全市森林草原火灾应急应对综合预案 参考范本.docx

全市森林草原火灾应急应对综合预案参考葩本目录屋市森林草原火灾应急应对孩案2 .森林草原火灾等级和划分标准3 .市森林草原防灭火指挥部成员单位职责4 .市森林草原火场前线指挥部各工作组及任务5 .市森林草原火险各级含义及预警措施I总则1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，按照上级及市委、市政府部署，坚持“人民至上、生命至上“，进一步建立健全市森林草原火灾应对工作机制，依法有力、有序实施森林草原火灾应急处梵，圾大程度减少森林草原火灾造成的人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源,维护生态安全。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法G中华人民共和国森林法中华人民共和国草原法g森林防火条例草原防火条例军队参加抢险救灾条例等法律法规和*国家森林草原火灾应急预案B省森林草原火灾应急预案3等。1.3 适用范围本预案适用于市行政区域内发生的森林草原火灾应对工作。1.4 工作原则坚持统领导、协调联动,分级负贡、属地为生,以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。市政府负责编制本预案，市森林草原防灭火指挥部协调组织实施，并指导三镇人民政府制定、修订本级森林草原火灾应急硕案。森林草原防灭火工作实行各级人民政府行政首长负交制。森林草原火灾发生后，各级人民政府及其有关部门立即按照任务分工和相关预案开展处置工作。必要时可报请省森林草原防灭火指挥部予以协调和支持。1.4.1 统一领导，分级负贲。按照“党政同贡、一岗双责、齐抓共管、失职追货”要求，在市委、市政府的统一领导卜.，实行行政首长负货制。各级人民政府及其有关部门按照“分级负贡、属地为主”的要求,落实森林火灾应急处置工作。1.4.2 协调配合，快速反应.市森林草原防灭火指挥部成员单位按照各自职赤，依据木预案确定的任务，密切协作，快速反应，枳极应对，形成合力。1.4.3 科学扑救，以人为本。建立以专业消防队伍为主、其他应急力量联合行动的灭火机制，把保障人的生命安全作为首要任务，加强重要设施和居民点的安全防葩，努力避免人员伤亡，减少灾害损失。1.5 灾舍分级按照受害森林草原面积、伤亡人数和直接经济损失等，将森林草原火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级。2主要任务2.1 组织灭火行动科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场、严防次生灾害发生.2.2 解救疏散人员组织解救、转移、疏散受到威胁的群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。2.3 保护重要目标保护民生、重:要军事目标、国家丞要战略工程及亚要自然资源并确保全大危险源安全。2.4 转移重要物资组织抢救、运送、转移揖耍物资。2.5 维护社会稳定加强火灾发生区域及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻,维护社会稳定。2.6 指挥体系3.1 森林草原火灾应急指挥机构市森林草原防灭火指挥部（以卜简称市森防指）是市政府的议事协调机构，在森林草原火灾发生后，转变为森林草原火灾的市级专项指挥机构，负费组织、协调和指导全市森林草原防灭火工作。组织协调全市森林草原火灾处置工作：指导有关部门开展一般及较大森林草原火灾处巴工作：指导林草行业等相关部门做好森林草原火灾预防工作：完成国家森林草原防灭火指挥部和省委、省政府及市委市政府安排的其他工作。市森防指组成人员及部门调整按市政府有关规定和要求执行。总指挥：市委常委、常务副市长副总指挥：市政府副秘书长、办公室主任市政府副秘书长市应急局局长市林草局同长市公安局常务副局长军分区战备建设处处长武警支队副支队长钢（集团）公司生产运行管理部总经理兼应急管理办公室主任成员单位：市委宣传部、市委网信办、街道办事处、郊区工作办公室、市发展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市水务同、市文旅局、市工生健康委、市退役军人局、市应急同、市林草局、市农业农村同、市粮食和物资储备同、市商务局、市气象局、国网供电公司、武警支队、市消防救援支队、中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司。市森防指下设办公室（以下简称市森防办），办公室设在市应急局，办公室主任由市应急局局长兼任，副主任由市应急局副局长、市林草局副局长兼任。如以上人员工作发生变动，原则由接任工作的负货人接咨。3.2 扑救指挥发生森林草原火灾，通常由属地人民政府统一组织指挥.根据火场态势和火情发展硬延趋势，市森防指派工作组及时赶赴火场，组建森林草原火灾灭火前方指挥部（以卜.简称前指），靠前指挥。前指指挥长由南森防指总指挥或由总指挥指定的副总指挥担任。前指副指挥长由市应急局、市林草局、市公安同及武警支队、市消防救援支队分管负贡人担任。前指受市森防指领导，由市应急局、市林草局、市公安局、武警、消防等单位组成，事发区域调派的灭火力星、其他社会救援力量服从灭火前指的统一指挥,前指根据应急处置需要可选择设置综合协调组、灭火救援组、技术保障组、后勤保障组、医疗救护组、安全保障组、新闻宣传组等，并根据工作实际，对工作组设置进行谢整。前指是火灾扑救的决策指挥机构，负费掌握火灾情况，分析火情发展趋势，制定扑救方案；组织灭火力技，科学扑救森林草原火灾.前指应设在靠近火场、便于观察、便于指挥、交通便利、通信畅通、便于后勤保障的地方，前指有明显标志。当同一区域发生多起火灾，或者一个火场发展为多个火场时，可设立相应的分前指。3.3 指挥原则属地为主，统一指挥.发生森林草原火灾，通常由属地人民政府统一组织指挥，开设火场前指，指定负贪人及时到达火灾现场具体指挥扑救：前指有权调度当地一切扑救力量和资源，所有参加灭火的单位和个人必须服从前指的统调度。协同联动，专业指挥，火场前指要将参加灭火行动的各部门、队伍主要带队领导纳入指挥机构，明确职货和协同关系，形成指挥合力。火场前指必须坚持专业科学、精准高效的艰则，设立专业副总指挥负贡组织指挥、力后部署等工作，对一级扑救力量灭火行动和规避风险工作进行有效指导.生命至上，安全指挥。火场前指必须把保证灭火人员安全和人民群众生命财产安全作为圾大的政治竞任，始终放在第一位，贯穿灭火行动的全过程。指导各级和各扑救队伍时刻警惕火情变化，落实安全措施，因情就势科学行动，确保全程安全。因险设防，提级指挥.当我市交界地区发生火灾，或者预判容易失控、可能造成重大损失和影响的火灾，提请省森防指提前介入，掌控灭火行动，适时实施提缎指挥，确保行动安全高效。3.4 专家组市森防办会同有关部门和单位分析研判森林草原火情，根据火灾类型及工作需要从市政府专家库中抽调相关领域专家组成专家组，纳入火火前指技术保障组，对森林草原灭火的组织指挥、力量调动使用、抢险救援方案、灭火措施、火灾调查评估等提出咨询意见.4处置力量4,|力量编成扑救森林草原火灾以市消防救援支队的灭火力量为主，解放军和武警部队支援力fit为辅，社会救援力量为补充.必要时可动员机关干部及当地群众等力垃协助做好扑救工作。4.2 力量调动根据森林草原火灾响应等缎及应对需要，应首先由市森防指（办）调动市消防救援支队的灭火力垃为主，社会救援力量为补充.跨市（州）调动地方专业灭火队伍增援灭火时，由市森防指向省森防指提出申请，按有关规定报批。需要解放军和武警部队参与灭火时，由市森防指提出用兵请求。4.3 和预警5.1 火险监测市森防办组织公安、自然资源、应急、林草和气象等部门充分利用卫星监测、空中巡护、视频监控、人工瞭望、地而巡查等手段，及时掌握火情动态。5.2 火险预警市森防办组织公安、自然资源、应急、林草、气象等部门建立会商机制，制作森林草原火险预警信息，并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、1联网、手机短信等渠道，按照般防火区每月次预警的原则及时向不同风降区域发布红色、橙色、黄色、蓝色预警信号。森林草原火险预警级别从低到尚分为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警四级。5.3 预警行动当发布蓝色,黄色预警信号后，各防火灾任单位密切关注天气情况和森林草原火险预警变化，并开展以下项警行动：（1）各防火费任单位加大森林草原防火巡护和林火瞭望监测，加强火源管理，并安排专人24小时值班值守，值班电话或手机24小时开通。（2）市气象局加强R星遥感热源点监测工作，并及时向市森防办反馈监测情况。（3）市森防办会同市委宣传部利用广播、电视、报刊、网络等媒体宣传报道森林草原火险预警信号及其响应措施，并加强防火宣传工作。当发布橙色、红色预警信号后，各防火灾任单位在蓝色、黄色预警响应措施的基础上，增加以下预警行动：（I）各防火竞任单位加强野外火源管理，按照相关要求严格控制野外用火审批。（2）市森防办组织市林草局等成员单位开展联合检查工作，对全市森林草原防火工作进行督导检杳。（3）市森防办会同市委宣传部利用广播、电视、报刊、网络等媒体加大预警信息播报频次。'（4）专）及半专业消防救援队伍进入临战状态：市森防办协调相关成员单位为实施靠前驻防的消防救援队伍提供必要保障。（5）市森防办安排专人实行24小时值班职守，值班电话或手机24小时开通：各类扑火物资储备到位：各类扑火机械和通讯工具检修完好，随时保证投入使用。森林草原火灾风险预警具备解除条件后，由市森防办立即宣布解除警报，终止预警。6应急处置与救援6.1 信息报告6.1.1 火灾信息接报市境内的森林草原视频监控点、人工瞭望塔、防火巡查巡护人员以及其他公民一旦发现森林草原火情，须立即向市森防办及市林草局报告,或直接拨打12119报警.森林草原火灾发生后按照“有火必报,指挥同步、归口上报”原则上报火灾信息。市森防办根据收到的事件信息，研判事件等级，并按照市委、市政府关于突发密件信息报送有关规定，向市委信息科、市政府总值班室、市森防指领导及省森防办报告，同时向市森防指相关成员单位通报,各成i单位按要求向本部门领导及对口的省级部门报告；森林草原火灾处置过程中，市森防指各成员单位随时将火灾发展变化情况报告市森防办，市森防办汇总各方信息，每天向市森防指主要领导及省森防办进行报告直至应急处置工作结束：对上级霜求的森林草原火灾信息，须及时组织核查，并反馈相关信息.6.1.2 灾情统计与报告市应急局、市林草局按照自然灾需情况统计训杳制度的要求，做好森林草原火灾灾情的首报、续报与终报工作。首报：市森防办接到本辖区报警后，立即核实情况迅速上报，并采取相应的处置,措施。续报：首报后2小时内完成第一次续报，之后，根据处置进展情况，及时续报有关情况。终报：火灾处.置结束后，应在6小时内形成书面材料上报省森防办.对情况比较更杂或当天难以勘隹现场的，可形成简单书面材料进行报告，详细情况调查清楚后再进行终报。市森防办及时与前指战系，掌握现场的有关情况，传达领导指示批示要求，指导相关工作。6.1.3 火灾期处巴森林草原火灾发生后，根据森林草原火灾响应等级及应对需要，森防指(办)立即组织本区域专业灭火队伍及其他应急处置力量，方面尽快疏散并安置危险区域的群众，另一方面调集灭火装备物资，尽快控制火势并扑灭明火，做到打早、打小、打了。市森防办安持人员赶赴事发地及时收集森林草原火灾相关情况，实时开展火情会商研判，并向市森防指报告。6.2 响应等级森林草原火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和扑救情况，依据省级层面的应对工作动态，结合本市实际，设定市级层面IV级、In级、II级、I级四个响应等级。6.3 响应启动6.3.1 IV级响应森林草原火灾满足以下条件之一的，市