全市抗旱减灾应急应对预案 参考范本.docx

全市抗早减灾应急应对预案参考的本1总则全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，建立健全抗旱诚灾应急机制，落实工作贡任，保证抗旱救灾工作有序有效开展，最大程度地减轻灾害损失，维护社会正常秩序，促进全市经济社会全面、协调和可持续发展。依据中华人民共和国水法中华人民共和国抗旱条例和省实施（中华人民共和国水法办法省实施中华人民共和国突发事件应对法）办法£国家防汛抗旱应急预案h国家防总£抗旱预案编制大纲34省抗旱应急预案省突发公共事件总体应急预案B及4市机构改革方案等有关法律法规和文件，结合本市抗不工作实际，制定本预案。1.1 适用范围本预案适用市行政区域内的干旱灾害应急工作。1.2 工作原则（1）人民至上、生命至上。牢固树立以人为本理念，坚持先生活、后生产,把解决群众吃水困难放在首位，统筹调度水源，最大限度地保障饮水安全和粮食生产安全.（2）统一领导、协调联动。在市委、市政府的统一领导下，充分发挥市防汛抗旱指挥部统筹协调、行业（领域）部门源头防控、协同应对的作用，建立健全统指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平板结合的应急管理体制。（3）分级负贡、属地为主.认真贯彻分级应对、响应分级、条块结合、属地为主的原则，把市政府的统一指挥和粽合协调同各部门分工负责紧密结合起来，根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影晌范围等因素，由市政府设定和启动应急预案，统使用应急资源。（4）政府主导、社会参与.坚持党委领导、政府主导，发挥组织领导、统等协调、提供保障等歪要作用，更加注地组织动员社会力量广泛参与,形成政府与社会力量、市场机制的协调配合，形成工作合力。（5）快速反应、高效处置。建立健全综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力最为突击、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系，健全完善各类力量快速反应、联动协调机制，高效处置各类突发事件。（6）依法规范、科技支掠。依据有关法律和行政法规，维护公众合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法治化.加强公共安全科学研究和技术开发，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。13分级应对与响应分级抗旱应对工作遵循分级负货、属地为主.当干旱灾害超出市人民政府的应对能力时，由市人民政府请示省人民政府提供支援或者负贲应对。初判发生特别建大和重大干旱灾害，由市人民政府负货应对。初判发生较大和一般干旱灾害由侬人民政府负成应对。干旱灾害发生后，市人民政府及其有关部门，基以组织和单位等根据旱情性质和影响范圉初判级别、应急处巴能力以及预期影响后果，综合研判确定本层级响应级别。应急响应一般由低到高分为四级：IV级、In级、1【级、I级。1.3.1 IV级响应旱情达到N级旱灾标准，由市防汛抗旱指挥部办公室启动Iv级应急响应，指挥抗早应急救灾工作，调度应急队伍和物资，赴一线抗旱救灾。涉险区或受灾地区乡粮、街道、工程管理单位或主管部门组织人力、物力、财力全面投入抗旱救灾应急。市防汛抗旱指挥部密切掌握工作动态，跟踪掌握相关灾情信息及发展态势，指导开展抗旱救灾工作。1.3.2 In级响应旱情达到川级旱灾标准，由市防汛抗旱指挥部启动In级响应，指挥抗旱救灾工作，调度应急队伍和物资赴线开展抗旱救灾的工作。1.3.3 II级响应不情达到H级早灾标准，由市防汛抗T-指挥部启动11级响应，统一领导指挥和协谢应急工作，立即组织工作组赴一线指挥抗旱救灾。1.3.4 I级响应旱情达到I级旱灾标准，市防汛抗旱指挥部提出启动I级应急响应建议报市政府，由市政府决定启动并发布I级应急响应；必要时，市政府直接决定启动1级应急响应。在市委、市政府的统一领导、指挥和协调3市防汛抗旱指挥部组织、指挥全市抗旱救灾工作，各成员单位、有关部门全力投入抗旱救灾工作,动力组织社会力量积极参与抗旱救灾02组织指挥体系2.1 市级抗旱指挥市防治抗旱指挥部履行抗旱应急指挥职成，指挥部总指挥由市政府分管应急部门的副市长担任，常务副总指挥由分管水务部门的副市长担任，市政府分管副秘拈长、市应急局同长、市水务局局长、钢公司分管副总经理、武警支队支队长、市军分区战备建设处领导任副总指挥，市防汛抗旱指挥部卜设办公室，办公室设在市应急局，应急局局长兼任办公室主任、市水务局局长、市应急局分管副局长任办公室副主任，市应急局、市水务局等35个部门和单位负员同志为成员（成员单位及职责见附件）。2.2 市防汛抗旱指挥部职货市防治抗旱指挥部负成贯彻执行中央和省委省政府、省防汛抗旱指挥部及市委、市政府抗旱决策部署和应急工作安排，统一指挥全市抗旱应急工作，研究决定强大事项，协调解决抗旱减灾应急资金，协调各成员单位履行抗T工作职贲，落实抗旱应急措施,指导做好较大及以上干旱灾需应急处置工作，组织协谢重大干旱灾害应急救援工作，协助市委市政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作：协调指导成员单位做好重要水利工程调度、监测预警和应急救援工作：完成省抗早应急总指挥部和省委省政府安排的其他工作。市防汛抗旱指挥部办公室，负贪贯彻执行市防汛抗旱指挥部决策部署，负贵掌握旱情、灾情及抗旱应急工作动态等信息，组织开展旱情、灾情评估工作,统等管理抗旱应急资金及使用，组织实施抗旱应急减灾措施，统计、报告、发布早情信息，负责市防汛抗早指挥部日常工作。3旱灾分级标准全市早情按农业灌溉区、农村人畜饮水和城镇干旱三个区域类型进行评估，根据干旱灾害的严重程度和影响范围，从低到高依次分为IV级（一般）干旱、川级（较大）干早、H级（歪大）干旱、I级（特别全大）干旱四个等级。3.1 IV级（-ftt）干旱灾杏出现下列情形之一的，为IV级（般）干旱灾害：（I）农业灌溉区3月4月失港率低9%,或5月10月失灌率低F10%.（2）干旱引发的农村生活用水困难人数占农村总入口的35%.（3）市城区及各镇缺水率510%、持续时间达1030天，或缺水率IO-20%、持续时间达1020天，或缺水率2030%、持续时间达710天，或缺水率大F30%、持续时间达3-7天,3.2 In级（较大）干旱灾害出现卜列情形之一的，为In级（较大）干旱灾害：（I）灌溉农业区3月4月失潮率达1014%,或5月7月、8月10月失灌率达1020%.（2）干旱引发农村生活用水困难人数占农村总人口的57%。（3）市城区及各镇缺水率510%、持续时间达3190天,或缺水率为IO-20%、持续时间达2160大，或缺水率为2030%、持续时间达1.1.2（）天，或缺水率大于30%、持续时间达10天.3.3 H级（一大）干旱灾害出现卜列情形之一的，为H级（重大）干旱灾害：（I）灌溉.农业区3月4月份失潮率达1530%,或5月7月、8月1（）月的失灌率达到21.35%.（2）干早引发的农村生活用水困难人数占农村总人口的7-1.0%,（3）市城区及各饮缺水率为5-10%、持续时间大于90天,或缺水率为1020%、持续时间大于60天，或缺水率为2030%、持续时间达2040天，或缺水率大于30%、持续时间达1020天.3.4 I级（特别重大）干旱.灾害出现卜.列情形之一的，为I级（特别重大）干旱灾害：（1）港溉农业区3月4月份的失灌率大于30%,或5月7月、8月10月失灌率大35%.（2）干早引发的农村生活用水困难人数大于农村总人口的10%.（3）市城区及各镇缺水率为2030%、持续时间大于40天，或缺水率大于30%、持续时间大于20天。4监测和信息报告4.1 个情监测气象、水务、农业农村、住建部门建立完善旱情监测体系及报告制度，及时为决策层准确的、多方位的旱情信息，重点监测天气、雨情、耕地土壤墙情、付赖河水情、水库蓄水量、农田灌溉、农村供水、城市供水,农作物长势等信息，并根据分级标准，分别提出农村人饮缺水率、潴区失灌率、旱地受旱比例和城市缺水率等指标。4.2 信息报告4.2.1 报告程序建立早情、灾情及抗旱应急工作动态等信息报告制度。市防汛抗旱指挥部及时分析掌握本地的实时旱情、灾情及抗旱应急工作动态等信息，在特别重大和重大干旱情况下，向省抗旱应急指挥部报告。市防汛抗旱指挥部各成员单位要及时掌握有关旱灾信息及抗旱工作情况，及时报告市防汛抗旱指挥部.4.2.2 时限要求重大以上干旱灾害发生后，市防汛抗旱指挥部每日向省抗旱应急指挥部报告当前旱情、灾情及抗旱应急工作动态：较大及便干旱灾害发生后，市防汛抗旱指挥部每周向省抗旱应急指挥部报告当前旱情、灾情及抗旱应急工作动态。4.3 预警发布预警等级分为1、11、川、IV级，与旱情评估确定的特大干旱、严重干旱、中度干旱、轻度干旱等级相对应，并分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。4.3.1 预警发布单位【级预警由市防汛抗旱指挥部报市人民政府决定并发布.H级、In级预警由市防汛抗旱指挥部决定并发布。IV级预警由市防汛抗早指挥部办公室决定并发布。4.3.2 预警发布条件当旱情发展接近离一级预警指标的下限并呈持续发展趋势时，应果断发布高一级的干旱预警。433预警发布程序I级预警发布程序“市防汛抗旱指挥部办公室针对旱情组织有关部门和专家对全市旱情进行综合评估，向市防汛抗早指挥部呈报评估意见。市防汛抗旱指挥部形成预警建议呈报市政府，由市政府决定并发布。II、I1.1.级预警发布程序。市防汛抗旱指挥部办公室针对早情组织有关部门和专家对全市旱情进行综合评估，向市防汛抗旱指挥部呈报评估意见.市防汛抗旱指挥部会商形成预警决定并发布，同时报市政府备案。IV级预警发布程序。市防汛抗旱指挥部办公室针对现状旱情组织有关部门和专家对全市旱情进行综合评估，会商形成预警决定并发布，同时报市防汛抗旱指挥部备案.4.3.4 预警发布内容向社会公开通报早情，针对预警等级和具体旱情提出抗旱救灾的工作要求和具体措施。当发生特大和严重旱灾时，动员全社会力量投入抗旱救灾工作。4.3.5 预警发布方式除行政渠道外，同时利用网络、电视台、广播白、报刊等新闻媒体向社会公开发布。4.3.6 预警的终止和调整当发生大范围有效降雨和通过抗旱措施，受旱地区70%以上的受旱面积土地墙情得到明显改善，大面枳不情基本解除或者缓解，城乡生活供水基本恢更正常时，参照预警发布时的程序，由市政府或市抗旱防汛指挥部决定预警的终止，并发布预警终止公告。或者根据旱情缓解程度，调整执行低级别的预警。5应急响应5.1 响应发布市级预警发布后，同时启动相应级别的应急响应。5.2 响应措施应急响应启动后，市防汛抗旱指挥部及各成m单位、社会各界落实以下抗旱应急措施：（I）及时掌握了解农村人冷饮水困难，组织力量开展拉水送水等应急供水措施，保障受灾群众基本生活用水。（2）根据响应等级，增加抗旱应急资金投入，动员金融部门加大对灾区群众的信贷支持，落实抗T减灾措施,及时启动相应级别的自然灾害救助应急响应,做好受灾群众基本去活安排。（3）因地制宜，组织落实各项实用抗旱农业生产措施，根据实际，调整种植结构，保证粮食生产基本稳定.（4）制定和落实城市应急供水措施。（5）强化气象监测预报，加强部门协调，适时组织开展人工影响天气工作。（6）加强供电、供气、通信等公共服务的保障力度，加强农村、城山,生活用水W生监测检疫，加强蝗虫、甥虫等农作物病虫害防治，防止有关次生灾害的发生。（7）加强社会治安综合治理，维护社会稳定。（8）通过网络、电视台、广播电台、报纸和政府门户网站等媒体做好新闻宣传工作，为抗旱救灾工作的厥利开展营造良好的舆论氛围.5.3 响应程序5.3.1 I级应急响应5.3.1.1 I