，坚决消退权力设租寻租空间。最终，推动各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特殊是中心和地方政府事权法律制度，强化中心政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推动区域内基本公共服务均等化职贡，强化市县政府执行职责。（二）健全依法决策机制决策是行政权力运行的起点，规范决策行为是规范行政权力的重点，也是法治政府建设的前端。确定在健全依法决策机制上提出了一系列重要举措：第一，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体探讨确定确定为重大行政决策的法定程序。现在有一些重大行政决策出台以后，特殊是一些地方PX等重化工、核电、垃圾焚烧等大型项目建设，时常陷入“群众一抵制，项目即下马”的逆境，就和行政决策暗箱操作、与社会公众没有进行刚好充分有效的沟通互动有关。我们必需把利弊得失向人民群众充分讲清晰，请专家出来客观公正地论证，向公众解疑释惑。做好风险评估，就是要进行社会稳定、环境、经济等多方面的评估，对决策可能引发的风险进行科学预料、综合研判，有针对性地提出风险防范措施和化解处置预案。合法性审查，就是要审杳它是不是符合法律规定，决策事项是否于法有据，决策程序是否依法履行，决策内容是否依法合规。其次，主动推行政府法律顾问制度，建立以政府法制机构人员为主体、汲取专家和律师参与的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推动依法行政中发挥主动作用。第三，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严峻失误或者依法应当刚好作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。(三)深化行政执法体制改革行政执法是行政机关大量的日常性行政活动，与人民群众的切身利益亲密相关。在我国，80%左右的法律、法规都是由行政机关执行的。建设法治政府，建设法治国家，最大的软肋是行政执法，最须要加强的也是行政执法。第一，推动综合