《登封市农村产权交易管理办法（征求意见稿）》起草说明.docx

登封市农村产权交易管理办法起草说明市农业农村局牵头起草了登封市农村产权交易管理办法（以下简称办法），现就办法越草作以下说明。一、制定本办法的背景及必要性建设农村产权流转交易市场，是党中央、国务院和各级党委、政府的重大决定，是深化农村产权制度改革和加强农村集体“三资”管理的必然要求，是推进现代农业发展和乡村振兴的重要举措。2014年国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见（国办发（2014）71号）指出：建设农村产权流转交易市场，是深化农村产权制度改革的必然要求，是推进现代农业发展的重要举措，是实现城乡经济社会融合互动、优势互补、互利共赢的追切需要；2022年中央一号文件提出：抓好农村改革重点任务落实，探索建立农村集体资产监督管理服务体系，开展农村产权流转交易市场规范化建设试点。目前我市成立了农村综合产权交易中心，为加快完善农村产权交易市场，规范农村产权交易行为，提高农村资源配置效率，推动城乡要素有序流动，保障交易双方的合法权益，我市拟定了登封市农村产权交易管理办法，推进我市农村产权交易规范化建设。二、制定本办法的主要依据国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见（国办发（2014）71号）农业部关于印发农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）的通知（农经发（2016）9号）中共河南省委河南省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见（豫发（2017）15号）郑州市人民政府关于印发郑州市农村集体资产监督管理办法（试行）（郑政（2022）7号）三、主要内容本办法共六章二十三条第一章为总则，主要对农村综合产权流转交易管理办法的制定依据、适用范围及原则和交易品种类型等内容进行阐述，市农村产权流转交易监督管理委员会主要职能职责作了明确规定，共7条o第二章为交易机构，主要对市、镇两级农村产权交易中心主要职能职责作了明确规定，共两条。第三章为交易方式和程序，对转（受）让方在农村产权流转交易时应提交资料及交易具备的条件、方式、步骤进行了规范，共六条。第四章为交易的行为规范，规定了我市农村产权交易过程中需中止和终止的情形，并对交易权益保障、交易收费事项予以明确，共六条。第五章为监管和争议处理，明确市农监委和市场监管部门对产权交易活动进行监督和管理，出现产权交易纠纷的调解、仲裁途径。共两条。第六章为附则，明确该办法解释单位和施行时间，共两条。四'政策解读（一）农村综合产权交易的品种类型包括哪些？现阶段农村产权交易的品种主要包括：1 .农户承包土地经营权；2 .农村集体所有的“四荒"（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）使用权；3 .集体林地经营权和林木所有权、使用权；4 .农村集体经营性资产所有权或使用权；5 .农村集体以其自有资金、社会筹资、财政支持等资金进行的经营性项目投资和教育、科技、文化、卫生、体育等公益设施建设以及对这些设施的处置；6 .农村集体经济组织兴办、控参股、合资、合作的企业以及在联营企业、股份合作企业、股份制企业、中外合资、合作企业和集资建设的项目中，按照合同、协议、章程规定属于集体所有的资产或者权益；7 .农村集体新建、改建、扩建的建设项目（含建筑安装、装饰、绿化、道路、桥梁、泵闸站修建、河道疏浚、土地整理、水利项目、集镇市政工程建设等）；8 .使用上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等进行建设、采购、投资等行为；9 .农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备、小型水利设施使用权；10 .农业类知识产权；I1.农村集体经济组织建设项目招标、农村服务项目招标、农村货物项目招标：12 .农村宅基地使用权和宅基地上的闲置房屋所有权转让、出租等；13 .农村集体经济组织股权。农村集体经济组织股权权利人以转让、抵押、入股等方式，将其所有的股杈流转给本集体经济组织内部其他成员；14 .农村集体建设用地使用权。即农村集体建设用地使用权以出让、出租、作价出资（入股）等有偿方式进入农村产权流转交易市场流转交易；15 .国有农牧渔场、农业产业化企业、集体投资兴办的企业等涉农产权交易；16 .农业产业项目招商和转让。指农村集体以企业为主体，融合第一、二、三产业，能够带来经济效益的农业投资项目、招商项目；17 .政策法规明确属于农村集体经济组织所有的其他资产、资源。（二）农村产权交易应当遵循哪些原则？农村产权交易应当遵守有关法律、法规、规章和政策规定，并遵循下列原则：1 .坚持依法、自愿、有偿，公开、公平、公正、诚信；2 .坚持统筹城乡发展，集约节约利用农村资源；3 .坚持农民自主、村民自治、民主决策，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益；4 .坚持不得改变集体土地性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益；尊重农民的流转交易主体地位，任何组织或个人不得强迫进行流转交易，不得妨碍自主流转交易。（三）受理农村产权交易的场所在哪里？产权交易活动中的转让方或受让方可以向市农村产权交易中心申请开展产权交易，也可向镇（街道）农村产权流转交易服务窗口申请开展产权交易。登封市农业农村局2024年8月28日