关于工程建设项目“交地即开工竣工即投产”实施方案.docx

关于工程建设项目“交地即开工，竣工即投产”实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神，进一步深化工程建设项目审批制度改革，提高我区工程建设项目审批效率，持续优化营商环境，助力我区经济高质量发展，根据深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案等文件精神，结合我区实际，特制定本实施方案。一、主要目标在我区“交地即开工”历次实施方案的基础上，充分发挥自贸区可先行先试的政策优势，通过试点''承诺即开工”、缩减规划审批环节、创新审批机制、竣工即投产等改革举措，加大政策创新力度，进一步深化“交地即开工”审批改革，促进企业投资项目早开工、早建成、早投产，真正实现“交地即开工，竣工即投产”。二、适用范围本方案适用于区范围内企业投资类工业和仓储用地建设项目，不包括特殊建设工程（建设工程消防设计审查险收管理暂行规定第十四条所列的建设工程）和交通、水利、能源等领域的重大工程以及重污染、高环境风险、高安全风险、严重影响生态的工程建设项目和重大维稳风险的工程建设项目。三、改革措施（一）试点“承诺即开工”，进一步加快项目开工速度。进一步优化项目开工报建流程，扩大承诺范围，建设单位凭设计方案预审意见及土地出让合同即可承诺制开工，全面实现交地即开Xo（牵头单位：行政审批局，配合单位：规划和自然资源局、区住房城乡建设局、综合行政执法局）（二）缩减规划审枇环节，简易项目免于设计方案审查。制定建筑工程设计方案审查豁免清单，对简易低风险项目、中小型项目等6种类型的项目免于先行办理建筑工程设计方案审查，可直接申请建设工程规划许可证；对已取得建筑工程设计方案审查批复，在建设过程中有变更建设单位名称等12种调整情形的可豁免办理设计方案调整手续。（牵头单位：行政审批局，配合单位：规划和自然资源局）（三）试点合法历史工业项目详细规划调整后，继续办理符合工业用地规划管控要求的建构筑物规划手续。已取得合法用地手续，已取得规划条件或已取得总平面方案或修建性详细规划批复，且仍然有效并仍具备实施条件，详细规划将其调整为其他用地性质但近中期暂不组织实施，土地使用权人申请续建、新建、改建、扩建建构筑物以提升工艺水平或促进产业转型升级的存量工业项目，可尊重原土地出让合同权益，按照有效的批复实施建设，继续办理符合工业用地规划管控要求的建构筑物规划手续，无需办理国土空间详细规划修正手续。（牵头单位：行政审批局，配合单位：工业和信息化局、规划和自然资源局、生态环境局、区住房城乡建设局、水务局、应急管理局、投资促进局、土地开发中心、属地镇（街）、明珠湾管理局、产业园管理局）（四）创新审批机制，进一步提高土地利用效率。优化同一土地使用权人的多宗普通工业和仓储用地建设内容统筹平衡机制，同一土地使用权人用地红线贴临的多宗国有普通工业和仓储用地，在规划审批时，可视为同一宗土地，允许地块的经济技术指标、建筑间距、退界距离等进行统筹平衡。（牵头单位：行政审批局，配合单位：规划和自然资源局）（五）优化项目联合验收机制，推行工业仓储项目“竣工即投产”。进一步深化联合验收机制改革，综合运用服务前移，对于提前服务现场评定合格的项目，建设单位在保持检查合格的状态下，允许提前安装设备等方式，将项目审批、建设和验收等工作流程与厂房生产设备安装调试等投产环节融合起来，打造“竣工即投产''绿色通道，有效推动区重大工业项目验收提速，更好的支撑企业持续扩大有效投资，加快企业壮大发展。（牵头单位:行政审批局，配合单位：生态环境局、区住房城乡建设局、市场监管局、区气象局、区国家档案馆）（六）推行工业仓储用地项目一站式审批服务。通过深化全流程帮办代办服务，做好建设单位审批前辅导服务工作，优化市政公用服务，推行“验前服务”工作模式，实施“验收即交证”及深入实行承诺制审批等措施，进一步扩大审批服务范畴，推行工业仓储项目全链条一站式审批服务。（牵头单位：行政审批局,配合单位：工业和信息化局、区住房城乡建设局、区公安分局、区气象局、区国家档案馆、供电局、粤海水务、新奥燃气公司、发展燃气公司）四、保障措施（一）加强组织领导。充分发挥区工程建设项目审批制度改革工作领导小组牵头统筹作用，由区工程建设项目审批制度改革工作领导小组负责“交地即开工，竣工即投产”工作的统筹推进,协调解决改革方案实施过程中遇到的问题。各相关部门要积极破冰、勇于改革，自觉把思想和行动统一到“交地即开工，竣工即投产”工作推进中。（二）建立招商、征地供地、筹建环节联合工作机制。各部门要高度重视，主动作为，充分发挥利用好招商工作联席会议机制、企业筹建机制。招商部门从项目洽谈达成初步投资意向开始组织各相关部门主动介入；供地部门同步组织开展项目选址、征地、土地修编和出让前期准备工作，制定并提供土地清单；筹建服务部门主动服务企业，协调水、电、气部门提前开展准备工作,指导企业开始筛选勘察、方案设计、审图、施工等服务单位，同时启动建设工程设计方案编制、施工图设计；审批部门提前介入审查相关方案，保障建设项目摘牌即可交地，交地即可动工。（三）明确责任分工。各有关部门要对照实施方案依据职责分工，强化担当履责，主动作为，加强联动，形成合力，充分发挥利用好联合审批工作机制，确保建设项目审批各阶段、各环节无缝衔接。坚持主动服务、部门协同，做好企业履行承诺情况的监督，督促企业按照既定时间节点配合做好各环节工作，切实推动工程项目早开工，快投产。（四）加强监督管理，以“三个区分开来”的原则和容错机制来激励改革创新。对采取上述改革措施推进的项目，建设单位作为工程建设活动的总牵头单位，是工程质量安全第一责任人，依法对工程质量安全承担全面责任。住建部门根据建设单位承诺的工程设计图纸加强质量安全监管，工程设计图纸以外的生产设备安装调试则由相应业务主管部门做好监管。对于通过承诺制方式办理的审批事项，不对审批要件不完整的情形进行处罚问责；对于创新探索的改革措施，通过加强事中事后监管满足整体要求的，不对与现行法律法规不一致的情形进行处罚问责。除相关单位、个人以容缺受理等名义谋求私利情况外，纪检监察机关、组织、审计部门根据“三个区分开来”的原则和容错机制相关规定处理。（五）加强宣传引导。要通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效，加强舆论引导，增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持，及时回应群众关切的问题,为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。本方案自印发之日起实施，有效期5年，由行政审批局负责解释。