关于进一步规范重大行政决策合法性审查报审程序的通知.docx

关于进一步规范重大行政决策合法性审查报审程序的通知近年来，省、市、县出台了一系列规范重大行政决策程序的制度文件，各乡镇各部门科学决策、民主决策和依法决策水平有了明显提升。但在重大行政决策合法性审查工作中，仍然存在审查范围不明确、报审流程不规范、报送材料不齐全、双重审核未落实、审查意见未吸纳等问题。为贯彻落实重大行政决策程序暂行条例省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见要求，进一步优化重大行政决策事项（以下简称重大事项）合法性审查流程，提高合法性审查工作效率，切实把合法性审查作为重大事项决策的必经程序和重要环节，根据县政府主要领导批示要求，现就进一步规范合法性审查报审程序通知如下：一、明确审查范围根据县人民政府关于印发县人民政府重大事项合法性审查程序规定的通知（岳政（2019）4号）规定，需要进行合法性审查的重大事项范围包括：（一）提请县政府全体会议或者县政府常务会议审议的事项;（二）以县政府或者县政府办公室名义制发的规范性文件；（三）以县政府名义对外签署的涉及战略合作、外事、民商事等内容的协议；（四）报请县政府批复的有关规划、国有产权转让等重大事项；（五）县政府领导批办进行合法性审查的其他重大事项。以下事项不需要进行合法性审查：（一）向县政府报送的各类工作报告；（二）向不相隶属机关商洽工作、询问和答复问题的函件；（三）提请县政府会议审议的有关工作开展情况及工作安排事项；（四）议事协调机构的成立、撤销及人员调整事项；（五）重点工作任务分解、工作要点等行政机关内部管理事项；（六）行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要及表彰奖惩、人事任免等事项。二、严格审查流程县司法局系县政府合法性审查机构，承担县政府重大事项合法性审查工作。重大事项承办单位应按照县人民政府关于印发县人民政府重大事项合法性审查程序规定的通知（岳政（2019）4号）和本通知的规定，严格执行材料报送、程序衔接、审核时限等工作要求，及时提请县司法局启动合法性审杳程序。提供材料不符合要求的，县司法局可以退回,或者要求补正。符合合法性审查提前介入情形的，承办单位应当按照市人民政府办公室关于印发市人民政府重大决策事项合法性审查提前介入机制实施办法的通知（宜政办秘（2017）192号）的规定，致函县司法局商请提前介入。需要履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审杳等程序的，承办单位在履行完上述法定程序后，方可报送县司法局进行审查。三、规范送审材料（一）文件类合法性审查所需材料1 .提请县司法局合法性审查的函（见附件1）;2 .文件送审稿及起草说明。包括文件送审稿、制定背景和依据、制定过程、主要内容、其他需要说明的问题及牵头承办部门联系人及联系方式（见附件IT）;3 .条文依据对照表。新制定的文件，逐条附条文依据（见附件1-2）；修订的文件，新旧逐条对比，并附条文依据（见附件1-3）；4 .有关的法律法规规章和上级政策文件依据；5 .承办单位内部合法性审查意见（见附件1-4）；6 .征求意见及采纳情况汇总表（见附件1-5）,需要向社会公开征求意见或召开相关座谈会的，还需要提供向社会公众征求意见的情况及征求意见采纳情况反馈说明（见附件1-6）.座谈会说明等材料；7 .按规定需要履行相关程序的，应当提供专家论证、风险评估、公平竞争审查、环境影响评价、听证等材料；8 .政策解读：9 .其他相关材料。（二）合同协议类合法性审查所需材料1 .提请县司法局合法性审查的函（见附件2）；2 .协议文本；3 .关于协议合作事宜的说明或项目的背景材料、政策依据等；4 .涉及到与对方合作设立项目、成立基金等重大内容的，需提供尽职调查报告或第三方评估报告；5 .承办单位内部合法性审查意见（参照附件1-4）：6 .其他相关材料。（三）其他事项审查所需材料。参照上述（一）（二）规定，根据审查具体内容按照县司法局要求提交。四、其他注意事项（一）承办单位应当根据县司法局合法性审查意见对文件送审稿或协议文本送审稿进行必要的修改或者补充，将合法性审查意见采纳情况书面反馈县政府，并抄送县司法局（见附件3）。（二）符合审查范围需提请县司法局进行合法性审查的，承办单位至少于上会前或提请市政府领导审定前7个工作日将有关材料提交至县司法局。（三）不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查。征求意见程序中县司法局出具的反馈意见、函复意见或口头表述的意见不得代替合法性审查意见。附件：1.县XX局关于提请对XXX（送审稿）进行合法性审查的函2 .县XX局关于提请对XXX协议进行合法性审查的函3 .县XX局关于XXX合法性审查意见采纳情况报告附件1县XX局关于提请对XXX（送审稿）进行合法性审查的函县司法局：我局承办起草的XXX，已经我局合法性审查机构审查，形成送审稿。现根据相关规定，提请你局进行合法性审查。附件：1.XXX）送审稿文本及起草说明（模板）2 .附条文依据的文件文本（模板）3 .制定文件有关的法律法规规章和政策依据4 .本单位合法性审查意见（模板）5 .征求意见及采纳情况汇总表（模板）6 .专家论证、风险评估等报告7 .其他材料县XX局年月日（联系人：XXX；联系电话：XXXX）附件1-1关于XXX（送审稿）的起草说明（模板）一、文件制定背景和依据（一）制定的必要性和可行性。（二）依据的主要上位法和上位规范性文件。上位规范性文件应当注明发文机关、公文标题、字号及发文时间。（三）作出制定规范性文件决定的领导同志的指示批示或会议名称等。二、文件制定过程（一）承办单位（若有两个及以上承办单位，则应当写明牵头单位和参与单位）调研、起草等情况。（二）征求意见情况（包括征求意见对象、方式、反馈的主要意见建议及采纳情况等）。三、文件主要内容（一）对文件的主要内容、重要制度设计进行简要描述。（一）重点阐述是否有涉及公民、法人和其他组织权利义务的规定（如：行政规范性文件是否设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等）；若有，则应当具体指出并说明设定依据。（三）重点阐述文件与上位法或者上位规范性文件不一致的内容（特别是创设性规定），并说明理由。（四）就同一事项已有文件进行规定的，应当说明原有文件的规定与送审稿之间的联系、区别及效力适用。四、其他需要说明的问题五、联系人及联系方式承办单位联系人姓名、职务、联系电话等。附件厂2xx（送审稿）对照表（模板）文件内容制定依据情况说明第一条（或第一段）XXX第XX条（或第XX段）XXX附件1-3xxx（修订）对照表（模板）原文件内容修订后文件内容修订原因及依据第一条（或第一段）XXX删除内容标注yVYV八八八八第条（或第段）XXX新增内容加粗标注XXXX第XX条（或第XX段）XXX第XX条（或第XX段）XXX附件1-4XX局重大行政决策事项合法性审查意见表事项名称（完整填写重大行政决策事项的名称）决策主体1.法律、法规、规章、国家政策以及上级文件等上位法依据法律、法规、规章：1.2.政策文件（包括文件名、文号）：1.2.2.决策事项权限（职责）的依据（属于市政府决策权限的法律法规具体条款或有关文件规定。明显属于法定职权的，填写“法定职权”）决策程序3.深入开展调查研究、广泛听取意见情况（如实填写）4.专家论证情况（如实填写。如不需要开展专家论证，可填写“不涉及”）5.风险评估情况（如实填写。如不需要开展风险评估，可填写“不涉及”）6.集体研究情况（如实填写）7.是否应当依法举行听证，以及听证情况（如实填写。如不需要开展听证，可填写“不涉及”）8.是否需要进行公平竞争审查（如实填写。如不需要开展公平竞争审查，可填写“不涉及”）9.规范性文件施行日期是否在公开之日起30日后（制定规范性文件的，填写该项。其他事项填写“不涉及”）10.相关法律、法规规定的其他程序要求（如实填写。没有相关内容的，可填写“无”）决策内容11.涉及合法性问题的主要内容1.2.（请认真梳理，重点填写）12.行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收的相关内容（如实填写。不涉及相关内容的，可填写“不涉及”）13.限制公民、法人和其他组织的权利或者增加公民、法人和其他组织的义务的相关内容（如实填写。不涉及相关内容的，可填写“不涉及”）14.与其他现行政策、文件的（填写与其他相关文件的一致衔接情况性情况，如“衔接一致”、“与不一致”）15.是否存在其他违反法律、法规和政策规定的内容（如实填写。不存在的可填写“否”）技术规范标题是否准确是/否体例结构是否符合要求，分章节设置是否确有必要是/否内容安排是否合理，条款之间逻辑关系是否清晰是/否专业术语界定是否清楚，内涵和外延是否准确无误，没有歧义是/否用语是否规范统一，条、款、项的表述是否符合层次要求是/否标点符号、数字的表述是否符合国家语言文字规范是/否其他（如存在其他问题，请填写）单位法律顾问意（如有，请填写明确的意见，并签名）见单位合该请示事项决策主体适格，决策程序合法，决策内容不违反法性审法律法规规章及上级政策文件的规定。（参考范文）查机构意经办人：合法性见审查机构（印章）：备注（表格中括号里的文字为填写说明，填写时应删除）附件1-5征求意见及采纳情况汇总表（模板）事项名称单位修改意见采纳情况及原因XX单位建议XXX修改为XXXo已采纳。XX单位建议XXX修改为XXXo未采纳。未采纳原因XXXo附件1-6关FXXX公开征求意见情况的反馈说明（模板）我局于XXXX年XX月XX日至XXXX年XX月XX日，按照有关规定在XXXX门户网站和XXXX网站上发布XXX（征求意见稿）向公开社会征求意见。截至XXXX年XX月XX日，共收到XX份意见（包括电子邮件、邮寄件）。其中，采纳XX条，未采纳XX条。具体意见及反馈情况详见下表:社会公开征求意见反馈情况说明表单位或个人修改意见采纳情况及原因XX/单位建议XXX修改为XXXo已采纳。XX/单位建议XXX修改为XXXo未采纳。未采纳原因XXXo县XX局附件2县XX局关于提请对协议进行合法性审查的函县司法局：我单位根据XXX工作安排/要求，起草了xx协议（以下简称协议），已经我单位合法性审查机构审查。现按照规定，报送你局进行合法性审查。附件：1.0xx协议文本2 .关于协议合作事宜的说明或项目的背景材料、政策依据等3 .尽职调杳报告或第三方评估报告4 .本单位合法性审查意见5 .其他材料县XX局年月日（联系人：XXX；联系电话：XXXX）附件3县XX局关于XXX合法性审查意见采纳情况报告（模板）县人民政府：根据县司法局关对XXX的意见，我局对照县司法局合法性审查意见对XXX进行