薛城区自然灾害救助应急预案.docx

薛城区自然灾害救助应急预案（征求意见稿）薛城区减灾委员会目录1总则61.1 编制目的61.2 编制依据61.3 适用范围61.4 工作原则72组织指挥体系72.1 区减灾委员会72.2 区减灾委办公室82.3 区减灾委成员单位职责93应急准备243.1 资金准备243.2 物资准备243.3 通讯和信息准备243.4 装备和设施准备253.5 人力资源准备253.6 社会动员253.7 科技准备263.8 宣传、培训和演练264信息管理265预警响应275.1 启动条件285.2 启动程序285.3 预警响应措施285.4 预警响应终止296应急响应296.1 I级响应296.2 II级响应326.3 Ill级响应356.4 IV级响应376.5 信息发布396.6 其他情况407灾后救助与恢复重建407.1 过渡性生活救助407.2 冬春救助407.3 倒损住房恢复重建428附则438.1 自然灾害救助款物监管438.2 奖励与责任438.4 预案管理与更新438.5 制定与解释部门441总则1.1 编制目的建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、高效、有序地处理自然灾害事件，最大限度地减少人民群众生命和财产损失，保障灾区群众的基本生活，维护社会稳定。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国公益事业捐赠法、自然灾害救助条例、国家自然灾害救助应急预案、山东省自然灾害救助办法、山东省自然灾害救助应急预案和枣庄市自然灾害救助应急预案等。1.3 适用范围凡在我区范围内发生的干旱、洪涝灾害、台风、风雹、低温冷冻、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害（或邻区发生的严重影响我区的地震）、山体崩塌、滑坡、石流等地质灾害，森林火灾和生物灾害等自然灾害一般事故的处置、较大及以上事故的前期处置工作。发生其他类型突发事件，或区政府决定的其他事项，根据需要参照本预案开展应急救助工作。1.4 工作原则（一）以人为本，最大限度减少人民群众的生命和财产损失，确保受灾人民基本生活。（二）坚持统一领导、分工协作、分级负责，以属地管理为主。（三）政府主导、社会互助、灾民自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。2组织指挥体系2.1 区减灾委员会区政府设立区防灾减灾委员会（以下简称“区减灾委”）为全区自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全区的自然灾害救助工作，启动相应的应急预案，并对应急救援工作发生的意外情况，采取紧急处理措施；在全区范围内紧急协调、调用各类应急力量、物资和设备；研究制定全区减灾工作的方针、政策和规划，负责组织、协调全区的自然灾害救助工作，配合省、市减灾委协调开展我区特别重大和重大自然灾害救助活动；协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。上级预案启动时，按照上级指挥部的指示开展救援工作，及时总结自然灾害应急工作的经验和教训，不断改进。指导地方开展减灾工作，推进减灾工作的对外交流与合作。区减灾委主任由区政府分管副区长担任。副主任由区应急管理局局长和薛城公安分局分管副局长担任。成员由区委宣传部、区外事办、区发改局、区工信局、薛城生态环境分局、区教体局、区科技局、区民政局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区交运局、区城乡水务局、区农业农村局、区卫健局、区市场监管局、区综合行政执法局、区统计局、区医保局、区气象局、薛城公路局、区粮食和物资储备中心、区发改局、区林业发展服务中心、区畜牧兽医服务中心、区人社局、区文旅局、区商促局、区红十字会、区融媒体中心、薛城武警中队、区消防救援大队、区人防事务中心、区人武部、薛城供电部、区移动公司、区联通公司、区电信公司等单位负责人组成。2.2 区减灾委办公室区减灾委办公室设在区应急管理局，区应急管理局局长兼任办公室主任。24小时值班电话：。承担区减灾委员会办公室日常工作，协调各成员单位以及区减灾委专家组开展防灾减灾救灾工作；组织制定区防灾减灾救灾方针、政策，编制并组织实施综合防灾减灾规划；牵头组织全区自然灾害应急救助工作，会同相关部门组织协调紧急转移安置受灾群众和受灾群众基本生活救助；承担自然灾害风险监测预警工作,组织开展自然灾害综合减灾能力调查评估；负责灾害损失统计汇总，组织开展灾情核查、损失评估工作，发布自然灾害灾情信息；组织灾害救助，救灾捐赠等工作；组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送，建立健全应急物资共用共享和协调机制；承担上级下拨、区级救灾款物的管理、分配和监督使用工作；指导完善社会力量和市场主体参与防灾减灾救灾工作机制。负责震情监测预报、震情趋势判定、地震现场调查等工作；推进地震灾害风险评估及隐患排查；协同组织抗震救灾指挥调度和应急救援；开展地震和减轻地震灾害的科学研究和科普宣传工作。根据工作需要，事故现场组建现场指挥部，下设8个工作小组，具体承担突发事件应急处置工作。2.3 区减灾委成员单位职责区委宣传部：根据区减灾委办公室提供的防灾减灾救灾信息，协调自然灾害突发事件的新闻报道，正确把握全区救灾宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好抗灾救灾工作宣传报道；拟定外宣报道口径，组织、协调自然灾害突发事件的舆论引导和新闻发布。区发改局：负责将防灾减灾工作纳入全区国民经济和社会发展规划，按照程序组织防灾减灾项目的立项审批、概算审查等工作，积极争取救灾应急补助中央预算内投资，协调推进有关项目建设；负责石油天然气长输管道、粮食和物资储备等灾情损失的统计上报。区工信局：负责监测分析灾区工业和信息化运行态势，进行预测预警和信息引导，负责指导灾区工业企业抢险救灾、停工停产、因灾毁损厂房等灾后恢复重建、复工复产等工作；负责统计报告全区工业受灾情况；负责协调做好抢险救灾通信的应急保障工作和灾后通信设施恢复抢修工作；负责全区工业受损企业、通信基础设施的灾情损失的统计上报。区教育和体育局：负责灾区教体系统安全和应急管理，收集、汇总学校校舍损毁情况和灾区中小学因灾停课情况；协助灾区政府转移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍等恢复重建。负责组织指导各级教育部门、学校做好自然灾害防御工作；组织指导学校做好教职员工、学生自然灾害应急知识教育，培养师生安全意识，提高避险自救和互助能力；做好校舍安全排查和维护，消除各种安全隐患；负责教体设施灾情损失的统计上报；协助做好灾区群众安全转移安置工作。区科技局：牵头会同有关部门和单位组织开展防灾减灾救灾领域科技创新工作，支持技术装备研发；负责受损科研机构等灾情损失的统计上报。区民政局：负责依法对防灾减灾救灾社会团体、民办非企业单位和基金会进行登记、管理；负责灾区城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、生活无着流浪乞讨人员救助工作；及时将符合条件的受灾人员纳入临时救助或最低生活保障范围；负责社会保障服务机构等灾情损失的统计上报。区财政局：根据财力情况和防灾减灾救灾工作实际需要,统筹安排防灾减灾救灾经费，并纳入年度预算；会同相关部门负责防灾减灾救灾资金的请领、分配、管理和监督工作。区审计局：负责监督管理防灾减灾资金的使用和审计。区人社局：负责组织灾区群众劳务输出，维护灾区务工人员合法权益。加大受灾地区就业帮扶力度；协助做好防灾减灾救灾奖励优待等工作。区自然资源局：负责全区地质灾害防治工作的组织、协调指导和监督工作；组织编制全区地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案；组织开展地质灾害监测预警预报，宣传地质灾害防灾知识，地质灾害调查和评估、指导地质灾害隐患点开展临灾避险演练；监测地下水过量开采引发的地面沉降等地质问题；负责做好灾区测绘和地理信息保障工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；负责组织编制国土空间生态修复规划并实施有关生态修复重大工程；负责林业、湿地和草原（地）生态保护修复工作，负责耕地数量、质量、生态保护；负责指导全区自然保护区、风景名胜区等各类自然保护地的监督管理及保护修复；负责全区生物多样性保护相关工作，负责全区森林、草原（地）防火相关工作，组织编制地质灾害和森林、草原（地）火灾防治规划、计划并组织实施。指导开展国有森林、草原（地）防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；负责耕地、林地、地质等灾害损失的统计上报工作。区住建局：负责灾区毁坏的供气、供暖等基础设施的抢险、排险和恢复；指导灾区开展灾后房屋建筑和燃气、供暖相关市政基础设施的工程安全评估、鉴定、恢复重建等工作。监督实施全区工程抗震设防相关政策，负责全区城镇中等偏下收入和低收入家庭住房保障工作；指导灾区开展农村住房建设、农村住房安全和危房改造；负责受损住宅用房、供热、供气等灾情损失的统计上报。区交运局、薛城公路事业发展中心：负责灾民疏散、救灾物资、救灾人员输送的公路、水运设施抢通保通和维护管理工作，开通减灾救灾“绿色”通道；根据减灾救灾工作需要，组织应急运输车辆，会同有关部门做好救灾物资紧急运输工作；负责全区公路交通安全监督、水运航行安全信息发布，开展防灾减灾救灾和应急避险等工作；负责道路、水运等灾情损失的统计上报。区城乡水务局：负责组织、指挥、协调水利防汛抗旱防台风工作，保障灾区水资源的合理开发利用，保障灾区生活、生产用水的供应，承担防御期重要水工程调度工作，提供防洪抗旱、水利工程等防灾减灾救灾对策与建议；负责落实全区综合防灾减灾规划要求，组织编制洪水干旱防治规划和防护标准并组织、协调、监督、指导全区水利工程建设，对全区水利工程安全进行监督管理；负责灾后水利设施的修复；指导灾区饮用水水源保护、地下水开发利用和管理保护工作,指导灾区河道、湖泊、水库以及河口、河岸滩涂的治理、开发和保护，指导灾区河湖水生态保护与修复、河湖生态流量水量管理以及河湖水系连通工作。负责汛情旱情监测预警信息发布工作；承担防御洪水抢险救援的技术支撑；负责水利设施的灾情损失统计上报。区农业农村局：组织全区农业自然灾害监测、防御和灾后指导生产救助工作；指导渔业防灾减灾和灾害生产恢复；开展农作物病虫害、农作物疫情、水生动植物以及动物疫情监测预警；及时报告农作物病虫害、水生动植物和动物疫情等灾害信息，指导协调开展应急处置工作；指导灾区开展农业生产自救；承担动物疫病日常工作和突发重大动物疫情等有关重大突发事件的应急处置，指导畜牧养殖采取相应补救措施；制定应急预案、防御研究，组织开展农业防灾减灾技术推广和知识宣传。负责农作物受灾、牲畜、水产养殖、农业机械等灾情损失的统计上报。区卫健局：负责灾区卫生应急工作，组织专家对灾区基本卫生状况进行综合评估，提出处置建议；根据灾区需要组织防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医疗队，抢救、转运和医治伤病员；向灾区提供所需药品和医疗器械；及时监测灾区饮用水源、食品等，对灾区重大疫情实施紧急处置，控制疫情发生、传播和蔓延；负责指导灾区做好医疗救护、疾病预防控制、卫生监督等工作；开展灾区卫生防疫和急救知识的宣传教育；负责医院、医疗机构等灾情损失的统计上报。区应急管理局：指导全区应对自然灾害类和综合防灾减灾救灾工作，贯彻执行防灾减灾救灾有关法律法规和方针政策，建立完善自然灾害分级应对制度，组织编制全区自然灾害类专项预案，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。组织指导协调自然灾害类等突发事件应急救援，协助区委、区政府指定的负责同志组织灾害应急处置工作。统一协调指挥全区应急救援队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。指导镇（街）、工业园区专业应急救援力量以及全